【正文】 聯(lián)席會(huì)，根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)行認(rèn)真研究，擬定流轉(zhuǎn)初步方案。清理工作結(jié)束后，把所有的清理內(nèi)容進(jìn)行公示10天，同時(shí)，結(jié)合村民提出來的質(zhì)詢、疑問，重新核對(duì)，切實(shí)達(dá)到資金不漏分、資產(chǎn)不漏塊、資源不漏項(xiàng)。一是帳內(nèi)與帳外相結(jié)合。召開了由鎮(zhèn)全體干部職工、各村兩委成員參加的宣傳動(dòng)員會(huì)，以xx市農(nóng)村基層組織管理監(jiān)督45項(xiàng)制度為主，匯集中央、省、市有關(guān)文件及2012年5月29日全縣三級(jí)干部會(huì)議精神和xx鎮(zhèn)對(duì)黨員干部的基本要求等重要內(nèi)容，編印200余本，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級(jí)干部及村民代表手中，充分利用廣播喇叭、懸掛條幅、張貼標(biāo)語、講黨課、辦夜校、黑板報(bào)等多種形式大力宣傳農(nóng)村“三資”管理工作，讓廣大干部群眾進(jìn)一步了解工作的意義、目的、方法和政策，做到了統(tǒng)一思想，明確把握，提高了管理工作的能力和水平。農(nóng)村集體資金：主要是指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級(jí)撥入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。目前，農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在思想上存在誤區(qū)。第六十一條 財(cái)務(wù)中心會(huì)計(jì)責(zé)任追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村級(jí)賬務(wù)處理和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中心會(huì)計(jì)工作突出的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第十一章 責(zé)任追究第五十九條 村書記、村主任責(zé)任追究（一）村書記、村主任為財(cái)務(wù)管理主要負(fù)責(zé)人，對(duì)財(cái)務(wù)管理情況負(fù)直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)管理好的村應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)財(cái)務(wù)混亂的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。第五十五條 因財(cái)務(wù)管理不善，發(fā)生違紀(jì)違法行為，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處理。第五十條 堅(jiān)決制止村級(jí)新增債務(wù)，建立責(zé)任追究制度。凡是各村上報(bào)的債務(wù)報(bào)表，必須要有村支部和監(jiān)委會(huì)的簽字和蓋章，未納入債務(wù)臺(tái)帳備案的債務(wù)，一律視為不良債務(wù)。第四十條 村級(jí)必須堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開制度。第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金專賬，實(shí)行專賬管理，確保專款專用，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用資金。確因掙資引項(xiàng)等特殊情況需要列支招待費(fèi)用，實(shí)行限額外申請(qǐng)制度，比例不超過掙項(xiàng)資金的5%，村兩委填寫書面申請(qǐng)，經(jīng)村監(jiān)會(huì)審核蓋章后，報(bào)財(cái)務(wù)中心，財(cái)務(wù)中心報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委批準(zhǔn)后方可批復(fù)。（二）對(duì)因公出差的，要一律填制差旅費(fèi)報(bào)銷單，差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的會(huì)議、活動(dòng)不予補(bǔ)助，不得公費(fèi)租車或報(bào)銷租車費(fèi)；縣內(nèi)市外每天的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過50元；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑通知及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，由財(cái)務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)銷。大額度在10000元以上的單項(xiàng)開支，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)賬時(shí)附上村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄，對(duì)手續(xù)不完備或不合理開支，不得入賬報(bào)銷。收款票據(jù)由村報(bào)帳員領(lǐng)用，每本票據(jù)用完后，要將存根及時(shí)交財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一保管。