【正文】 論的公共行政理論進行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理，其內容包括：第一，公共治理是由多元主體組成的公共行動體系；第二，公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：裕坏谌?，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理；第五，治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。其次，準政府組織雖然以其非營利的活動服務于公眾，但在人員構成、組織管理和運行方式上都帶有政府組織性質，行使著一部分政府職能，行政色彩非常強。一是公共組織向社會組織還權；二是橫向分權；三是在縱向權力分配上，實行集權與分權互相的融合與共存。人力資源是一個公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術與能力。領導體制的內容主要包括以下四個方面：一是領導結構，指領導職能、領導權力和領導責任的配置結構；二是領導的層次與跨度，指縱向組織結構的等級層次和一個領導者能直接有效地指揮下級的幅度；三是領導機構中各部門之間的職責與權限劃分；四是領導干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調動、輪換、回避、離(退)休等方面的制度。增強領導溝通的方法主要有：（1）構建暢通的溝通網絡；（2）樹立主動溝通的意識；（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境；（4）完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度；（5）注意溝通與信息技術的關系。（2）合法性。（1）頭腦風暴法（brain storming)。（3）交叉影響分析法（crossimpact analysis）。（2）激勵功能。其主要特點有：（1）嚴格區(qū)分政務官與事務官。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風。（2）放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾?。一些國家在能力主義的價值取向下，根據職位對任職者的要求積極實施人力資源開發(fā)。答：我國地方政府運用的“兩上兩下”的具體過程如下：（1）“一上”。財政部門審查各個部門的預算后，匯總編制政府預算。人大通過預算后，由財政部門批復給各個部門，開始預算執(zhí)行。這一原則指的是公開的政務信息必須是真實、可靠的，而不是虛假的或錯誤的政務信息。答：（1）明確政務信息資源庫構建的目標。統(tǒng)一的指揮與綜合協(xié)調系統(tǒng)在公共危機管理中處于核心領導地位，有利于保證各執(zhí)行部門之間高效的協(xié)同運作，避免因相互扯皮、推諉而延誤戰(zhàn)機，影響危機救助。答：（1）我國公共危機管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應急性原則；三是基本權利保障原則。第四，積極責任原則。在危機之后，應根據情況對受害人作出一定的補償。二是對消費者而言，他們無須集體性統(tǒng)一地消費，因而可以選擇不同服務或不同層次的服務，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權可言的。（4）民營化帶來的公共責任缺失。政府在這個過程中要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督監(jiān)管作用，不能任其放任自流。5）重視公共管理結果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護公共管理相對人的合法權益和提高效率。公民、法人權利受到損害時必須要有公正的救濟機制；政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對其實施的行政行為有向法院提起司法審查的權利。任何公共部門及其工作人員不廉或不勤，便失去行使公共權力的資格。（2）構建績效評估指標體系的依據有：一是職能依據。？答：在公共部門績效評估中要貫徹“硬”指標與“軟”指標相結合、定量與定性相結合的原則。（2）公共部門績效評估指標的質的標準。所以，有許多公共部門都向他們的顧客做出這樣的服務承諾，他們所提供的服務是“世界級服務”，而不是“最好的服務”或“一流的服務”；他們的努力是不斷提高服務水平。第一，利用信息技術革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；第二，實行分權；第三，推行部門內部的組織結構改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務質量，改善公共部門形象；第六，實現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。行政效率理論和專業(yè)化理論強調的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內部程序，這在相當大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。（3）作為當代最杰出的行政學家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學的批判和對科學研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為——行政組織決策過程的研究》一書中。“政治—行政”二分法還有一個目的，那就是試圖解決價值問題。他認為，這種專業(yè)觀點應該承認公共行政可以被描述為一套連鎖的價值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應該包括來源于各個方面的思想和方法；這種專業(yè)觀點應該有一種取自民主價值觀的道德成分；而且，這種專業(yè)觀點應該將經濟理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結合起來，以免公共行政失去其道德意味并進而退化為純粹的“政府行政”。