【正文】 編錄“三資”影像資料，建立資產(chǎn)資源的活檔案。我們對(duì)離任的村干部及鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人實(shí)行離任審計(jì)。2008年月堤拐村黨支部書記萬(wàn)立才，黨支部副書記楊大勇因處置資產(chǎn)資源違反招投標(biāo)紀(jì)律分別給予黨內(nèi)留黨察看一年和黨內(nèi)警告的處分。鎮(zhèn)政府為了規(guī)范“三資”管理，對(duì)資產(chǎn)資源的處置進(jìn)行招投標(biāo)，建起了專門的招投標(biāo)廳，布置招投標(biāo)的相關(guān)制度，完善資料、檔案管理，購(gòu)置監(jiān)控?cái)z影設(shè)備，可以對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)持實(shí)行全程電子錄入，確保了招投標(biāo)公開(kāi)、公正和實(shí)物資料的完備。三、凸顯特色，鞏固成效高陵鎮(zhèn)“三資”管理工作起步較早，1996年全鎮(zhèn)開(kāi)始“村賬站審”，并逐步過(guò)渡到“村賬鎮(zhèn)管”，2004年全面實(shí)行“村集體會(huì)計(jì)委托代理制”，2006年集中三個(gè)月時(shí)間對(duì)全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行清理，并登記造冊(cè)，與村集體資金一道納入統(tǒng)一管理范疇，并開(kāi)始實(shí)施對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)資源處置實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的管理。全鎮(zhèn)“三資”管理做到了“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進(jìn)行清理，建立臺(tái)賬。強(qiáng)化民主監(jiān)督與管理，將“三資”清理公示與走訪群眾相結(jié)合。鎮(zhèn)政府先后三次組織支部書記、分管財(cái)經(jīng)工作負(fù)責(zé)人及村會(huì)計(jì)就加強(qiáng)“三資”管理進(jìn)行了專題培訓(xùn)，重點(diǎn)就財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支管理、資產(chǎn)資源管理、土地流轉(zhuǎn)與糾紛調(diào)處等進(jìn)行輔導(dǎo)，特別針對(duì)添置、處置農(nóng)村集體資產(chǎn)程序進(jìn)行了規(guī)范，嚴(yán)格審核程序，即村“兩委”申報(bào)、民主理財(cái)小組簽署意見(jiàn)、村民代表會(huì)議審議、“三資”代理服務(wù)中心初審把關(guān)、鎮(zhèn)財(cái)政所復(fù)核、鎮(zhèn)人民政府批復(fù)。制定了詳細(xì)的工作實(shí)施方案，由鎮(zhèn)委辦公室印發(fā)了《高陵鎮(zhèn)“三資”清理和監(jiān)管代理工作實(shí)施方案》，下發(fā)到相關(guān)單位和各村。今年5月，鎮(zhèn)政府投資40萬(wàn)元將鎮(zhèn)財(cái)政所一樓改建裝修，掛牌成立“高陵鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理服務(wù)中心”，各種辦公設(shè)施配套齊全，為工作開(kāi)展提供了有效保證。資產(chǎn)情況：今年6月，經(jīng)清理全鎮(zhèn)資產(chǎn)1280萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施358萬(wàn)元、村級(jí)辦公場(chǎng)所345萬(wàn)元、廢舊原村級(jí)小學(xué)校舍442萬(wàn)元、圖書資料、電教設(shè)備及其他135萬(wàn)元。耕地面積34363畝。在今后的工作中，我們將在市財(cái)政局、經(jīng)管局等部門指導(dǎo)幫助下，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村群眾民主理財(cái)?shù)男乱?，逐步完善村?jí)民主理財(cái)監(jiān)管制度和程序，逐步提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了程序化、制度化、規(guī)范化，避免了人為因素干擾的弊端。實(shí)行集中核算、微機(jī)管理，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理而言是一種有效監(jiān)督。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化后，村報(bào)賬員每月只需將當(dāng)月經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑據(jù)移交核算中心，就可以準(zhǔn)確、快速、安全的自行記賬、自動(dòng)匯總、自動(dòng)生成各種財(cái)務(wù)報(bào)表。成立招投標(biāo)管理中心，制作經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范模本，制定統(tǒng)一的合同簽訂審核流程。加強(qiáng)交易所建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)資源處置。登記造冊(cè)建臺(tái)賬。六是把好合同關(guān)。四是把好報(bào)賬關(guān)。二是把好現(xiàn)金關(guān)。在實(shí)施過(guò)程中作到“五統(tǒng)一”、把好“七道關(guān)”。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各村組的賬務(wù)作出實(shí)事求是的客觀評(píng)價(jià)和公正的審計(jì)結(jié)論，并與各村簽訂好村級(jí)賬務(wù)委托代管合同(協(xié)議)，辦理好有關(guān)賬據(jù)、資金移交手續(xù)。