第四章 財(cái)務(wù)管理第二十條 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理執(zhí)行“一統(tǒng)管二審查三簽字”管理制度，凡是村級(jí)所有財(cái)務(wù)往來必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一管理，村監(jiān)會(huì)對(duì)票據(jù)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性進(jìn)行監(jiān)督審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心進(jìn)行核準(zhǔn)復(fù)審，所有支出原始憑證由村主任批簽，支部書記在會(huì)計(jì)憑證簽字同意，村監(jiān)會(huì)主任在記賬憑證上審核簽字，并加蓋公章。（十）做好“三資”管理資料的立卷歸檔及保管工作。對(duì)集體資產(chǎn)、資源的評(píng)估進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第十三條 村集體資產(chǎn)的拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行公平競爭，既要防止集體資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)村集體三資工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。第二條 本細(xì)則適用于按村（含居，下同）設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)，對(duì)涉及村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的組織及人員的行為均具有約束力。第十條 集體資產(chǎn)被其它單位占用、權(quán)屬暫沒有界定清楚的，作為待界定資產(chǎn)登記，并定期檢查資產(chǎn)使用情況。（二）負(fù)責(zé)審核各行政村財(cái)務(wù)開支是否符合上級(jí)政策要求，履行審批程序，實(shí)行“二審三簽”制度，檢查民主決策、民主理財(cái)?shù)认嚓P(guān)的書面記錄。（七）統(tǒng)一在銀行（信用社）設(shè)置賬戶，代管村級(jí)存款，分村設(shè)賬，負(fù)責(zé)與各村報(bào)賬會(huì)計(jì)結(jié)算備用金與存款的核算。第十九條 憑證傳遞和核算流程為：(一)村級(jí)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人注明用途并簽字，經(jīng)村委主要負(fù)責(zé)人審批后，交報(bào)帳員；（二）報(bào)帳員根據(jù)票據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類并填寫自制憑證，將自制憑證和票據(jù)裝訂后，由村支部書記在自制憑證簽字；（三）每月報(bào)帳前5日匯總所有自制憑證填寫記帳憑證，交村監(jiān)會(huì)審核并于記帳憑證上簽字蓋章；（四）村報(bào)帳員將審核后的憑證進(jìn)行匯總，到財(cái)務(wù)中心報(bào)帳；(五)財(cái)務(wù)中心對(duì)報(bào)帳票據(jù)進(jìn)行審查后，在記帳憑證加蓋準(zhǔn)許入帳章，由記帳會(huì)計(jì)登記賬簿。第二十二條 收入管理。村級(jí)支取代管資金要嚴(yán)格審批手續(xù)，支取代管資金時(shí)，村首先要向財(cái)務(wù)中心提交使用資金的申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)定。第六章 非生產(chǎn)性支出管理第三十條 嚴(yán)格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出。（五）嚴(yán)禁公款包車，村級(jí)交通可實(shí)行定額補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)條件較好（年收益在5萬元以上）的村，村干部可每月補(bǔ)貼100元交通費(fèi)，副職干部補(bǔ)貼50元交通費(fèi)，禁止縣內(nèi)辦事租車。第三十三條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)必須在村監(jiān)會(huì)和三資中心的監(jiān)督下進(jìn)行，項(xiàng)目竣工后村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目工程的驗(yàn)收，并對(duì)工程決算進(jìn)行審核蓋章，審核后報(bào)三資中心備案。村監(jiān)會(huì)在財(cái)務(wù)中行使下列監(jiān)督權(quán)：（一）對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并對(duì)財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議（二）代表群眾在指定地點(diǎn)查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目（三）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站直接反映本村財(cái)務(wù)管理中的問題（四）參與和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)制度的制訂實(shí)施等。第九章 債權(quán)債務(wù)管理第四十四條 實(shí)行村級(jí)債務(wù)申報(bào)制。對(duì)債務(wù)單位撤銷或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法追回的款項(xiàng)，要由經(jīng)管站審查，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后予以核銷。第五十二條 村黨支部和村委會(huì)換屆，村干部和財(cái)務(wù)人員離職，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后在15天之內(nèi)辦理財(cái)務(wù)交接。