【正文】 第五，上級(jí)政府對(duì)編制本預(yù)算草案的指示和要求。第二，預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會(huì)審兩個(gè)主要階段。3）下放人事管理權(quán)力。2）促進(jìn)社會(huì)自治團(tuán)體與第三部門的發(fā)育和成長，使之成為與政府進(jìn)行政策溝通的重要民意組織。2）溝通的心理障礙。2）政策反饋和信息反饋。3）強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對(duì)某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。政府應(yīng)接受來自社會(huì)各種力量的考察，如各類組織、社會(huì)大眾、新聞?shì)浾搶?duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。我國公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要弊端，是加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個(gè)重要原因。第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)組織的進(jìn)步和發(fā)展。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對(duì)其的扶持力度；另一方面，對(duì)其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會(huì)自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)多元化的需求，從而緩解社會(huì)不同群體對(duì)政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。此外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價(jià)值，但是效率只有在自覺持有的價(jià)值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。在他看來，政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)域。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實(shí)際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則?；趯?duì)傳統(tǒng)行政學(xué)在事實(shí)與價(jià)值兩個(gè)方面的問題所提出的批評(píng)，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問題，構(gòu)建一個(gè)全新的公共行政學(xué)理論體系。第二，對(duì)“政治—行政”二分法的正確認(rèn)識(shí)：雖然理論與實(shí)踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關(guān)于“政治—行政”二分法的思想，對(duì)于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來成為獨(dú)立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義。公共服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出租；二是以私補(bǔ)公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系；四是公共服務(wù)社區(qū)化。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對(duì)的，質(zhì)也是相對(duì)的。2）職能原則。四是績效評(píng)估的指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)發(fā)展的整體價(jià)值取向和社會(huì)發(fā)展的程度；依據(jù)每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、每個(gè)工作崗位的實(shí)際。因此，必須加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，特別是對(duì)執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。對(duì)具體行為的監(jiān)督，一是要對(duì)具體行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督；二是要對(duì)具體行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的重要的一項(xiàng)國家權(quán)力，但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。3）注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。民營化使私營部門參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。但由于企業(yè)在民營化中因腐敗問題留下的巨額利潤空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤；同時(shí),由于民營化沒有形成真正的競(jìng)爭(zhēng)局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤的現(xiàn)實(shí)條件。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi),政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會(huì)存在差異，例如許多福利項(xiàng)目、基本的生活必需品供給等。第二，公共管理新工具主要有：一是市場(chǎng)化工具：民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)等方法；二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等方法；三是社會(huì)化手段：社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。三是當(dāng)公共危機(jī)的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒有特定的責(zé)任者時(shí)，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動(dòng)所有的力量應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)的損害降到最低。在公共危機(jī)管理的機(jī)制里，要做好危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)預(yù)案，使危機(jī)爆發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。公共危機(jī)管理的時(shí)機(jī)把握和快速應(yīng)對(duì)，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時(shí)、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴于危機(jī)管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務(wù)。