重點(diǎn)清理核實(shí)五個(gè)方面的情況：一是村組干部和群眾的借墊資金；二是村組干部應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的工資報(bào)酬；三是項(xiàng)目資金包括水利設(shè)施、公路建設(shè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造以及 “一事一議”的項(xiàng)目資金收支，按照“專賬核算，專款專用”的核算要求，清理入賬，并向群眾及時(shí)公布；四是對(duì)信用社的借款逐筆核對(duì)清理；五是對(duì)村內(nèi)的其他現(xiàn)金收支進(jìn)行清理。鎮(zhèn)黨委專門召開(kāi)了黨委會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層面的思想認(rèn)識(shí)；召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)，統(tǒng)一鎮(zhèn)中層干部和村書記、主任的認(rèn)識(shí)；召開(kāi)全體鎮(zhèn)干部和村三職干部參加的動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的認(rèn)識(shí)。三是制定了高陵鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作實(shí)施方案。一是鎮(zhèn)上成立了以書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各掛片領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心等部門有關(guān)同志為成員的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一是資金所有權(quán)不變，任何單位和個(gè)人都不得以任何借口或形式平調(diào)、挪用村級(jí)資金；二是資金審批權(quán)不變，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)仍然按照有關(guān)規(guī)定審批費(fèi)用；三是資金使用權(quán)不變，資金所有者對(duì)資金依法依規(guī)合法開(kāi)支和進(jìn)行收益分配的權(quán)限不變；四是資金收益權(quán)不變；堅(jiān)持基本核算單位不變的原則。而原有的管理模式，特別是資金管理模式和核算辦法，使部分村干部權(quán)力過(guò)大，隨意審批，民主監(jiān)督力度不足，形成了擠占挪用專項(xiàng)資金的制度漏洞，甚至可能造成集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為社會(huì)不和諧不穩(wěn)定的重要隱患。一、基本情況高陵鎮(zhèn)現(xiàn)有21個(gè)行政村，198個(gè)村民小組，農(nóng)戶7499戶，農(nóng)業(yè)人口29984人，農(nóng)村勞動(dòng)力14638個(gè)，2009年農(nóng)民人均純收入5430元。對(duì)于清理規(guī)范過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法案件，要依法依紀(jì)給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。督導(dǎo)工作要貫穿清理規(guī)范工作全過(guò)程，要及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理規(guī)范工作的具體情況和存在問(wèn)題，及時(shí)提出處理意見(jiàn)，制定整改措施，解決實(shí)際問(wèn)題。要設(shè)立舉報(bào)電話，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做到事事有著落，件件有回音。紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、國(guó)土資源、林業(yè)等單位要明確責(zé)任，密切配合，共同落實(shí)好清理規(guī)范村工作。每年應(yīng)至少對(duì)所代理的行政村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動(dòng)隱瞞不報(bào)等情況發(fā)生?！叭Y”委托代理服務(wù)中心至少每季度匯總一次行政村“三資”管理使用情況，出具書面材料并加蓋“三資”委托代理服務(wù)中心印章后交由各村向群眾公布。資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況要及時(shí)入賬?！叭Y”委托代理服務(wù)中心要對(duì)村兩委會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議召開(kāi)情況進(jìn)行核實(shí)把關(guān)，并將會(huì)議記錄等有并資料備份留存，連同支出票據(jù)一起入賬。（四）驗(yàn)收總結(jié)（2009年12月）。（三）重點(diǎn)核查階段（2009年12月上旬）。組織各行政村嚴(yán)格按照本次清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作的內(nèi)容，制定具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次徹底清理。同時(shí)，上報(bào)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心。將經(jīng)產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值核實(shí)后的各種資產(chǎn)資源登記制表，并分別在本管轄范圍區(qū)域進(jìn)行公布（7個(gè)工作日以上），接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)清查填報(bào)的各種資產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。“三資”清查。按照《關(guān)于在全縣推行農(nóng)村集體“三資”委托全理服務(wù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求，以農(nóng)經(jīng)與統(tǒng)計(jì)服務(wù)站、財(cái)政所為依托，成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心。