【正文】 理，并與政府行政組織形成互動，積極方面的作用主要包括：有利于在政府——社會——市場之間形成和諧的關(guān)系與進行良性循環(huán)，有利于行政決策的科學化、民主化；有利于政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，促進政府從社會中部分退出，形成公共事務管理與公共服務提供的競爭機制；有利于政府縮小公共開支，降低行政成本。2）非營利組織能提高公共物品的供給效率。計劃經(jīng)濟體制下，社會事務和活動，即“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對社會事務的管理體制——事業(yè)單位管理體制。協(xié)調(diào)主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關(guān)系。隨著經(jīng)濟的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進一步提高，公共領(lǐng)導的作用也將越來越大。第三，領(lǐng)導權(quán)力的約束機制滯后。第三，改革組織人事制度，增強黨和國家的活力。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實施對象、范圍、目標和力度進行，而是受制于某種利益的需要。一方面要減少政策執(zhí)行機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級，使之扁平化、網(wǎng)絡化，簡化政策執(zhí)行程序；另一方面要理順政策執(zhí)行機構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機構(gòu)的關(guān)系，加強相互間的交流互動，使執(zhí)行體系運轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。答：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：1）政策發(fā)布和信息公開。這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。一是由于制度的缺失，一些相關(guān)的法律法規(guī)有待于建立和健全；二是政府與社會之間良好協(xié)調(diào)互動關(guān)系還有待于發(fā)展推進，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術(shù)、人力和物力等各種資源的限制，傳統(tǒng)決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對既得利益的維護等原因，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴重狀況。（3）傳統(tǒng)人事制度關(guān)注的是保證程序的統(tǒng)一；現(xiàn)代人力資源管理關(guān)注的則是目標的實現(xiàn)。我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統(tǒng)的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；沒有形成以績效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；人事管理權(quán)力過于集中；業(yè)務部門主管缺乏人力資源管理技能。？答：我們可以從如下方面認識人大審查與監(jiān)督政府預算的基本特征：（1）目前我國地方人民代表大會的預算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點是：第一，以部門預算為基礎(chǔ)開展預算審查監(jiān)督，而不是以預算支出的功能來進行審批。2）初審的對象和標準不明確。2）對于預算調(diào)整的審核程序沒有確定。第二，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策。信息資源法具有獨特的調(diào)整對象即信息資源關(guān)系，它不僅包括圍繞信息技術(shù)所進行的信息活動在人們之間產(chǎn)生的社會關(guān)系，也包括圍繞信息資源所進行的各?！辈糠值胤秸疄榱擞行Э刂浦С觯谀瓿醯念A算指導中，還加上了“收支平衡、略有節(jié)余”的要求。這使得立法機構(gòu)最重要的權(quán)力無法落實。（2）在實踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強了預算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴大預算草案發(fā)放范圍，提高人大代表的知情權(quán)和參與度；第二，要求政府預算真正遵守預算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預算；第三，要求預算調(diào)整和追加報人大審批；第四，加強人大預算工作委員會與政府財政部門的預算信息溝通；第五，由于時間、人力有限，以部門或?qū)ｎ}為主，對百姓關(guān)注的重點領(lǐng)域進行審查；第六，開展多種形式的培訓，提高人大的專業(yè)技術(shù)力量，同時也針對普通百姓進行宣傳教育，提高他們對政府預算的認識。6）實施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)。20世紀80年代開始，西方國家掀起了一場規(guī)模龐大的政府改革運動。答：現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)人事制度的一個核心目標是防止管理層的權(quán)力濫用，保護員工的利益，維護制度的公正；而現(xiàn)代人力資源管理者成了顧客，人事制度應該為他們服務，以便使管理者能更好地服務于大眾。公眾作為政策目標群體對政府部門和公共政策體系認同感的缺失或缺乏將可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產(chǎn)生政策溝通的心理障礙。3）雙向互動的政策溝通和政府回應機制。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性；政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對政策的認同和目標群體對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標錯位，以利于實現(xiàn)公共利益的最大化。