【正文】 本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。（3）準(zhǔn)政府組織與非營利組織的區(qū)別：首先，準(zhǔn)政府組織通過授權(quán)行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定的強(qiáng)制性。在縱向?qū)蛹?jí)上，整個(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。在公共組織運(yùn)作過程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義?；蛘咄ㄟ^創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運(yùn)用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。（2）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法：1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)；2）樹立主動(dòng)溝通的意識(shí)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，可以劃分為首長制和委員會(huì)制；根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點(diǎn)，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級(jí)制和職能制；根據(jù)公共組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用表現(xiàn)為：（1）溝通是科學(xué)決策的前提；（2）溝通可以統(tǒng)一思想，提高績效；（3）溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強(qiáng)組織的凝聚力。答：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導(dǎo)的多元綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標(biāo)群體，即政策受眾的當(dāng)前利益、中期利益和長遠(yuǎn)利益；第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對(duì)某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對(duì)以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實(shí)際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標(biāo)群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對(duì)有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。從根本上說，制定和執(zhí)行公共政策旨在整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置以實(shí)現(xiàn)、增進(jìn)和維護(hù)公共利益。公共政策發(fā)展的實(shí)質(zhì)性的合法性應(yīng)符合以下規(guī)范：價(jià)值的正當(dāng)性、目標(biāo)的可理解和可接受性、績效。公共政策的本質(zhì)特征決定了公共政策發(fā)展必須以公共性作為首要的價(jià)值導(dǎo)向，在公共性價(jià)值目標(biāo)的導(dǎo)引下追求合法性和政策資源分配的高效率。運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型方法。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對(duì)問卷所提問題的看法，再經(jīng)過反復(fù)征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預(yù)測結(jié)果。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來對(duì)未來事件的發(fā)生概率進(jìn)行判斷，其目的在于對(duì)那些促進(jìn)或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認(rèn)，通過考慮事件的相互作用來預(yù)測事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。答：績效評(píng)估在人力資源管理中具有以下功能：（1）控制功能。（3）開發(fā)功能。而事務(wù)官是通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的，不隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。這是西方公務(wù)員制度的又一個(gè)重要原則?！肮儠x升制”是西方各國公務(wù)員制度的最重要原則。最典型的是合同聘用制的運(yùn)用。二是指行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權(quán)”。（5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。（4）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。（2）“一下”。各個(gè)部門在財(cái)政部門下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算。財(cái)政部門根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議的意見修改預(yù)算，然后報(bào)同級(jí)黨委審查?！岸稀焙?，財(cái)政部門審查部門的預(yù)算后，通常提交政府常務(wù)辦公會(huì)，通過后提交黨委常務(wù)會(huì)，然后，政府預(yù)算必須提交給地方人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會(huì)審查。政務(wù)信息公開作為公共管理活動(dòng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，也要求做到及時(shí)、迅速。利益平衡原則指的是實(shí)施政務(wù)信息公開時(shí)不得侵犯個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等其他個(gè)人或組織的合法權(quán)益，以及國家秘密和社會(huì)公共利益，有效處理公開與保護(hù)的關(guān)系。公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。（2）具體措施。決策系統(tǒng)在公共危機(jī)管理中居于核心地位，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)國家的戰(zhàn)略決策效能和危機(jī)應(yīng)變能力。執(zhí)行部門承擔(dān)著大量日常的危機(jī)預(yù)防和快速反應(yīng)的責(zé)任，成為公共危機(jī)管理系統(tǒng)中的骨干和中堅(jiān)力量，是公共危機(jī)管理的直接行動(dòng)力量。公共危機(jī)管理的時(shí)機(jī)把握和快速應(yīng)對(duì)，需要應(yīng)急指揮決策中心具備及時(shí)、有效的災(zāi)害信息，這不僅有賴于危機(jī)管理職能組織系統(tǒng)和輔助部門的信息來源，而且還必須依賴于公共部門甚至是民間的信息、參謀咨詢系統(tǒng)的工作和服務(wù)。公共危機(jī)管理的目的就是要維護(hù)公共利益，維護(hù)公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機(jī)的損害，這是危機(jī)管理、運(yùn)用緊急權(quán)力、對(duì)人們的部分權(quán)利進(jìn)行限制的正當(dāng)基礎(chǔ)。在公共危機(jī)管理的機(jī)制里，要做好危機(jī)預(yù)防、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)預(yù)案，使危機(jī)爆發(fā)后按照事先準(zhǔn)備好的各種方法去處理。