【正文】 登記，全面澄清村資金、資產(chǎn)、資源底子。村級財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組和廉政監(jiān)督委員會集體審核并簽署意見，再經(jīng)村黨組織、村民委員會負責人審批聯(lián)簽后，由報帳人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心報帳。各行政村“三資”賬簿按照程序統(tǒng)一移交“三資”委托代理服務(wù)中心集中管理。組織對村集體經(jīng)濟組織所有的各種資金、資產(chǎn)、資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清資金、資產(chǎn)、資源的存量、種類和分布。核實價值。群眾有疑問的要進行重新核實，并答復群眾，確保準確無誤。（二）自查自糾階段（2009年10月16日至11月底）。各行政村要寫出自查情況報告，提出整改措施并及時公示，做到賬目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布，以備核查。在自查自糾的基礎(chǔ)上，將抽調(diào)政治性強、業(yè)務(wù)精通的人員組成督查組，對各行政村的清理規(guī)范工作進行全面核查，對重點行政村進行抽查。全面清理規(guī)范工作結(jié)束后，鎮(zhèn)清理規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作領(lǐng)導小組對清理規(guī)范工作進行檢查驗收，特別是對群眾屢次上訪、反映強烈的村要進行重點抽查；對全鎮(zhèn)清理規(guī)范 村級財務(wù)工作進行認真總結(jié)，對成績突出的地方和單位進行表彰，對工作不力的通報批評。農(nóng)村集體收入要及時足額入賬?！叭Y”委托代理服務(wù)中心要加強對村級集體投資項目招投標和村集體資產(chǎn)、資源處理情況的動態(tài)監(jiān)管，審查公開競價、招投標程序是否按規(guī)定進行，結(jié)果是否經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)到“三資”委托代理服務(wù)中心查詢本村組“三資”管理使用情況，“三資”委托代理服務(wù)中心不得拒絕。五、工作要求開展清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作時間緊、任務(wù)重，各村要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，求真務(wù)實、真抓實干，確保此項工作扎實有效地開展。要加強對清理規(guī)范工作人員的培訓，指導工作人員認真學習和準確把握有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時予以解決。（二）明晰思路，標本兼治全鎮(zhèn)清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作，要本著“明確重點，全面推進；把握政策，寬嚴相濟；民主清財，民主監(jiān)督”的工作原則，既要核清我鎮(zhèn)農(nóng)村“在資”底數(shù)，糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中的漏洞和問題，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金落實到位，又要建章立制，建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。（四）查辦案件，嚴明法紀。要選擇一些典型的案件公開曝光，切實起到震懾和教育作用。1996年，高陵鎮(zhèn)全面推行了村帳鎮(zhèn)管，村級財務(wù)采取的是村有村管村用，會計集中辦公，農(nóng)經(jīng)站集中審核的管理模式，雖然在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由于沒有從根本上改變管理方式，在實際運作中暴露出很多問題和不足。所以，改變原有的管理模式，同時加強村級賬務(wù)、資金兩個方面的監(jiān)管力度，是提高當前農(nóng)村財務(wù)管理水平，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的當勿之急和有效舉措。村級財務(wù)“雙代管”實行以村為基本核算單位不變，一村一賬，獨立核算，自負盈虧；堅持監(jiān)管機制不變的原則。領(lǐng)導機構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室主任農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心主任由擔任，負責日常工作，財務(wù)服務(wù)中心下設(shè)辦公室、微機室、檔案室，共設(shè)置報賬員21人，記賬會計3人(負責全鎮(zhèn)21個村會計核算)、中心主任1人。