【正文】 答：政務(wù)信息資源法制化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：（1）確定信息資源法是一個獨(dú)立的法律部門的地位。第三，本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍。我國《預(yù)算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。第四，收入權(quán)也沒有落實(shí)。但是，《預(yù)算法》并沒有對預(yù)算修正權(quán)的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定?！额A(yù)算法》及其實(shí)施條例都沒有明確人大的預(yù)算初審到底是審查所有的預(yù)算項(xiàng)目，還是只審查部門預(yù)算中列出的項(xiàng)目。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實(shí)上，初審比大會審更重要。第二，加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督。5）樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念。針對上述問題，為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進(jìn)的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會，但不適合當(dāng)今的信息時(shí)代。（4）傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動力；現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。例如，公眾的意愿表達(dá)受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運(yùn)作遲緩、聽證過程受權(quán)威部門導(dǎo)向等。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導(dǎo)致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎(chǔ)。雙向互動式的政策溝通提供了現(xiàn)代社會實(shí)現(xiàn)政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構(gòu)雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達(dá)政策意愿和化解政策矛盾，以便及時(shí)調(diào)整政策或政策實(shí)施方式以適應(yīng)政策的現(xiàn)實(shí)環(huán)境。反饋的主要內(nèi)容是對政策內(nèi)容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議，以及與政策過程有關(guān)的其他信息。政府角色定位的轉(zhuǎn)變要求政府以積極負(fù)責(zé)的方式處理與公眾切身利益密切相關(guān)的公共決策。4）促進(jìn)公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。2）提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達(dá)不到應(yīng)有的效果。答：（1）公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1）政策敷衍。第四，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫。（2）我國公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可能路徑。我國領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對公共領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。答：公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖對所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實(shí)際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。公共領(lǐng)導(dǎo)者面對的是未來，他每時(shí)每刻都要準(zhǔn)備迎接新的挑戰(zhàn)。而要做好協(xié)調(diào)，就必須做好溝通。領(lǐng)導(dǎo)的職位決定了他必然是有影響力的人，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、領(lǐng)導(dǎo)魅力、道德風(fēng)尚以及習(xí)慣愛好，都對團(tuán)隊(duì)成員產(chǎn)生重要的影響，引領(lǐng)著社會風(fēng)氣。答：公共領(lǐng)導(dǎo)是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關(guān)系、人際關(guān)系和多種社會關(guān)系的中心，肩負(fù)著協(xié)調(diào)它們之間相互關(guān)系的使命。這類事業(yè)單位應(yīng)并入非營利組織之中，依法實(shí)行嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質(zhì)和宗旨。（2）存在的問題：1）事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)、教育經(jīng)濟(jì)、文化經(jīng)濟(jì)等難以實(shí)現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎(chǔ)，使科學(xué)技術(shù)成果等不能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；2）事業(yè)單位全部由財(cái)政支撐，一方面使國家財(cái)政不堪重負(fù)，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，也沒有自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，積極性被嚴(yán)重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)單位的運(yùn)行效率，另一方面擴(kuò)大了政府職能，導(dǎo)致政事不分。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務(wù)和管理中的作用。非營利組織在市場基礎(chǔ)上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量。（2）非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1）非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者。（3）影響。應(yīng)該說，沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判，是擊中了要害的，它較為準(zhǔn)確地指出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的主要缺陷，成為新公共行政學(xué)研究的先導(dǎo)。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政學(xué)研究。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。在他看來，建立組織的目的不應(yīng)是符合一般的原則，而應(yīng)是能夠解決問題，組織實(shí)際上所采取的形式和過程應(yīng)該適合它所面對的具體情境。他認(rèn)為，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該承認(rèn)公共行政可以被描述為一套連鎖的價(jià)值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應(yīng)該包括來源于各個方面的思想和方法；這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該有一種取自民主價(jià)值觀的道德成分；而且，這種專業(yè)觀點(diǎn)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來，以免公共行政失去其道德意味并進(jìn)而退化為純粹的“政府行政”。而沃爾多自己的觀點(diǎn)是應(yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是分離和對抗?！罢巍姓倍址ㄟ€有一個目的，那就是試圖解決價(jià)值問題。答：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判主要從以下三個方面進(jìn)行：（1）沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治—行政”二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實(shí)的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當(dāng)?shù)摹＃?）作為當(dāng)代最杰出的行政學(xué)家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判和對科學(xué)研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。西蒙認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導(dǎo)致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學(xué)原則，它們只能被稱為“行政諺語”。行政效率理論和專業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內(nèi)部程序，這在相當(dāng)大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個領(lǐng)域，即“政治”與“行政”，他認(rèn)為就政府應(yīng)當(dāng)做什么而言，政治領(lǐng)域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇；行政領(lǐng)域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不是政治干預(yù)。第一，利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；第二，實(shí)行分權(quán)；第三，推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門形象；第六，實(shí)現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。（2）用市場和社會力量實(shí)行公共服務(wù)社會化、市場化。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務(wù)承諾，他們所提供的服務(wù)是“世界級服務(wù)”，而不是“最好的服務(wù)”或“一流的服務(wù)”；他們的努力是不斷提高服務(wù)水平。（3）評估指標(biāo)的相對性與公眾的滿足度。（2）公共部門績效評估指標(biāo)的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。量的標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)當(dāng)符合：1）產(chǎn)出大于投入原則。？