決策系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中居于核心地位，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)國家的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力。公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。政務(wù)信息公開作為公共管理活動(dòng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，也要求做到及時(shí)、迅速?！岸稀焙螅?cái)政部門審查部門的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會(huì)，通過后提交黨委常務(wù)會(huì)，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會(huì)審查。各個(gè)部門在財(cái)政部門下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算。（4）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。（5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。最典型的是合同聘用制的運(yùn)用。這是西方公務(wù)員制度的又一個(gè)重要原則。答：績效評(píng)估在人力資源管理中具有以下功能：（1）控制功能。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對(duì)問卷所提問題的看法，再經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預(yù)測(cè)結(jié)果。公共政策的本質(zhì)特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價(jià)值導(dǎo)向，在公共性價(jià)值目標(biāo)的導(dǎo)引下追求合法性和政策資源分配的高效率。從根本上說，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用表現(xiàn)為：（1）溝通是科學(xué)決策的前提；（2）溝通可以統(tǒng)一思想，提高績效；（3）溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力?；蛘咄ㄟ^創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢(shì)。（3）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的區(qū)別：首先，準(zhǔn)政府組織通過授權(quán)行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定的強(qiáng)制性。而且，雖然兩者運(yùn)行過程的最終表現(xiàn)不同，即公共政策過程的運(yùn)行表現(xiàn)為觀念形態(tài)的形成與完善，而公共管理過程的運(yùn)行表現(xiàn)為客觀的物質(zhì)交換，但兩者都有一個(gè)由確認(rèn)問題到制定方案，最后實(shí)施和評(píng)估的相同的實(shí)施過程。首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會(huì)科學(xué)學(xué)科的框架中來加以研究，在西方(美國)公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，有管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。A．垂直性B．強(qiáng)制性D．層次性E．權(quán)威性 （BCDE）。（BCD）B．電子司法檔案系統(tǒng)C．電子培訓(xùn)系統(tǒng)D．業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng) （ABDE）。（BCE）（ABCDE）等。?（BCD）．執(zhí)行D．決算（ABCDE）。（ABCDE）等。（BCD）。（ABCDE）。（ABCE）等。參加的各方往往各有主見，互不相讓，在此情形下，協(xié)調(diào)者可以以比較正確的一方或幾方意見為主，其他方的意見為輔，達(dá)成一個(gè)共同意見，這種方法被稱之為_______。（）（）。（）。、美等國，然后是在全球掀起了一場(chǎng)深刻而廣泛的被稱為“重塑政府”的公共行政改革浪潮是從（）開始的。（）。韋伯）E，發(fā)端于英美等國進(jìn)而在全球范圍內(nèi)掀起的一場(chǎng)深刻而廣泛的公共行政改革浪潮的是（D.“新公共管理”運(yùn)動(dòng)）。D，為資本主義的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的作用的經(jīng)濟(jì)理論是()?！豆残姓W(xué)研究導(dǎo)論》和《公共行政原理》，這兩本書的作者分別是()。（）。(國務(wù)院對(duì)行政審批改革特別提出的原則為（D．合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督）。政府雇員制的用人模式為（C．聘任制）。我國規(guī)定公務(wù)員考核的核心內(nèi)容為（D．績）。建立電子化政府的前提為（A．信息收集）。此案例具體體現(xiàn)了（B．彼德原理）。行政職能與行政活動(dòng)的載體為（D．行政組織）。英國新公共管理運(yùn)動(dòng)最明顯的動(dòng)因是（D．財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的需要）。利益集團(tuán)屬于政府組織的（A．外部環(huán)境要素）。影響公共組織特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、行為及其結(jié)果的最為關(guān)鍵的環(huán)境變量為（C．利益集團(tuán)和政策團(tuán)體）。1979年撒切爾夫人上臺(tái)以后，??贏得競(jìng)爭(zhēng)并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的單位才能生存與發(fā)展。我國機(jī)構(gòu)改革的主流理念為（C．小政府、大社會(huì)）。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，關(guān)于政府職能爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中于（A．經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能）。R，市民安坐家中便能獲得24小時(shí)的政府服務(wù)已不是夢(mèng)想。員工績效管理的技術(shù)基礎(chǔ)為（C．薪酬激勵(lì)）。我國政務(wù)公開的目標(biāo)為（D．實(shí)現(xiàn)公平和效率）。2)作為政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要杠桿的行政審批權(quán)，長期以來保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制?.努力建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理體制。3.“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”是（）。，有比較才有鑒別，由鑒別才有優(yōu)選，這是（）。(C.“公共管理社會(huì)化”趨勢(shì))。（）。（）。（）。（B．凱恩斯）。S（D．中國）。政府對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面的干預(yù)，是一個(gè)（）。（B．行業(yè)協(xié)會(huì)）。，在把決策目標(biāo)具體化時(shí)，可以因時(shí)、因地制宜，具體問題具體分析，在不違背基本原則的情況下，做出靈活變通，這是公共管理執(zhí)行的（）特點(diǎn)。