（一）監(jiān)委會(huì)不發(fā)揮監(jiān)督作用的；（二）村干部、報(bào)帳員抵觸、阻撓村監(jiān)會(huì)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督的（三）借監(jiān)督之機(jī)撥弄事非，造成嚴(yán)重矛盾的；（四）在履行監(jiān)督職責(zé)過程中參與弄虛作假的；（五）有其他錯(cuò)誤行為。（三）村報(bào)帳員要嚴(yán)格管理票據(jù)，在開出票據(jù)后要及時(shí)將收入上交財(cái)務(wù)中心監(jiān)管帳戶，發(fā)現(xiàn)一筆收入未按時(shí)上交者，除給予村報(bào)帳員通報(bào)批評(píng)外，扣發(fā)當(dāng)月工資，發(fā)現(xiàn)第二筆收入未按時(shí)上交者，除扣發(fā)當(dāng)月工資外，給予村報(bào)帳員停職檢查。第二篇：規(guī)范農(nóng)村三資管理規(guī)范農(nóng)村三資管理 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：按照縣委、縣政府的安排部署，我們xx鎮(zhèn)在“建制度、強(qiáng)規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實(shí)踐活動(dòng)中，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，以強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理工作為重點(diǎn)，以建章立制為抓手，以規(guī)范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體三資管理制度健全完善，基層干部權(quán)力運(yùn)行得到規(guī)范，鎮(zhèn)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村社會(huì)矛盾大量化解。民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。同時(shí)，成立33個(gè)村級(jí)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各村支部書記任組長，負(fù)總責(zé)親自抓；村“三資”管理監(jiān)督小組，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)組成，負(fù)責(zé)對(duì)本村的“三資”管理日常監(jiān)督。堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則，村級(jí)集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處臵權(quán)不變，仍歸村級(jí)所有。對(duì)群眾提出異議的，專門組織人員進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，以事 實(shí)為依據(jù)，做好反饋和整改。清理工作小組主要是登記好《村級(jí)三資清理登記表》，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主要是核查清理的內(nèi)容和規(guī)定的程序，核實(shí)所有資金狀況，復(fù)查已初步登記的資產(chǎn)、資源情況，確保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加強(qiáng)全過程監(jiān)督，保證農(nóng)村集體“三資”清理工作的公開透明。關(guān)于資金的管理使用，xx鎮(zhèn)已經(jīng)做了詳細(xì)的報(bào)告，這里我就不再過多闡述。審查把關(guān)。村黨支部、村委會(huì)將中標(biāo)人情況、標(biāo)的在村進(jìn)行為期5天的公示公告。第二，管好了“三個(gè)人”,改善了黨群干群關(guān)系。一、健全“三資”管理制度。每張入賬票據(jù)須經(jīng)過村組織負(fù)責(zé)人審批，民主理財(cái)小組審核蓋章，然后經(jīng)過代理會(huì)計(jì)復(fù)核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長審驗(yàn)后方可入賬。三是實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“三年輪審”制度。村級(jí)接待費(fèi)均為零控制。清理和規(guī)范村級(jí)三資管理工作，要對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計(jì)量、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記，全面澄清村資金、資產(chǎn)、資源底子。各行政村“三資”賬簿按照程序統(tǒng)一移交“三資”委托代理服務(wù)中心集中管理。核實(shí)價(jià)值。（二）自查自糾階段（2009年10月16日至11月底）。在自查自糾的基礎(chǔ)上，將抽調(diào)政治性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的人員組成督查組，對(duì)各行政村的清理規(guī)范工作進(jìn)行全面核查，對(duì)重點(diǎn)行政村進(jìn)行抽查。農(nóng)村集體收入要及時(shí)足額入賬。村民有權(quán)到“三資”委托代理服務(wù)中心查詢本村組“三資”管理使用情況，“三資”委托代理服務(wù)中心不得拒絕。要加強(qiáng)對(duì)清理規(guī)范工作人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以解決。（四）查辦案件，嚴(yán)明法紀(jì)。1996年，高陵鎮(zhèn)全面推行了村帳鎮(zhèn)管，村級(jí)財(cái)務(wù)采取的是村有村管村用，會(huì)計(jì)集中辦公，農(nóng)經(jīng)站集中審核的管理模式，雖然在農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由于沒有從根本上改變管理方式，在實(shí)際運(yùn)作中暴露出很多問題和不足。