【正文】 這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。P111（事實(shí)）與（價(jià)值）因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅是執(zhí)行政策的工具,還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素,擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。P229 答：所謂政策分析的過程指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的。依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。過渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。第三個(gè)階段，即步驟七，把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標(biāo)相比較，對(duì)成就予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問題盡量實(shí)行由各級(jí)管理人員和工作人員自己總結(jié)，上級(jí)給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一個(gè)目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。中國(guó)的公共行政學(xué)屬于“舶來品”，當(dāng)前中國(guó)公共行政學(xué)賴以支撐整個(gè)學(xué)科體系的理論建構(gòu)和研究方法, 幾乎完全來自于西方公共行政學(xué)成熟并且完善的理論體系和方法論系統(tǒng)。中國(guó)公共行政學(xué)界需要有意識(shí)地開辟出一術(shù)語上中國(guó)化,營(yíng)造屬于中國(guó)的行政學(xué)語境和話語體系,而且更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原則和行政目標(biāo)等方面，從根本上加以中國(guó)化。理論來源于實(shí)踐, 理論是對(duì)實(shí)踐的概括和總結(jié),沒有深厚的實(shí)踐土壤是不可能結(jié)出繁茂的理論碩果的。在這個(gè)時(shí)期，政黨分贓制被功績(jī)制所取代，行政力量日益被民主運(yùn)動(dòng)視為一種有效工具而得到重視，如果這樣做違憲的話，他準(zhǔn)備做一個(gè)違憲的州長(zhǎng)。行政管理的問題并不屬于政治問題?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？ P30P31（從每段中摘取主要語句）韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化合法化組織”。合理化合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。這樣把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象。其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對(duì)于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。（7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強(qiáng)實(shí)力。六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險(xiǎn)物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。作業(yè)3四、簡(jiǎn)答題新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？ P204P205（自己組織吧。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才。說明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識(shí)，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動(dòng)性。《管理學(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。不能片面夸大，更不能一味的削弱。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。而且，最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級(jí)雇員的充分支持。這些公共管理主體不僅包括幾乎長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營(yíng)部門和第三部門等非政府部門的參與者。”這種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級(jí)行政部門的組織安排中”得以實(shí)現(xiàn)。（2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長(zhǎng)與信息歪曲霍哲認(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因?yàn)榇怪眳f(xié)作使每個(gè)雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動(dòng)”。今天成為績(jī)效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個(gè)績(jī)效表現(xiàn)好的人。奧斯本的《改造政府》一書為行動(dòng)藍(lán)本的。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序?yàn)榇鷥r(jià)。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應(yīng)立足國(guó)情，辨證地吸收，從對(duì)實(shí)踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。我國(guó)從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國(guó)民眾的臣民意識(shí)和奴隸精神。）新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？ P212 運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ P220 簡(jiǎn)述奎德所說的政策分析的過程。企業(yè)管理人員必須通過目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒有方向一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)每個(gè)人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時(shí)，發(fā)生沖突和浪費(fèi)的可能性就越大。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺(tái)永不停止的機(jī)器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。六、討論題布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議？詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個(gè)核心主題?，F(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主張推崇民主而拒絕獨(dú)裁。成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實(shí)際成果大小來進(jìn)行，以激勵(lì)其工作熱情，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。在這個(gè)永無止境的挑戰(zhàn)過程中，深入推行社會(huì)主義民主政治制度將不斷地有利于培植個(gè)體的主體性和高揚(yáng)人的個(gè)性；而人的主體的確立和個(gè)性的高揚(yáng)，更有利于鞏固和促進(jìn)社會(huì)主義政治制度的完善和發(fā)展。172。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。P11P18 韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？ P30P31（從每段中摘取主要語句）簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。他們的并不存在根本的分歧，只是側(cè)重點(diǎn)不一樣。首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時(shí)也應(yīng)具備公共責(zé)任心”，“政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采取私營(yíng)企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問題應(yīng)是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對(duì)“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認(rèn)雇員績(jī)效的某種變動(dòng)并消除數(shù)字目標(biāo)和定額將會(huì)有助于公共機(jī)構(gòu)以一種更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機(jī)構(gòu)可能很難及時(shí)有效地對(duì)公民的各種需求做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會(huì)拖延為公民提供的公共服務(wù)。他分別從以下幾個(gè)方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙所具有的作用。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？ P316P319 新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡(jiǎn)單；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要?；粽芴岢龅娜尜|(zhì)量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 主要包括如下內(nèi)容：（1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。因此我們?cè)诖_定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的局面。因而，救治“政府失敗”的對(duì)策首先是限制國(guó)家權(quán)力的增長(zhǎng)，如提高社會(huì)民主程度、在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)、改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；其次是減少福利國(guó)家的浪費(fèi)，如進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家。企業(yè)管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目標(biāo)。它強(qiáng)調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對(duì)企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來衡量”。P229P231（五大點(diǎn)，每一點(diǎn)里指出奎德的觀點(diǎn) 所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個(gè)基本階段：“總體概述”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來，許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀。而沃爾多卻是在一種描述分析意義上使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。這個(gè)過程主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。（5）對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。這樣，關(guān)于“問題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭(zhēng)論的余地?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則：一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值（倫理）問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭(zhēng)程度。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（一）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。這樣做既能克服工人“磨洋工”的現(xiàn)象，更能調(diào)動(dòng)工人的積極性。官僚制含義。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。??政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，?但行政管理并不因此就是政治。P11P18 威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。第二篇：西方行政學(xué)說形成性考