配備必要的設(shè)施設(shè)備，給予必需的工作經(jīng)費保障。同時利用廣播、板報、財務(wù)公開欄等多種形式向群眾進行宣傳，使廣大群眾理解和支持這項工作。在財務(wù)清理中，做到 “四清四查”，即：清理現(xiàn)金、信用社存款及有價證券，審查賬款是否相符；清理各項往來，審查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理發(fā)包款、租賃款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務(wù)問題，審查有無違紀違規(guī)行為。在清理結(jié)束后，我們立即組織核算會計及時對21個村的會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(現(xiàn)金、存款余額、內(nèi)部往來余額、債權(quán)債務(wù)余額、財產(chǎn)物資余額等)進行了軟件錄入，太陽軟件具有網(wǎng)絡(luò)運行、財會管理、附件上傳、信息查詢、業(yè)務(wù)提醒、電子簽批、遠程監(jiān)管、匯總分析、實時公開等九大功能，對農(nóng)村“三資”實行信息化管理?！拔褰y(tǒng)一”，一是統(tǒng)一資金賬戶，各村統(tǒng)一在中心財政所服務(wù)部設(shè)立村級賬戶；二是統(tǒng)一報賬時間，全鎮(zhèn)21個村分別在每季度下旬的相對固定時段統(tǒng)一報賬；三是統(tǒng)一報賬程序，①審核原始單據(jù)是否合規(guī)②到核算會計處進行結(jié)算③到出納處取現(xiàn)；四是統(tǒng)一會計核算，全鎮(zhèn)21個村分別由3個會計相對固定進行統(tǒng)一核算；五是統(tǒng)一檔案管理，由負責各村的會計統(tǒng)一對票據(jù)裝訂成冊，存入專檔。對現(xiàn)金實行備用金制度，一切現(xiàn)金收入存入農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心賬戶，禁止“賬外賬”和“小金庫”存在。堅持定期報賬制，核算中心明確了各村報賬時段，督促報賬員及時報賬、結(jié)賬。各村所有的經(jīng)濟合同，必須上交財務(wù)服務(wù)中心審核備案，財務(wù)服務(wù)中心隨時對經(jīng)濟合同的履行情況進行監(jiān)督，督促依法履行經(jīng)濟合同。核查結(jié)果經(jīng)公示無異議后，鎮(zhèn)對各村的“三資”情況進行分類匯總，登記造冊，建立“三資”監(jiān)管臺賬，臺賬中包括集體資產(chǎn)資源處置情況和相關(guān)會議記錄、評估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標原始文件和合同等。對農(nóng)村建設(shè)工程項目、大宗物品采購、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易或資源開發(fā)的標準與流程作了詳細的規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)工程項目在5千元以下、大宗物品采購單件1000元或批量3000元以上、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易或資源開發(fā)（土地、林權(quán)交易除外）每宗評估核準價在5千元以下的，進入鎮(zhèn)交易所交易。建立經(jīng)濟合同電子臺賬，實行信息化管理，凡新簽訂的各類經(jīng)濟合同必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟合同審核中心按照規(guī)范流程審核后方能生效。二是推行“委托代管”促進了農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。過去一個村的收支情況，開支是否合理，鎮(zhèn)上不清楚、群眾不明白，弱化了鎮(zhèn)對各村財務(wù)管理的指導和監(jiān)督作用，弱化了村民對村級財務(wù)管理的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民主理財小組每月結(jié)合民主議事日對村里的各項開支逐一審核，審核通過后由理財組長加蓋民主理財章，對虛開、多報等不合規(guī)不合法單據(jù)堅決剔除不準報銷。同時，我們也將認真學習外地和全市兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理的好經(jīng)驗好做法。