【正文】 究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心會計負(fù)責(zé)村級賬務(wù)處理和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中心會計工作突出的應(yīng)給予獎勵。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。召開了由鎮(zhèn)全體干部職工、各村兩委成員參加的宣傳動員會，以xx市農(nóng)村基層組織管理監(jiān)督45項制度為主，匯集中央、省、市有關(guān)文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮(zhèn)對黨員干部的基本要求等重要內(nèi)容，編印200余本，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級干部及村民代表手中，充分利用廣播喇叭、懸掛條幅、張貼標(biāo)語、講黨課、辦夜校、黑板報等多種形式大力宣傳農(nóng)村“三資”管理工作，讓廣大干部群眾進(jìn)一步了解工作的意義、目的、方法和政策，做到了統(tǒng)一思想，明確把握，提高了管理工作的能力和水平。清理工作結(jié)束后，把所有的清理內(nèi)容進(jìn)行公示10天，同時，結(jié)合村民提出來的質(zhì)詢、疑問，重新核對，切實達(dá)到資金不漏分、資產(chǎn)不漏塊、資源不漏項。發(fā)布公告。第三，管嚴(yán)了“三個權(quán)”，盤活了村級集體資產(chǎn)。對6個村2003年以前的帳務(wù)進(jìn)行了整理。為扎實開展清理規(guī)范工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案?！叭Y”清查。組織各行政村嚴(yán)格按照本次清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作的內(nèi)容，制定具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次徹底清理。資產(chǎn)、資源變動情況要及時入賬。要設(shè)立舉報電話，明確專人負(fù)責(zé)，切實做到事事有著落，件件有回音。而原有的管理模式，特別是資金管理模式和核算辦法，使部分村干部權(quán)力過大，隨意審批，民主監(jiān)督力度不足，形成了擠占挪用專項資金的制度漏洞，甚至可能造成集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為社會不和諧不穩(wěn)定的重要隱患。鎮(zhèn)黨委專門召開了黨委會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層面的思想認(rèn)識；召開黨委擴(kuò)大會，統(tǒng)一鎮(zhèn)中層干部和村書記、主任的認(rèn)識；召開全體鎮(zhèn)干部和村三職干部參加的動員大會，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的認(rèn)識。二是把好現(xiàn)金關(guān)。加強交易所建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)資源處置。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心對村財務(wù)公開的內(nèi)容實現(xiàn)了程序化、制度化、規(guī)范化，避免了人為因素干擾的弊端。今年5月，鎮(zhèn)政府投資40萬元將鎮(zhèn)財政所一樓改建裝修，掛牌成立“高陵鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理服務(wù)中心”，各種辦公設(shè)施配套齊全，為工作開展提供了有效保證。全鎮(zhèn)“三資”管理做到了“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進(jìn)行清理，建立臺賬。我們對離任的村干部及鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人實行離任審計。2008年月堤拐村黨支部書記萬立才，黨支部副書記楊大勇因處置資產(chǎn)資源違反招投標(biāo)紀(jì)律分別給予黨內(nèi)留黨察看一年和黨內(nèi)警告的處分。強化民主監(jiān)督與管理，將“三資”清理公示與走訪群眾相結(jié)合。資產(chǎn)情況：今年6月，經(jīng)清理全鎮(zhèn)資產(chǎn)1280萬元，其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施358萬元、村級辦公場所345萬元、廢舊原村級小學(xué)校舍442萬元、圖書資料、電教設(shè)備及其他135萬元。實行集中核算、微機(jī)管理，對農(nóng)村財務(wù)管理而言是一種有效監(jiān)督。登記造冊建臺賬。在實施過程中作到“五統(tǒng)一”、把好“七道關(guān)”。三是制定了高陵鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心工作實施方案。一、基本情況高陵鎮(zhèn)現(xiàn)有21個行政村，198個村民小組，農(nóng)戶7499戶，農(nóng)業(yè)人口29984人，農(nóng)村勞動力14638個，2009年農(nóng)民人均純收入5430元。紀(jì)檢、財政、農(nóng)業(yè)、民政、國土資源、林業(yè)等單位要明確責(zé)任，密切配合，共同落實好清理規(guī)范村工作。“三資”委托代理服務(wù)中心要對村兩委會、村民會議或村民代表會議召開情況進(jìn)行核實把關(guān)，并將會議記錄等有并資料備份留存，連同支出票據(jù)一起入賬。同時，上報鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心。按照《關(guān)于在全縣推行農(nóng)村集體“三資”委托全理服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，以農(nóng)經(jīng)與統(tǒng)計服務(wù)站、財政所為依托，成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心。村委會向農(nóng)民籌資時按“民主議事，上限控制，專款專用，張榜公布”的規(guī)定執(zhí)行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現(xiàn)象。各村取消會計和出納崗位，改設(shè)一名報賬員，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬。同時，還保證了村民的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主決策權(quán)。在民主討論通過后，村以黨支部、村委會名義，向鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面請示，就擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、理由和方法進(jìn)行詳細(xì)說明，同時申報《招標(biāo)投標(biāo)方案》。二是各村清理工作小組與村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與相結(jié)合。