公共危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任，督促緊急權(quán)力的積極規(guī)范行使。三是當(dāng)公共危機(jī)的引發(fā)是由于自然災(zāi)害，沒有特定的責(zé)任者時(shí)，政府應(yīng)盡其所能，發(fā)動(dòng)所有的力量應(yīng)對(duì)危機(jī)，使危機(jī)的損害降到最低。答：（1）二者的聯(lián)系。第二，公共管理新工具主要有：一是市場化工具：民營化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場等方法；二是工商管理技術(shù)：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導(dǎo)向、目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理和流程再造技術(shù)等方法；三是社會(huì)化手段：社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關(guān)系等方法。民營化，正如新公共管理所主張的,以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在民營化中獲得了財(cái)政危機(jī)的暫時(shí)解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)可觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在民營化中悄悄流失。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi),政府集體供給，在排除特權(quán)與腐敗的情況下一般不會(huì)存在差異，例如許多福利項(xiàng)目、基本的生活必需品供給等。（3）民營化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問題。但由于企業(yè)在民營化中因腐敗問題留下的巨額利潤空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤；同時(shí),由于民營化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤的現(xiàn)實(shí)條件。這都會(huì)引發(fā)公共部門的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。民營化使私營部門參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。具體地說就是在法律與國家、政府之間，運(yùn)用法律約束國家、政府的權(quán)力；在法律與公民之間，運(yùn)用法律合理地分配利益；在法律與社會(huì)之間，運(yùn)用法律確保社會(huì)公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。3）注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突。行政權(quán)是憲法和法律賦予國家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的重要的一項(xiàng)國家權(quán)力，但又是容易被濫用，因而制約權(quán)力的核心首先是依法監(jiān)督行政權(quán)。監(jiān)督公共決策是否科學(xué)、合法，在具體內(nèi)容上，就是要監(jiān)督?jīng)Q策目標(biāo)、決策依據(jù)、決策方案，以及決策的程序是否合法、科學(xué)、民主。對(duì)具體行為的監(jiān)督，一是要對(duì)具體行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督；二是要對(duì)具體行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督。公共部門及其工作人員必須用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，不能以權(quán)謀私。因此，必須加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，特別是對(duì)執(zhí)法部門及其工作人員在執(zhí)法活動(dòng)中行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違規(guī)濫用自由裁量權(quán)的行為。二是績效目標(biāo)。四是績效評(píng)估的指標(biāo)體系還應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)發(fā)展的整體價(jià)值取向和社會(huì)發(fā)展的程度；依據(jù)每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門、每個(gè)工作崗位的實(shí)際。（1）公共部門績效評(píng)估指標(biāo)的量的標(biāo)準(zhǔn)：量作為公共部門績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動(dòng)過程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指公共部門在單位時(shí)間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。2）職能原則。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。雖然也有許多質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質(zhì)的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質(zhì)的積累，量是相對(duì)的，質(zhì)也是相對(duì)的。參考答案：當(dāng)代西方國家公共部門改革的內(nèi)容包括：（1）重新界定和優(yōu)化政府職能。公共服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出租；二是以私補(bǔ)公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系；四是公共服務(wù)社區(qū)化。答：當(dāng)代西方國家公共部門改革的特點(diǎn)包括：（1）有計(jì)劃、漸進(jìn)式地推進(jìn)公共部門改革，使公共部門改革持續(xù)開展；（2）組建精干、高效的改革機(jī)構(gòu)，重視發(fā)揮參謀咨詢機(jī)構(gòu)的作用；（3）重視與改革配套的立法建設(shè)，把改革納入法制軌道；（4）注重提高公共管理效能和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化改善公共部門與公眾之間的關(guān)系；（5）注重內(nèi)外部監(jiān)督，形成以結(jié)果為本的公共部門績效評(píng)估機(jī)制。第二，對(duì)“政治—行政”二分法的正確認(rèn)識(shí)：雖然理論與實(shí)踐已證明政治與行政是不可分的，但從功能主義的角度來說，威爾遜關(guān)于“政治—行政”二分法的思想，對(duì)于公共行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來成為獨(dú)立的學(xué)科和形成公共行政學(xué)范式，以及調(diào)和發(fā)展民主與追求行政效率、行政專業(yè)化所產(chǎn)生的沖突具有十分重要的意義?；趯?duì)傳統(tǒng)行政學(xué)在事實(shí)與價(jià)值兩個(gè)方面的問題所提出的批評(píng)，西蒙試圖從行為主義出發(fā)，以“決策”為基本概念提出一組概念工具，研究行政學(xué)問題，構(gòu)建一個(gè)全新的公共行政學(xué)理論體系。沃爾多認(rèn)為該書“代表著與行為主義相關(guān)聯(lián)的觀點(diǎn)和方法對(duì)公共行政學(xué)所做的直接而強(qiáng)有力的沖擊”。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政實(shí)際上并不符合民主制的理想，盡管民主被視為合乎需要，但它并不是行政所關(guān)注的中心問題而且它也不贊同效率核心原則。沃爾多認(rèn)為這種觀點(diǎn)并不坦率，因?yàn)樗鲆暳诵姓W(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，結(jié)果，公共行政就有“侵犯政策或政治領(lǐng)域”的危險(xiǎn)。