（二）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理程序。清理和規(guī)范的主要內(nèi)容（一）全面摸清村資金、資產(chǎn)、資源底子。為扎實(shí)開(kāi)展清理規(guī)范工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。村委會(huì)向農(nóng)民籌資時(shí)按“民主議事，上限控制，專款專用，張榜公布”的規(guī)定執(zhí)行，籌資款完全用在議事項(xiàng)目上，沒(méi)有挪用現(xiàn)象。5萬(wàn)元以上的村級(jí)新建項(xiàng)目，必須經(jīng)縣審計(jì)部門審計(jì)后，方可進(jìn)行竣工決算。二是實(shí)行村干部離任審計(jì)制度，在村“兩委”班子換屆前，對(duì)村干部在任期間財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)和資源的管理使用情況等進(jìn)行全面審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開(kāi)。對(duì)6個(gè)村2003年以前的帳務(wù)進(jìn)行了整理。各村取消會(huì)計(jì)和出納崗位，改設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬。從1997年起，在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)行政村實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管村用”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理各村賬務(wù)，做到“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一銀行賬戶。去年以來(lái)，博湖縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理作為重要抓手，堅(jiān)持公開(kāi)、民主、規(guī)范的原則，全面打造村級(jí)“陽(yáng)光”財(cái)務(wù)，取得了明顯成效。第三，管嚴(yán)了“三個(gè)權(quán)”，盤活了村級(jí)集體資產(chǎn)。同時(shí)，還保證了村民的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主決策權(quán)。合同及相關(guān)資料一式三份，中標(biāo)人和村委會(huì)各存一份，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案一份。公布結(jié)果。發(fā)布公告。在民主討論通過(guò)后，村以黨支部、村委會(huì)名義，向鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面請(qǐng)示，就擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、理由和方法進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，同時(shí)申報(bào)《招標(biāo)投標(biāo)方案》。對(duì)要流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)資源，由村黨支部書記主持召開(kāi)村黨支部、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)，根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真研究，擬定流轉(zhuǎn)初步方案。（四）嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作，保障穩(wěn)步推進(jìn)為確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開(kāi)展，保障農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民群眾利益，我鎮(zhèn)各村在農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序進(jìn)行。清理工作結(jié)束后，把所有的清理內(nèi)容進(jìn)行公示10天，同時(shí)，結(jié)合村民提出來(lái)的質(zhì)詢、疑問(wèn)，重新核對(duì)，切實(shí)達(dá)到資金不漏分、資產(chǎn)不漏塊、資源不漏項(xiàng)。二是各村清理工作小組與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參與相結(jié)合。一是帳內(nèi)與帳外相結(jié)合。在清產(chǎn)核資工作中，我們著重把好了“三關(guān)”：一是清查登記關(guān)，按照統(tǒng)計(jì)要求，對(duì)村級(jí)“三資”分門別類進(jìn)行詳實(shí)登記，確保不遺漏、無(wú)偏差；二是群眾參與關(guān)，在清理過(guò)程中，邀請(qǐng)村民代表全程參與清查核實(shí)工作，杜絕開(kāi)小差、玩數(shù)據(jù)、耍手段等現(xiàn)象；三是公示公開(kāi)關(guān)，將各村的清查結(jié)果進(jìn)行全面公示，接受群眾監(jiān)督。召開(kāi)了由鎮(zhèn)全體干部職工、各村兩委成員參加的宣傳動(dòng)員會(huì)，以xx市農(nóng)村基層組織管理監(jiān)督45項(xiàng)制度為主，匯集中央、省、市有關(guān)文件及2012年5月29日全縣三級(jí)干部會(huì)議精神和xx鎮(zhèn)對(duì)黨員干部的基本要求等重要內(nèi)容，編印200余本，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級(jí)干部及村民代表手中，充分利用廣播喇叭、懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、講黨課、辦夜校、黑板報(bào)等多種形式大力宣傳農(nóng)村“三資”管理工作，讓廣大干部群眾進(jìn)一步了解工作的意義、目的、方法和政策，做到了統(tǒng)一思想，明確把握，提高了管理工作的能力和水平。