在農(nóng)村集體“三資“管理中，必須明確四項基本原則，以確保農(nóng)村”三資“代理服務(wù)工作依法、高效、平穩(wěn)開展。首先 是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記的管理不全面，對資金還好一些，而對資產(chǎn)、資源的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。（二）村報帳員必須參加經(jīng)管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲取資格證，各村報帳員由鎮(zhèn)政府（或辦事處）聘任。第十章審計監(jiān)督第五十一條 農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作，有權(quán)審計村集體財務(wù)，有權(quán)責(zé)成村糾正和制止不合法的開支；有權(quán)建議對違反財務(wù)制度的單位和個人給予懲處；對阻撓、拒絕、破壞審計工作的單位和個人，有權(quán)封存其賬冊，并建議紀(jì)檢部門進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。第四十三條 財務(wù)中心應(yīng)建立財務(wù)公開檔案，將財務(wù)公開榜拍照留存，妥善保管村民建議和改正措施等資料，接受查詢。備案內(nèi)容主要包括項目批復(fù)文件、實施單位情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)合同、投資預(yù)算等。第二十九條 村報帳員有權(quán)拒絕不真實、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時報告村領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)中心。預(yù)算執(zhí)行情況年終要向村監(jiān)會報告，并要向村民會議或村民代表會議公布。（六）依據(jù)審核后的原始憑證，及時、準(zhǔn)確填制記賬憑 4證，登記會計賬簿，編制會計報表，實行電算化代理記賬。第九條 集體資產(chǎn)必須進(jìn)行登記，在區(qū)分村、組產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)臺帳，臺帳一式四份，三委會簽字蓋章，各存一份，鎮(zhèn)三資管理中心備案存檔一份。第五條 村集體三資實行“統(tǒng)一管理、集中核算”管理制度，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有村集體的三資和財務(wù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理中心（以下簡稱三資中心）負(fù)責(zé)各村集體三資和財務(wù)的業(yè)務(wù)代管工作，三資中心下設(shè)三資管理辦公室（以下簡稱三資辦）和農(nóng)村財務(wù)管理中心（以下簡稱財務(wù)中心）。（四）負(fù)責(zé)定期核查農(nóng)村集體“三資”管理使用情況，實施動態(tài)監(jiān)管；及時提供會計信息資料，為村集體經(jīng)營決策提供參考建議。第二十一條 村集體財務(wù)活動實行財務(wù)收支預(yù)決算，村集體年初應(yīng)當(dāng)根據(jù)以收定支、收支平衡、保障運轉(zhuǎn)的原則編制財務(wù)收支預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容包括：財務(wù)收支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購建、興辦企業(yè)投資、資源開發(fā)投資、收益分配計劃等。第二十七條 財務(wù)支出憑證必須使用經(jīng)稅務(wù)、財政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，對因特殊情況無法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用管理中心統(tǒng)一印制的支出憑證，并注明支出事由、經(jīng)手人、證明人。發(fā)現(xiàn)超過限額的招待費，按超標(biāo)準(zhǔn)金額15倍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。每季度末的25日為全縣統(tǒng)一的財務(wù)公開日。財務(wù)開支要精打盤算、開源節(jié)流，必須堅持量入為出的原則。（二）對村級私設(shè)賬外賬、漏報、匿報收入的，一經(jīng)查實，全部沒收；對村級收入一周以上不繳入統(tǒng)管帳戶的，除給予村書記、村主任通報批評外，扣發(fā)當(dāng)月工資，情節(jié)較嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。一是認(rèn)為村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)：主要是指村集體所有或以投資、經(jīng)營和勞動積累所形成的各類固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等，包括建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、等。先帳內(nèi)、后帳外，先資金、再資產(chǎn)、再資源的清理辦法，逐項核實登記，建立“臺帳”。民主協(xié)商。三、主要成效第一，管細(xì)了“三個事”，規(guī)范村級“三資”管理。在農(nóng)村信用社設(shè)立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金、資產(chǎn)處置和資源開發(fā)變現(xiàn)收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站以村為單位分戶記賬核算；二是統(tǒng)一審核把關(guān)。五、開展一事一議活動。村級財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組和廉政監(jiān)督委員會集體審核并簽署意見，再經(jīng)村黨組織、村民委員會負(fù)責(zé)人審批聯(lián)簽后，由報帳人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心報帳。群眾有疑問的要進(jìn)行重新核實，并答復(fù)群眾，確保準(zhǔn)確無誤。全面清理規(guī)范工作結(jié)束后，鎮(zhèn)清理規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對清理規(guī)范工作進(jìn)行檢查驗收，特別是對群眾屢次上訪、反映強烈的村要進(jìn)行重點抽查；對全鎮(zhèn)清理規(guī)范 村級財務(wù)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對成績突出的地方和單位進(jìn)行表彰，對工作不力的通報批評。五、工作要求開展清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作時間緊、任務(wù)重，各村要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，求真務(wù)實、真抓實干，確保此項工作扎實有效地開展。