（2）公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1）對政策執(zhí)行的總體力度及推進速度、進度實施控制、管理的權(quán)限；2）以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會相應地加快、加強或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果；3）行政部門內(nèi)部組織運行機制的調(diào)整可能影響政策實施；4）行政機構(gòu)與政策目標群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果；5）傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進一步放大并對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。政策執(zhí)行者只做表面上的應付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實。第一，完善領(lǐng)導職能分工，理順各種關(guān)系：一是實行黨政分開，改善和加強黨的領(lǐng)導；二是要完善黨委、人大、政府三個不同機構(gòu)的關(guān)系；三是按照權(quán)責相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。領(lǐng)導權(quán)力是公共領(lǐng)導體制的核心，是領(lǐng)導體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。公共領(lǐng)導者必須發(fā)現(xiàn)時機以驅(qū)動變革、增長、創(chuàng)新和提升。（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用。第三，具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應促使其企業(yè)化，實行企業(yè)化運作和自收自支。、存在問題以及如何進行分類改革。在現(xiàn)代社會中，公共管理的最終實現(xiàn)離不開非營利組織。例如，韋伯的官僚制組織就是如此。（2）沃爾多也批評了傳統(tǒng)行政學的組織范式。它認為政治體系要確立價值觀并為行政設(shè)定目標。美國著名行政學家德懷特威爾遜的這些思想奠定了公共行政學的理論基礎(chǔ)，并對后來公共行政學的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。答：（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；（2）促使公共管理更為經(jīng)濟，降低人力、物力和財力投入；（3）促使公共部門更具績效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具適應性；（6）促使公共部門更為負責。公共管理績效質(zhì)的標準是指公共部門進行公共管理活動、提供公共服務和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務的滿意程度的總稱。公共部門績效具有多維性，績效評估指標應既有“硬”指標，又有“軟”指標；既要定量評估，又要定性評估。評估指標必須直接指向公共部門所具有的職能，從而檢測公共部門是否完全履行、部分履行、錯誤履行職能。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。答：公共管理監(jiān)督的對象是一切公共部門及其所屬工作人員和一切公共管理活動，其內(nèi)容主要有以下四方面：（1）監(jiān)督?jīng)Q策是否科學、合法。答：法治行政的原則可概括為：（1）法律優(yōu)先原則。答：（1）公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當程序。許多地方政府在進行民營化改革過程中，考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能、減少人員編制等，而對于民營化后可能存在的公共責任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責任。當一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時，很難說是社會公正的表現(xiàn)。答：運用市場化工具推行公共服務民營化的過程中，要考慮的限制性問題包括：（1）民營化帶來的經(jīng)濟損失問題。公共危機管理法制更強調(diào)政府科學、及時、有效應對危機的積極責任。（2）我國公共危機管理法制的具體原則：第一，公共利益原則。（3）執(zhí)行系統(tǒng)。包括：第一，要有利于實現(xiàn)政務信息公開和面向社會服務的原則，提高社會服務質(zhì)量；第二，要有利于提高公共管理能力、回應社會需求的能力，做到科學、高效地宏觀管理和決策；第三，要有利于對社會及時發(fā)布大量有價值的政務信息，引導企業(yè)自主走向市場，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步進行導向，減少盲目性。（4）利益平衡原則。答：政務信息資源管理的目標包括以下四個方面：（1）實現(xiàn)政務信息資源的科學管理，這是政務信息資源管理的基礎(chǔ)性目標；（2）提高政務信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務信息資源管理的根本性目標；（3）最大限度地降低公共部門信息活動的費用，這是政務信息資源管理的直接目標；（4）促進公共管理正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟良性運行和社會和諧發(fā)展，這是政務信息資源管理的終極性目標。然后，報政府常務會議討論。支出部門在收到財政部門的預算編制通知之后，對部門下一的支出進行測算，然后報送財政部門。（7）下放人事管理權(quán)力。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是簡化人事規(guī)則。（4）實行“功績晉升制”。政務官通過選舉產(chǎn)生，承擔政治責任，有任期，隨著選舉的勝負而進退。