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。應該說，沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學的批判，是擊中了要害的，它較為準確地指出了傳統(tǒng)公共行政學理論的主要缺陷，成為新公共行政學研究的先導。（2）非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1）非營利組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務和管理中的作用。這類事業(yè)單位應并入非營利組織之中，依法實行嚴格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質和宗旨。領導的職位決定了他必然是有影響力的人，領導者的領導風格、領導魅力、道德風尚以及習慣愛好，都對團隊成員產生重要的影響，引領著社會風氣。公共領導者面對的是未來，他每時每刻都要準備迎接新的挑戰(zhàn)。第二，領導權力過于集中。（2）我國公共領導體制改革的可能路徑。答：（1）公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1）政策敷衍。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。4）促進公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設。反饋的主要內容是對政策內容、政策執(zhí)行方式和政策執(zhí)行后果的意見或建議，以及與政策過程有關的其他信息。此外，傳統(tǒng)的控制式的政府管理模式所導致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎。這種人事管理方式適合于工業(yè)社會，但不適合當今的信息時代。5）樹立以績效為導向的管理理念。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實上，初審比大會審更重要。但是，《預算法》并沒有對預算修正權的行使范圍、程序、方式做出具體的規(guī)定。我國《預算法》第二十八條明確規(guī)定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。答：政務信息資源法制化建設的主要內容包括：（1）確定信息資源法是一個獨立的法律部門的地位。第三，本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍。第四，收入權也沒有落實?！额A算法》及其實施條例都沒有明確人大的預算初審到底是審查所有的預算項目，還是只審查部門預算中列出的項目。第二，加強人大預算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預算審查監(jiān)督條例，依法進行審查監(jiān)督。針對上述問題，為適應我國社會經濟發(fā)展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業(yè)的經驗，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進的管理理念引入公共部門，變傳統(tǒng)的人事管理為現(xiàn)代意義的人力資源管理。（4）傳統(tǒng)人事制度把員工視為勞動力；現(xiàn)代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。例如，公眾的意愿表達受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運作遲緩、聽證過程受權威部門導向等。雙向互動式的政策溝通提供了現(xiàn)代社會實現(xiàn)政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達政策意愿和化解政策矛盾，以便及時調整政策或政策實施方式以適應政策的現(xiàn)實環(huán)境。政府角色定位的轉變要求政府以積極負責的方式處理與公眾切身利益密切相關的公共決策。2）提高公共政策執(zhí)行者的素質。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達不到應有的效果。第四，繼續(xù)推進機構改革，合理設置機構，克服機構臃腫。我國領導體制中一直缺乏對公共領導機關，尤其是領導者有效的權力約束機制，領導者一手遮天、唯權為大的情況在不少地方不同程度地存在著。答：公共領導體制改革是公共領導活動中為完成公共領導職能、實現(xiàn)公共領導意圖對所設置的機構體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應社會發(fā)展要求的改革。而要做好協(xié)調，就必須做好溝通。答：公共領導是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關系、人際關系和多種社會關系的中心，肩負著協(xié)調它們之間相互關系的使命。（2）存在的問題：1）事業(yè)單位的非經濟化定位，使事業(yè)單位與經濟發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經濟、教育經濟、文化經濟等難以實現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎，使科學技術成果等不能迅速轉化為現(xiàn)實生產力；2）事業(yè)單位全部由財政支撐，一方面使國家財政不堪重負，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經費的使用權，也沒有自己獨立的經費來源，積極性被嚴重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財政負擔，降低了事業(yè)單位的運行效率，另一方面擴大了政府職能，導致政事不分。非營利組織在市場基礎上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質量。（3）影響。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政學研究。