答：在公共部門績效評估中要貫徹“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。三是評估的目的。（2）構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系的依據(jù)有：一是職能依據(jù)。（4）監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權(quán)力的資格。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實(shí)有效的監(jiān)督。公民、法人權(quán)利受到損害時(shí)必須要有公正的救濟(jì)機(jī)制；政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對其實(shí)施的行政行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。行政行為、行政過程和行政結(jié)果公開；同時(shí)，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報(bào)公開。5）重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護(hù)公共管理相對人的合法權(quán)益和提高效率。（2）公共管理法律途徑的主要內(nèi)容包括：1）強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價(jià)值。政府在這個過程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。在一些地區(qū)，一些領(lǐng)域,公共服務(wù)在民營之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時(shí)卻帶來新的問題，突出表現(xiàn)為大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。（4）民營化帶來的公共責(zé)任缺失。與公共服務(wù)民營化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是民營化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。二是對消費(fèi)者而言，他們無須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權(quán)可言的。公共服務(wù)具有非選擇性，公共服務(wù)對公眾來說是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務(wù)供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。在危機(jī)之后，應(yīng)根據(jù)情況對受害人作出一定的補(bǔ)償。危機(jī)管理法制的權(quán)益救濟(jì)原則包括：一是當(dāng)公共危機(jī)對群眾的權(quán)利和利益造成侵害時(shí)，如果是企業(yè)的生產(chǎn)事故造成的危機(jī)，企業(yè)必須承擔(dān)對受害者的權(quán)利和利益進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任。第四，積極責(zé)任原則。比例原則是指對人民基本權(quán)利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護(hù)之間達(dá)到某種均衡。答：（1）我國公共危機(jī)管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應(yīng)急性原則；三是基本權(quán)利保障原則。公共危機(jī)管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)范圍，擁有特定的資源、設(shè)備和能力，主管著特殊的事務(wù)，擔(dān)負(fù)著緊急事務(wù)應(yīng)對中的某些特殊任務(wù)”的部門，它們相當(dāng)于危機(jī)管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機(jī)管理的職能，而是提供危機(jī)管理過程所需的各種服務(wù)。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運(yùn)作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機(jī)，影響危機(jī)救助。具體措施包括：第一，健全和完善政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；第二，遵循由易到難、分步實(shí)施的原則；第三，加強(qiáng)對政務(wù)信息資源庫的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范管理，包括建立和完善運(yùn)行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運(yùn)作；第四，建立高效、可操作的政務(wù)信息資源質(zhì)量評價(jià)體系。答：（1）明確政務(wù)信息資源庫構(gòu)建的目標(biāo)。政務(wù)信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費(fèi)用。這一原則指的是公開的政務(wù)信息必須是真實(shí)、可靠的，而不是虛假的或錯誤的政務(wù)信息。合法性原則是指政務(wù)信息公開必須是依法公開，包括政務(wù)信息公開的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對政務(wù)信息公開做出明確規(guī)定，并在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。人大通過預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各個部門，開始預(yù)算執(zhí)行。最后，人大常委會初審后形成的政府預(yù)算在人大會議召開時(shí)提交大會審議通過。財(cái)政部門審查各個部門的預(yù)算后，匯總編制政府預(yù)算。在下達(dá)反饋意見的同時(shí)，財(cái)政部門根據(jù)往年的預(yù)算情況和對未來收入的預(yù)測，給各個部門下達(dá)一個控制數(shù)，要求各個部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。答：我國地方政府運(yùn)用的“兩上兩下”的具體過程如下：（1）“一上”。（2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。一些國家在能力主義的價(jià)值取向下，根據(jù)職位對任職者的要求積極實(shí)施人力資源開發(fā)。公務(wù)員不僅可以通過公務(wù)員工會與政府集體談判工資報(bào)酬，在新公共管理運(yùn)動中更是發(fā)展出了個人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報(bào)酬與政府進(jìn)行一對一的談判。（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?。?）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風(fēng)。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標(biāo)的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務(wù)。其主要特點(diǎn)有：（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。（4）溝通功能。（2）激勵功能。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進(jìn)行的描述或預(yù)言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計(jì)和評估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。（3）交叉影響分析法（crossimpact analysis）。（2）德爾菲法(Delphi method)。（1）頭腦風(fēng)暴法（brain storming)。公共政策的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有效性。（2）合法性。答：公共政策發(fā)展的價(jià)值取向主要表現(xiàn)在：（1）公共性。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法主要有：（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；（2）樹立主動溝通的意識；（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境；（4）完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度；（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。答：溝通，是為了一個設(shè)定的目標(biāo)，把信息、思想和情感在個人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過程。領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置結(jié)構(gòu)；二是領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次和一個領(lǐng)導(dǎo)者能直接有效地指揮下級的幅度；三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分；四是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。營造一個相互信任、有利于溝通的氛圍的關(guān)鍵是培育積極溝通的文化；4）要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效；5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系。人力資源是一個公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術(shù)與能力。4）產(chǎn)品和服務(wù)的變革。一是公共組織向社會組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。（2）公共組織變革的內(nèi)容包括：1）組織結(jié)構(gòu)的變革。其次，準(zhǔn)政府組織雖然以其非營利的活動服務(wù)于公眾，但在人員構(gòu)成、組織管理和運(yùn)行方式上都帶有政府組織性質(zhì)，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強(qiáng)。（2）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的聯(lián)系：準(zhǔn)政府組織和非營利組織都是公共組織，二者都不以營利為目標(biāo)，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)。答：公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理，其內(nèi)容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動體系；第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕坏谌?，多元化的公?