在他看來，政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)的領(lǐng)域甚或就是一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)域。他不僅批評(píng)了傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向，而且還指出傳統(tǒng)行政學(xué)過分地強(qiáng)調(diào)了組織之間的共性或所謂的原則。他還認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織原則所依據(jù)的是一種將“客觀事物自然秩序”的科學(xué)描述性概念同道德必然性概念結(jié)合在一起的規(guī)律概念。在他看來，韋伯過分地強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面和社會(huì)情感方面，并且把高于知識(shí)的職位奉為等級(jí)權(quán)威的基礎(chǔ)。此外，沃爾多還宣稱盡管效率本身不是價(jià)值，但是效率只有在自覺持有的價(jià)值觀念框架內(nèi)才是有用的概念。答：（1）在理論上，非政府公共組織參與公共管理，是當(dāng)代新公共管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公共行政理論研究的內(nèi)容，拓展了研究的視野；同時(shí)，也構(gòu)成了當(dāng)代公共治理理論的重要內(nèi)容，促進(jìn)了公共管理主體的多元化（對(duì)當(dāng)代新公共管理和公共治理理論的內(nèi)容要分別展開說明）。非營利組織承擔(dān)微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能，這既是社會(huì)自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進(jìn)行社會(huì)管理的內(nèi)在需求。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會(huì)自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)多元化的需求，從而緩解社會(huì)不同群體對(duì)政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。答：（1）形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法，一方面，進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財(cái)政對(duì)其的扶持力度；另一方面，對(duì)其行為及內(nèi)部管理強(qiáng)化監(jiān)督。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，在其實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對(duì)這些單位應(yīng)實(shí)行不同于普通企業(yè)的管理。公共領(lǐng)導(dǎo)的基本職責(zé)是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領(lǐng)變革，引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)組織的進(jìn)步和發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)的管理活動(dòng)中，不可避免地會(huì)遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調(diào)、溝通。（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。公共領(lǐng)導(dǎo)是廣泛存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個(gè)方面。第一，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。權(quán)力過分集中，也是我們領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題的病根之一。我國公共組織機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要弊端，是加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個(gè)重要原因。第二，在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力。政府應(yīng)接受來自社會(huì)各種力量的考察，如各類組織、社會(huì)大眾、新聞輿論對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，著重解決組織的人事制度存在的問題。2）政策附加或阻截。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對(duì)某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。（3）矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。3）強(qiáng)化對(duì)公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。、障礙及其解決方法。2）政策反饋和信息反饋。雙向互動(dòng)式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。2）溝通的心理障礙。3）溝通渠道的阻塞。2）促進(jìn)社會(huì)自治團(tuán)體與第三部門的發(fā)育和成長，使之成為與政府進(jìn)行政策溝通的重要民意組織。（2）傳統(tǒng)人事制度強(qiáng)調(diào)的是控制；現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是靈活性。改革的主要內(nèi)容包括：實(shí)行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運(yùn)用；放松規(guī)制，由剛性管理變?yōu)閺椥怨芾恚粚?shí)行談判工資制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線；注重人力資源開發(fā)；下放人事管理權(quán)力。3）下放人事管理權(quán)力。7）培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足。第四，確立人大審查政府預(yù)算的基本程序，即包括初審和大會(huì)審兩個(gè)主要階段。（3）我國立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化，具體表現(xiàn)在：第一，人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確：1）預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確，一些地方的預(yù)算審查屬于形式審查，而非實(shí)質(zhì)性審查。第二，預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)。第三，對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確：1）雖然《預(yù)算法》規(guī)定在預(yù)算執(zhí)行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時(shí)人大有權(quán)監(jiān)督政府的預(yù)算調(diào)整，但是，它沒有進(jìn)一步明確定義“特殊情況”的內(nèi)容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預(yù)算調(diào)整來解決，哪些需要?jiǎng)佑锰厥庥猛镜念A(yù)備費(fèi)來解決。（2）《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定了各級(jí)政府編制預(yù)算的依據(jù)，具體包括：第一，國家相關(guān)法律、法規(guī)，例如《義務(wù)教育法》、《科技進(jìn)步法》，這些法律、法規(guī)成為地方政府安排法定支出的主要依據(jù)。第五，上級(jí)政府對(duì)編制本預(yù)算草案的指示和要