資金情況：我鎮(zhèn)于2008年實行會計電算化管理，全鎮(zhèn)現(xiàn)代管資金169萬元其中：銀行存款135萬元、現(xiàn)金34萬元。資源情況：經(jīng)清理全鎮(zhèn)資源共有9738畝，其中：精養(yǎng)魚池2453畝、集體林地7285畝。健全工作機制，提供保障。明確各階段任務(wù)，實現(xiàn)逐步推進。各方審核通過簽字蓋章后方可進行添置和處置，并由村向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所提出委托，由產(chǎn)權(quán)交易所進行集中采購添置或者進行評估、發(fā)布信息公開拍賣、公開協(xié)商進行處置，添置、處置結(jié)束后由產(chǎn)權(quán)交易所給村下達入賬通知書，并按財務(wù)代理要求進行入賬。在“三資”清理過程中，我們把各種資料公示，民意調(diào)查與走訪作為“三資”清理重要措施來抓。各村通過“三資”清理，對“三資”情況進行全面摸底，建立起基本臺賬；統(tǒng)一合同管理，定期盤點。2007年，由鎮(zhèn)紀委牽頭，依托財政所成立了“鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”，2008年率先在全市實行電算化管理。加大案件查處力度。2009年對鎮(zhèn)漁場原場長、支部書記徐上義因貪污、侵占公款，給予留黨察看兩年的處分。2009年，鎮(zhèn)紀委在接到鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心對原官山垱村會計梁大新離任審計報告后，針對報告中懷疑梁大新有隱瞞收入的嫌疑，鎮(zhèn)紀委及時與中心人員一道，對其財務(wù)進行了調(diào)查，因梁大新不是紀檢監(jiān)察對象，鎮(zhèn)紀委按非案件辦理形式，確認了事實，并讓其退賠了12300元公款。全鎮(zhèn)對21個村的“三資”清理結(jié)果按今年清理的資料采集影像，并刻錄光盤，確保了集體“三資”不流失，有見證。在今年的“三資”過程中，對正在運行中的合同進行逐一審核，共糾正不完善合同6份，處理徐家崗村過去未經(jīng)招投標出讓林地的違規(guī)合同，同時撤銷一起原學校資產(chǎn)拍賣。全面實行離任審計制度。2007年查處了原譚家洲村村主任、黨支部副書記胡昌平貪污公款的經(jīng)濟案件，并給予當事人留黨察看兩年的處分，給予瞿家湖村副主任徐先榮因違反財經(jīng)紀律黨內(nèi)嚴重警告處分。為了鞏固成效，在工作中我們突出抓好了一下幾個方面的工作:加強鎮(zhèn)招投標中心的建設(shè)。完善招投標中心建設(shè)，對村級工程項目建設(shè)和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)等，全面實現(xiàn)公開招標投標，并組織黨員代表、村民代表以及村紀檢小組成員全程參與監(jiān)督。加大工作力度，全面推進。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)清理制度、臺賬制度、審驗制度、評估制度、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度；建立農(nóng)村集體資源管理制度，包括資源登記制度，公開協(xié)商和招標制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項管理制度。開展業(yè)務(wù)培訓，嚴格規(guī)范“三資”清理的程序。加強指導，注重協(xié)調(diào)配合。二、主要做法增加資金投入，完善建設(shè)。2009年集體經(jīng)濟總收入：、集體經(jīng)濟總支出：。高陵鎮(zhèn)“三資”管理工作匯報材料一、基本情況我鎮(zhèn)轄21個行政村，2個居委會，199個村民小組，農(nóng)戶7612戶，農(nóng)業(yè)人口30709人。高陵鎮(zhèn)推行村級賬務(wù)資金“委托代管”模式，運行接近一年時間，取得了一定成效，但也還存在一些問題和不足。四是推行“委托代管”促使民主理財落到實處，提高了村務(wù)公開的真實性。三是推行“委托代管”提高了農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督力度。在農(nóng)村，過去靠一架算盤、一支筆、一本賬來管理農(nóng)村財務(wù)，核算起來速度慢、出錯多、勞動強度大。成立招投標管理中心，規(guī)范經(jīng)濟合同管理。履行“三資”監(jiān)管職責，民主監(jiān)督小組則發(fā)揮溝通與反饋功能，對農(nóng)村“三資”實施監(jiān)督。對財務(wù)收支情況和重大事項經(jīng)村民主理財小組簽名后，定期及時進行公開，接受群眾監(jiān)督，增強財務(wù)收支透明度。