要選擇一些典型的案件公開曝光，切實起到震懾和教育作用。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室主任農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心主任由擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作，財務(wù)服務(wù)中心下設(shè)辦公室、微機(jī)室、檔案室，共設(shè)置報賬員21人，記賬會計3人(負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)21個村會計核算)、中心主任1人。在清理結(jié)束后，我們立即組織核算會計及時對21個村的會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(現(xiàn)金、存款余額、內(nèi)部往來余額、債權(quán)債務(wù)余額、財產(chǎn)物資余額等)進(jìn)行了軟件錄入，太陽軟件具有網(wǎng)絡(luò)運行、財會管理、附件上傳、信息查詢、業(yè)務(wù)提醒、電子簽批、遠(yuǎn)程監(jiān)管、匯總分析、實時公開等九大功能，對農(nóng)村“三資”實行信息化管理。各村所有的經(jīng)濟(jì)合同，必須上交財務(wù)服務(wù)中心審核備案，財務(wù)服務(wù)中心隨時對經(jīng)濟(jì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促依法履行經(jīng)濟(jì)合同。二是推行“委托代管”促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。資金情況：我鎮(zhèn)于2008年實行會計電算化管理，全鎮(zhèn)現(xiàn)代管資金169萬元其中：銀行存款135萬元、現(xiàn)金34萬元。各方審核通過簽字蓋章后方可進(jìn)行添置和處置，并由村向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所提出委托，由產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行集中采購添置或者進(jìn)行評估、發(fā)布信息公開拍賣、公開協(xié)商進(jìn)行處置，添置、處置結(jié)束后由產(chǎn)權(quán)交易所給村下達(dá)入賬通知書，并按財務(wù)代理要求進(jìn)行入賬。加大案件查處力度。在今年的“三資”過程中，對正在運行中的合同進(jìn)行逐一審核，共糾正不完善合同6份，處理徐家崗村過去未經(jīng)招投標(biāo)出讓林地的違規(guī)合同，同時撤銷一起原學(xué)校資產(chǎn)拍賣。完善招投標(biāo)中心建設(shè)，對村級工程項目建設(shè)和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)等，全面實現(xiàn)公開招標(biāo)投標(biāo)，并組織黨員代表、村民代表以及村紀(jì)檢小組成員全程參與監(jiān)督。加強指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合。高陵鎮(zhèn)推行村級賬務(wù)資金“委托代管”模式，運行接近一年時間，取得了一定成效，但也還存在一些問題和不足。成立招投標(biāo)管理中心，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理。對各村所有發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，規(guī)定財務(wù)審批權(quán)限，實行“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任制。在2010年6月1日正式啟動實施前，從去年四季度開始，鎮(zhèn)黨委政府積極組織力量對2009年以來各村財務(wù)進(jìn)行集中清理，切實做到有賬可查，有據(jù)可依。堅持了“四權(quán)”不變的原則。鎮(zhèn)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入基層調(diào)查研究，對各村開展工作情況及時進(jìn)行督導(dǎo)。定期公開“三資”管理使用情況。發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時上報，杜絕搞形式、走過場。界定產(chǎn)權(quán)。二、工作對象及內(nèi)容此次清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作的范圍是全鎮(zhèn)所有行政村（含居委會），重點是財務(wù)管理相對混亂、強農(nóng)惠農(nóng)資金落實不到位、歷年賬務(wù)移接不清楚、三資委托代理服務(wù)工作進(jìn)程緩慢的行政村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度召開一次村紀(jì)檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發(fā)現(xiàn)有問題的村或個人及時進(jìn)行教育，對查證屬實違紀(jì)的堅決查處。第三篇：農(nóng)村三資管理情況農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的熱點問題，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公示公告無異議，在村黨支部、村委會主持下，村成立專門組織，按《招標(biāo)投標(biāo)方案》和程序，在縣直有關(guān)部門和鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，組織招投標(biāo)，最終確定中標(biāo)人。每冊臺帳一式兩份，一份村級保管，另一份交由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心保管，實行動態(tài)管理，做到賬賬、賬實、賬款、賬據(jù)、賬表五相符。進(jìn)行“清產(chǎn)核資”是農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，清產(chǎn)核資工作的好壞直接關(guān)系到我們工作的成效，關(guān)系到群眾對我們工作的滿意程序。二、主要做法（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全“三資”管理體系。（一）違反國家財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)法規(guī)處理業(yè)務(wù)的；（二）受理村級審核程序、審批手續(xù)（簽章）不齊全的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)憑據(jù)的；（三）受理不合法或跨期經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)憑據(jù)的；第六十二條 財務(wù)中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管或主要領(lǐng)導(dǎo)違反本細(xì)則，有下列行為之一的負(fù)有連帶責(zé)任：（一）利用職權(quán)，挪借代管資金的；（二）超越審批權(quán)限的；（三）弄虛作假，徇私舞弊的；