通過考核，無論對成績突出者，還是落后者都會起到鞭策他們盡心盡責，完成組織所交給的任務的作用。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個預測集之中的一個事件的概率可以根據(jù)與被預測的事件之間潛在的相互作用得以判斷。頭腦風暴法又稱智力激勵法、BS法、專家會議法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實質(zhì)上的合法性，即政治學意義上的合法性——公共政策得到公眾出自內(nèi)心的認可和接受。，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。領(lǐng)導體制的類型，根據(jù)不同的標準有不同類型的劃分。答：（1）實現(xiàn)有效溝通的途徑：1）選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；2）選擇合理的溝通模式,構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡；3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。3）技術(shù)變革。最后，準政府組織的身份與非營利組織也明顯存在差異，這突出表現(xiàn)在稅收、行政費用給付、各種優(yōu)惠政策等方面。答：新公共服務理論包括以下幾個方面的基本觀點：第一，政府的職能是服務而不是掌舵；第二，公共利益是目標而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務，而不是為顧客服務；第五，責任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要。第二，公共行政學的研究途徑：公共行政學有三種主要的研究途徑，即管理途徑(包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑)、政治途徑和法律途徑。 （ABCDE）。 Z，公民參與促進政府責任方面的主要機制有（ABCDE）。10我國應加快建立和完善（ABCDE）等方面，來更好地保護自然資源。 K“振興美國經(jīng)濟”口號，被經(jīng)濟學家成為（AC）。（ABDE）。、縱橫向的人際關(guān)系以增強公共估值的凝聚力和驅(qū)動力。（ABE）。．社會救助C．社會福利D．社會保險 A，公共財政包括（ABCDE）。，政府職能是（）()。，能維護國家政權(quán)，是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)的條件，是提高政府生產(chǎn)力的首要因素的是（A．公共部門人力資源管理）。（）。()。威爾遜在其《行政之研究》中提出（）P（A．以“人”為中心）。，從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織由（C．以政治職能為中心，逐漸向經(jīng)濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心的轉(zhuǎn)變）。G，決策的類型可以分為（）。(，公共管理責任可以分為（D組織責任）和個人責任。（）。式，即公共行政途徑、公共政策途徑和（）途徑。第二篇：公共管理學期末考試復習題答案單選單選1.()是指某些個人或廠商影響了他人或廠商，卻沒有承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬。政府雇員的工資采用（D．協(xié)議工資制）。1988年，河北省藁城市在全國首創(chuàng)公開辦事制度、??與此同時，全國大中小學校普遍實行了校務公開，很多地方的醫(yī)院積極推行院務公開，水、氣、電、公交等部門和行業(yè)普遍推行了辦事公開制度。電子化政府最基本的功能是（D．利用網(wǎng)絡的信息傳媒與資源共享的功能）。當前公共組織的總體趨勢是（D．縮減規(guī)模、精簡層次、擴大幅度）。此案例中存在的問題從行政思想和觀念角度分析源于（B．缺乏服務意識和效率觀念）。J1)據(jù)報道，10年前，某市按照“小政府、大社會”的模式，?..僅市委常委就達15人，正副市長9人。我國公眾參與電子政務的方法不包括（A．電子購物）。第一篇：公共管理學期末考試復習題答案案例選擇題案例選擇題1）“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，?.而影響的內(nèi)容包括：地方政府公共投資、財政資金分配、財政稅收、政策法規(guī)的制訂等。實行政務公開是為了使人民享有（D．知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)）?！断乱徊健穲蟾娴暮诵乃枷霝椋–．政府職能代理化）。此案例中存在的問題從體制角度分析源于（D．配置失衡）?？坍嫼兔枋鼋M織結(jié)構(gòu)的維度主要有（D．復雜性、正規(guī)化和集權(quán)化）。政府信息的最終歸屬權(quán)應屬于（D．公民）。2)實行政務公開，是現(xiàn)代公共行政改革的潮流和基本趨勢。在我國，實行政府雇員制目前應定位于引入（C．政府管理和服務工作急需的高端人才）。行政審批要解決的是（C C．市場準入問題）。（?斯密），在他著名的經(jīng)濟學著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進行了限定。、人與事之間相互關(guān)系的最佳狀態(tài)，借此最大限度地釋放人的()，從而產(chǎn)生最大的效益。，公共部門的計劃可以劃分為（）。，對官僚制度的系統(tǒng)分析和論證促進了公共行政學理論體系的形成。（C．第三部門）。（，通過理性選擇實現(xiàn)公共利益），這決定了公共組織具有（D權(quán)威性）。W（）。（）。Z，幾乎同時出現(xiàn)了兩種明顯不通的公共管理途徑，其中的一種是來自于公共政策學院的“政策途徑”，被稱為（）。（B．以“事”為中心）。（ABCD）。（ABD）。A．整體原則C．自覺原則D．動態(tài)原則E．周密原則（BCD）。（ABCD）（ABCDE）等。A．宗旨B．目標C．戰(zhàn)略D．預算E．規(guī)劃（ABCDE）（BCD）。（ABCDE）。將重點由“充分就業(yè)”“高速增長”轉(zhuǎn)為穩(wěn)定、 Y（ABCDE）等。 （BD）。研究途徑、方法的不同，導致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。答：公共治理理論是對作為傳統(tǒng)公共管理理