由村民主理財監(jiān)督小組對村財務(wù)收支進行逐項審核，通過后才能入賬；核算中心對各村每月發(fā)生的財務(wù)收支和有關(guān)票據(jù)進行全面審核，對不符合規(guī)定的堅決不予入賬，并指導整改。對各村所有發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，規(guī)定財務(wù)審批權(quán)限，實行“誰審批、誰負責”的崗位責任制。會計核算中心對各村實行統(tǒng)一票據(jù)管理，嚴格執(zhí)行票據(jù)領(lǐng)用、核銷管理制度。同時撤銷各村原有的財務(wù)機構(gòu)和銀行賬戶，由村申請在中心財政所統(tǒng)一開設(shè)帳戶，進行資金核算。另外，對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進行登記造冊，由村負責人及財務(wù)人員簽字蓋章后，移交鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一管理。在2010年6月1日正式啟動實施前，從去年四季度開始，鎮(zhèn)黨委政府積極組織力量對2009年以來各村財務(wù)進行集中清理，切實做到有賬可查，有據(jù)可依。搞好宣傳動員，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部群眾的認識。一是制定明確了會計、報賬員、審核以及中心主任的各自職責；二是制定了財經(jīng)管理制度，重點完善了財務(wù)收支預決算制度、備用金管理制度、民主理財與財務(wù)公開制度、支出審批制度、村級票證管理制度、會計檔案管理制度、村級收入管理制度、村級資產(chǎn)資源管理制度等。三、具體做法成立機構(gòu)，配備人員，確保業(yè)務(wù)有序運轉(zhuǎn)。堅持了“四權(quán)”不變的原則。一部分村制度健全，手續(xù)完備，核算準確，資金完整、安全；但也有少部分村財務(wù)管理混亂，出現(xiàn)多人經(jīng)手現(xiàn)金、重大開支不履行手續(xù)、往來款項不及時清理、土地開發(fā)資金不能合理使用等現(xiàn)象。我鎮(zhèn)通過健全組織網(wǎng)絡(luò)、全面清理整頓、建立健全體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的會計電算化、管理網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化、監(jiān)督即時化，加強了對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。堅持“自查自報出來的問題處理從寬，舉報抽查出來的問題處理從嚴”的原則，注重發(fā)現(xiàn)深層次的問題。鎮(zhèn)清理規(guī)范工作領(lǐng)導小組辦公室要深入基層調(diào)查研究，對各村開展工作情況及時進行督導。每一階段工作結(jié)束后，要寫出階段性工作小結(jié)報縣清理規(guī)范活動辦公室。各有關(guān)部門要抽調(diào)人員組成辦公室，負責清理規(guī)范的組織協(xié)調(diào)工作?！叭Y”委托代理服務(wù)中心應(yīng)對農(nóng)村集體“三資”實行動態(tài)監(jiān)督，定期核查。定期公開“三資”管理使用情況。“三資”委托代理服務(wù)中心要加強監(jiān)管，深入村組核查有關(guān)經(jīng)濟往來賬目，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正?！叭Y”委托代理服務(wù)中心對于財務(wù)票據(jù)入賬要做到“五不入賬”：即沒有經(jīng)手人簽字的不入賬，未經(jīng)民主理財小組或和勤廉監(jiān)督委員會審核蓋章并簽署意見的不入賬，未經(jīng)行政村黨支部書記、村委會主任聯(lián)簽的不入賬，應(yīng)當經(jīng)過村兩委研究而沒有研究的不入賬，未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入帳。針對核查中暴露和發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門要認真分析原因，研究解決辦法，建立健全農(nóng)村三資管理工作的長效機制，完善相關(guān)的工作制度，使農(nóng)村三資管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時上報，杜絕搞形式、走過場。鎮(zhèn)政府將采取多種形式，深入基層廣泛宣傳清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作的重要意義、方法步驟等，取得基層干部群眾對清理規(guī)范農(nóng)村三資管理