村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”實(shí)行以村為基本核算單位不變，一村一賬，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；堅(jiān)持監(jiān)管機(jī)制不變的原則。配備必要的設(shè)施設(shè)備，給予必需的工作經(jīng)費(fèi)保障。在財(cái)務(wù)清理中，做到 “四清四查”，即：清理現(xiàn)金、信用社存款及有價(jià)證券，審查賬款是否相符；清理各項(xiàng)往來，審查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理發(fā)包款、租賃款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財(cái)務(wù)問題，審查有無違紀(jì)違規(guī)行為。“五統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一資金賬戶，各村統(tǒng)一在中心財(cái)政所服務(wù)部設(shè)立村級(jí)賬戶；二是統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間，全鎮(zhèn)21個(gè)村分別在每季度下旬的相對(duì)固定時(shí)段統(tǒng)一報(bào)賬；三是統(tǒng)一報(bào)賬程序，①審核原始單據(jù)是否合規(guī)②到核算會(huì)計(jì)處進(jìn)行結(jié)算③到出納處取現(xiàn)；四是統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，全鎮(zhèn)21個(gè)村分別由3個(gè)會(huì)計(jì)相對(duì)固定進(jìn)行統(tǒng)一核算；五是統(tǒng)一檔案管理，由負(fù)責(zé)各村的會(huì)計(jì)統(tǒng)一對(duì)票據(jù)裝訂成冊(cè)，存入專檔。堅(jiān)持定期報(bào)賬制，核算中心明確了各村報(bào)賬時(shí)段，督促報(bào)賬員及時(shí)報(bào)賬、結(jié)賬。核查結(jié)果經(jīng)公示無異議后，鎮(zhèn)對(duì)各村的“三資”情況進(jìn)行分類匯總，登記造冊(cè)，建立“三資”監(jiān)管臺(tái)賬，臺(tái)賬中包括集體資產(chǎn)資源處置情況和相關(guān)會(huì)議記錄、評(píng)估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標(biāo)原始文件和合同等。建立經(jīng)濟(jì)合同電子臺(tái)賬，實(shí)行信息化管理，凡新簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)合同審核中心按照規(guī)范流程審核后方能生效。過去一個(gè)村的收支情況，開支是否合理，鎮(zhèn)上不清楚、群眾不明白，弱化了鎮(zhèn)對(duì)各村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，弱化了村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，我們也將認(rèn)真學(xué)習(xí)外地和全市兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好經(jīng)驗(yàn)好做法。資源情況：經(jīng)清理全鎮(zhèn)資源共有9738畝，其中：精養(yǎng)魚池2453畝、集體林地7285畝。明確各階段任務(wù)，實(shí)現(xiàn)逐步推進(jìn)。在“三資”清理過程中，我們把各種資料公示，民意調(diào)查與走訪作為“三資”清理重要措施來抓。2007年，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，依托財(cái)政所成立了“鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”，2008年率先在全市實(shí)行電算化管理。2009年對(duì)鎮(zhèn)漁場原場長、支部書記徐上義因貪污、侵占公款，給予留黨察看兩年的處分。全鎮(zhèn)對(duì)21個(gè)村的“三資”清理結(jié)果按今年清理的資料采集影像，并刻錄光盤，確保了集體“三資”不流失，有見證。全面實(shí)行離任審計(jì)制度。為了鞏固成效，在工作中我們突出抓好了一下幾個(gè)方面的工作:加強(qiáng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的建設(shè)。加大工作力度，全面推進(jìn)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范“三資”清理的程序。二、主要做法增加資金投入，完善建設(shè)。高陵鎮(zhèn)“三資”管理工作匯報(bào)材料一、基本情況我鎮(zhèn)轄21個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，199個(gè)村民小組，農(nóng)戶7612戶，農(nóng)業(yè)人口30709人。四是推行“委托代管”促使民主理財(cái)落到實(shí)處，提高了村務(wù)公開的真實(shí)性。在農(nóng)村，過去靠一架算盤、一支筆、一本賬來管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，核算起來速度慢、出錯(cuò)多、勞動(dòng)強(qiáng)度大。履行“三資”監(jiān)管職責(zé)，民主監(jiān)督小組則發(fā)揮溝通與反饋功能，對(duì)農(nóng)村“三資”實(shí)施監(jiān)督。由村民主理財(cái)監(jiān)督小組對(duì)村財(cái)務(wù)收支進(jìn)行逐項(xiàng)審核，通過后才能入賬；核算中心對(duì)各村每月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支和有關(guān)票據(jù)進(jìn)行全