（BDE）。D（ACD） F（ABCDE）。（ABCDE）。（BD）。（ABD）等。 S（）中模式 （AC）。．基礎(chǔ)設(shè)施投資支出E．支援農(nóng)業(yè)支出，屬于轉(zhuǎn)移性支出的有（BC）。A．可預(yù)測(cè)性B．強(qiáng)制性C．穩(wěn)定性D．規(guī)范性，經(jīng)濟(jì)手段的特征有（BCDE）。（ABCD）。公共政策主要是制定社會(huì)生活各方面的秩序和行為規(guī)則，它通過對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的規(guī)定和引導(dǎo)，在總體上為一個(gè)社會(huì)中人們的生活和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必需的環(huán)境，即是人們生活的一種外在條件。準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的且以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，從而對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。答：（1）公共組織變革的目標(biāo)包括以下三個(gè)方面：1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力；2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性；3）提高公共組織的工作績效。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機(jī)構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者的溝通意識(shí)，直接關(guān)系到政府內(nèi)部溝通的有效開展及與人民群眾間的溝通和諧；3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境。、途徑與溝通方法。（3）有效性。頭腦風(fēng)暴法又可分為直接頭腦風(fēng)暴法（通常簡稱為頭腦風(fēng)暴法）和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法（也稱反頭腦風(fēng)暴法）。（4）腳本寫作法(script writing)?？冃гu(píng)估是按已定的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，評(píng)估結(jié)果顯示的不足之處就是人員的培訓(xùn)需求，管理者可以據(jù)此制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)到提高人員素質(zhì)的目標(biāo)。（2）強(qiáng)調(diào)政治中立。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時(shí)候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待。（3）實(shí)行談判工資制。答：我國省級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)省級(jí)政府預(yù)算行使最高決定權(quán)所包含的內(nèi)容如下：（1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。財(cái)政部門收到各個(gè)部門的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門。最后，財(cái)政部門將政府預(yù)算草案報(bào)人大常委會(huì)初審。答：政務(wù)信息資源公開的原則包括以下方面：（1）合法性原則。（5）不收費(fèi)原則。構(gòu)建政務(wù)信息資源庫，需要長期的規(guī)劃和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，要從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)。（4）輔助系統(tǒng)。第二，比例原則。第五，權(quán)益救濟(jì)原則。傳統(tǒng)行政方法和公共管理新工具都是達(dá)到公共部門目標(biāo)的具體技術(shù)和方法。（2）民營化引發(fā)的公平性問題。民營化不必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會(huì)增加腐敗的機(jī)會(huì)。（5）民營化帶來的新的社會(huì)穩(wěn)定問題。其核心的理念是運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力。（2）程序公開原則。（2）監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。要加強(qiáng)公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用權(quán)力的問題，從而實(shí)現(xiàn)廉政。要進(jìn)行績效評(píng)估，就必須首先建立明確的、可以量化的績效目標(biāo)，根據(jù)績效目標(biāo)建立評(píng)估指標(biāo)體系。因此，公共部門績效評(píng)估量的標(biāo)準(zhǔn)一是效率比例；二是頻率大??；三是環(huán)節(jié)多少。質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)一是態(tài)度；二是使用的方法和手段；三是管理結(jié)果。當(dāng)代西方各國優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過采取非國有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場(chǎng)和社會(huì)，放松對(duì)市場(chǎng)的管制，盡可能地將公共部門承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)出租和承包出去，實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)的部分撤退。 簡答題“政治—行政二分法”理論？答：第一，威爾遜的觀點(diǎn)內(nèi)容：威爾遜認(rèn)為執(zhí)行憲法比制定憲法更要困難。答：（1）西蒙對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)理論的批判主要是從所謂的“行政原則”和“政治—行政”二分法這兩個(gè)方面進(jìn)行的。自從西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學(xué)界已日漸正視決策的重要性，甚至有人主張用“公共政策”來取代“公共行政”，這種以公共政策為主導(dǎo)的公共行政學(xué)研究潮流已經(jīng)成為當(dāng)代公共行政學(xué)的主流，以致衍生出公共政策這個(gè)新的公共管理學(xué)派，使政策管理成為現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域的一個(gè)十分重要的研究方向。在沃爾多看來，傳統(tǒng)行政學(xué)家所提出的現(xiàn)實(shí)問題并不是政治與行政是否應(yīng)該分離的問題，而是行政應(yīng)將其決定價(jià)值觀和政策的功能擴(kuò)大到何種程度的問題，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)家并沒能為這個(gè)問題提供合適的答案。就尋求共性而言，沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。（3）沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。（2）在實(shí)踐上，非政府公共組織參與公共管