在他看來，建立組織的目的不應是符合一般的原則，而應是能夠解決問題，組織實際上所采取的形式和過程應該適合它所面對的具體情境。而沃爾多自己的觀點是應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是分離和對抗。答：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學的批判主要從以下三個方面進行：（1）沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學的“政治—行政”二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當?shù)摹Ｎ髅烧J為傳統(tǒng)行政學家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學原則，它們只能被稱為“行政諺語”。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個領域，即“政治”與“行政”，他認為就政府應當做什么而言，政治領域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇；行政領域就是政府貫徹執(zhí)行經過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不是政治干預。（2）用市場和社會力量實行公共服務社會化、市場化。（3）評估指標的相對性與公眾的滿足度。量的標準的確定，應當符合：1）產出大于投入原則。三是評估的目的。（4）監(jiān)督自由裁量權是否被違規(guī)濫用。公共管理行為可區(qū)分為抽象的和具體的行為，這兩種行為都必須受到切實有效的監(jiān)督。行政行為、行政過程和行政結果公開；同時，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報公開。（2）公共管理法律途徑的主要內容包括：1）強調憲法層面的公正、程序、權利和平等價值。在一些地區(qū)，一些領域,公共服務在民營之后確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，突出表現(xiàn)為大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。與公共服務民營化所產生的腐敗問題相伴而來的可能就是民營化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。公共服務具有非選擇性，公共服務對公眾來說是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服務供給做到公平與公正，體現(xiàn)公共性。至今傳統(tǒng)行政方法仍然是公共管理的重要方法。危機管理法制的權益救濟原則包括：一是當公共危機對群眾的權利和利益造成侵害時，如果是企業(yè)的生產事故造成的危機，企業(yè)必須承擔對受害者的權利和利益進行賠償?shù)呢熑?。比例原則是指對人民基本權利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護之間達到某種均衡。公共危機管理輔助系統(tǒng)主要是指那些“自身擁有特殊的專業(yè)技能、業(yè)務范圍，擁有特定的資源、設備和能力，主管著特殊的事務，擔負著緊急事務應對中的某些特殊任務”的部門，它們相當于危機管理的后勤系統(tǒng)，不直接具有危機管理的職能，而是提供危機管理過程所需的各種服務。具體措施包括：第一，健全和完善政務信息資源管理的統(tǒng)一標準和規(guī)范；第二，遵循由易到難、分步實施的原則；第三，加強對政務信息資源庫的系統(tǒng)運行規(guī)范管理，包括建立和完善運行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運作；第四，建立高效、可操作的政務信息資源質量評價體系。政務信息資源作為社會公共資源，它的公開一般不收取費用。合法性原則是指政務信息公開必須是依法公開，包括政務信息公開的范圍、內容、程序和途徑等，都必須有法可依、有章可循，即通過具體的法律、法規(guī)、制度和規(guī)范等，對政務信息公開做出明確規(guī)定，并在實踐中貫徹執(zhí)行。最后，人大常委會初審后形成的政府預算在人大會議召開時提交大會審議通過。在下達反饋意見的同時，財政部門根據往年的預算情況和對未來收入的預測，給各個部門下達一個控制數(shù)，要求各個部門在控制數(shù)內修改部門預算。（2）批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告。公務員不僅可以通過公務員工會與政府集體談判工資報酬，在新公共管理運動中更是發(fā)展出了個人談判工資制度，即在與政府雇員簽署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工資報酬與政府進行一對一的談判。（5）強調官風官紀和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔。它是指事務類公務員不參與黨派政治斗爭活動，不參加黨派競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標的工具，不得以黨派偏見影響決策，忠誠地為國家服務。（4）溝通功能。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進行的描述或預言，而這些情況與研究者所要分析、設計和評估的系統(tǒng)或政策密切相關。（2）德爾菲法(Delphi method)。公共政策的發(fā)展應當體現(xiàn)有效性。答：公共政策發(fā)展的價值取向主要表現(xiàn)在：（1）公共性。答：溝通，是為了一個設定的目標，把信息、思想和情感在個人或群體間傳遞，以取得理解、信任的過程。營造一個相互信任、有利于溝通的氛圍的關鍵是培育積極溝通的文化；4）要完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，進一步增強民主監(jiān)督的實效；5）注意溝通與信息技術的關系。4）產品和服務的變革。（2）公共組織變