在農(nóng)村集體“三資“管理中，必須明確四項(xiàng)基本原則，以確保農(nóng)村”三資“代理服務(wù)工作依法、高效、平穩(wěn)開(kāi)展。農(nóng)村集體資金：主要是指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級(jí)撥入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金。為有效推進(jìn)全鎮(zhèn)“三資”管理工作，使全鎮(zhèn)三資管理工作組織健全，保障有力，成立了xx鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委書記、主管財(cái)務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)監(jiān)中心、農(nóng)財(cái)辦等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)村“三資”管理工作的牽頭落實(shí)；成立鎮(zhèn)“三資”管理辦公室，由主管財(cái)務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)“三資”管理的具體工作協(xié)調(diào)落實(shí)指導(dǎo)；成立鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)“三資”管理各項(xiàng)工作的監(jiān)督和檢查；鎮(zhèn)設(shè)立“三資”代理服務(wù)中心與原村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)中心合二為一，全稱為xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，由原財(cái)監(jiān)中心主任負(fù)責(zé)，做好對(duì)全鎮(zhèn)33個(gè)村的“三資”代理服務(wù)的具體工作。合同條款不完善，甚至沒(méi)有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。首先 是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記的管理不全面，對(duì)資金還好一些，而對(duì)資產(chǎn)、資源的登記就不全、不細(xì)或沒(méi)有臺(tái)賬登記。目前，農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在思想上存在誤區(qū)。第六十四條 本細(xì)則自公布之日起執(zhí)行。第六十一條 財(cái)務(wù)中心會(huì)計(jì)責(zé)任追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村級(jí)賬務(wù)處理和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中心會(huì)計(jì)工作突出的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）村報(bào)帳員必須參加經(jīng)管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲取資格證，各村報(bào)帳員由鎮(zhèn)政府（或辦事處）聘任。第十一章 責(zé)任追究第五十九條 村書記、村主任責(zé)任追究（一）村書記、村主任為財(cái)務(wù)管理主要負(fù)責(zé)人，對(duì)財(cái)務(wù)管理情況負(fù)直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)管理好的村應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)財(cái)務(wù)混亂的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。第五十七條 村干部和村監(jiān)會(huì)，在接受監(jiān)督和履行監(jiān)督職能中，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處。第五十五條 因財(cái)務(wù)管理不善，發(fā)生違紀(jì)違法行為，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處理。第十章審計(jì)監(jiān)督第五十一條 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，有權(quán)審計(jì)村集體財(cái)務(wù)，有權(quán)責(zé)成村糾正和制止不合法的開(kāi)支；有權(quán)建議對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的單位和個(gè)人給予懲處；對(duì)阻撓、拒絕、破壞審計(jì)工作的單位和個(gè)人，有權(quán)封存其賬冊(cè)，并建議紀(jì)檢部門進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。第五十條 堅(jiān)決制止村級(jí)新增債務(wù)，建立責(zé)任追究制度。第四十八條 對(duì)拖欠的村級(jí)債權(quán)，要采取切實(shí)可行的措施積極加以催收，落實(shí)經(jīng)辦人的清收責(zé)任。凡是各村上報(bào)的債務(wù)報(bào)表，必須要有村支部和監(jiān)委會(huì)的簽字和蓋章，未納入債務(wù)臺(tái)帳備案的債務(wù)，一律視為不良債務(wù)。第四十三條 財(cái)務(wù)中心應(yīng)建立財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案，將財(cái)務(wù)公開(kāi)榜拍照留存，妥善保管村民建議和改正措施等資料，接受查詢。第四十條 村級(jí)必須堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。第三十八條 村干部和相關(guān)財(cái)務(wù)人員在正確行使權(quán)力的同時(shí)，要自覺(jué)接受監(jiān)督，接受村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督。