【正文】 第一篇：白水縣農(nóng)村三資管理實施細(xì)則白水縣農(nóng)村三資管理實施細(xì)則第一章總 則第一條 為推進農(nóng)村三資管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，維護好集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計法》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔 2006〕24號）、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》、《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》以及《關(guān)于推行村有鄉(xiāng)管統(tǒng)一結(jié)算制度進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作實施方案的通知》（白政辦[2004]14號）、《白水縣村民監(jiān)督委員會管理辦法（試行）》(白辦發(fā)[2012]69號)、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理的通知》（白政監(jiān)發(fā)[2012]04）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則。第二條 本細(xì)則適用于按村（含居，下同）設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織，代行村集體經(jīng)濟組織職能的村委會，對涉及村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理的組織及人員的行為均具有約束力。第三條 本細(xì)則為村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為的原則性規(guī)范，凡村集體發(fā)生的一切收支、結(jié)算、分配等財務(wù)事項均遵循本細(xì)則。第四條 紀(jì)委、檢察、公安、農(nóng)業(yè)部門依法對村集體的三資工作進行監(jiān)督，對于違反此細(xì)則的行為，將依法依紀(jì)進行查處。農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對村集體三資工作進行管理和指導(dǎo)。第五條 村集體三資實行“統(tǒng)一管理、集中核算”管理制度，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有村集體的三資和財務(wù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理中心（以下簡稱三資中心）負(fù)責(zé)各村集體三資和財務(wù)的業(yè)務(wù)代管工作，三資中心下設(shè)三資管理辦公室（以下簡稱三資辦）和農(nóng)村財務(wù)管理中心（以下簡稱財務(wù)中心）。第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本細(xì)則制定具體實施辦法（制度），對有關(guān)原則性條款量化、細(xì)化，但不能與此細(xì)則相低觸。第二章 集體資產(chǎn)管理第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)；（二）通過公共積累、投資投勞形成的建筑物、機械設(shè)備、通訊工具、交通工具、牲畜、林木、果樹、電力設(shè)施、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和其他公益設(shè)施；（三）與其他單位和個人共同投資投勞形成的公益設(shè)施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織占有的資產(chǎn)份額；（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，以及在聯(lián)營、股份、股份合作、中外合資、中外合作企業(yè)和集資建設(shè)的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)和相應(yīng)的增值資產(chǎn)；（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價證券和債權(quán)；（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受資助、捐贈和國家補助形成的資產(chǎn)；（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和其他無形資產(chǎn)；第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占和損害。第九條 集體資產(chǎn)必須進行登記，在區(qū)分村、組產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)臺帳，臺帳一式四份，三委會簽字蓋章，各存一份，鎮(zhèn)三資管理中心備案存檔一份。第十條 集體資產(chǎn)被其它單位占用、權(quán)屬暫沒有界定清楚的，作為待界定資產(chǎn)登記，并定期檢查資產(chǎn)使用情況。第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、中外合資、中外合作的方式經(jīng)營。第十二條 確定或者改變集體資產(chǎn)經(jīng)營方式，購置或者處分重要固定資產(chǎn)以及其他有關(guān)集體資產(chǎn)管理的重大事項，必須召開集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論，經(jīng)村監(jiān)會同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理中心批準(zhǔn)。第十三條 村集體資產(chǎn)的拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進行評估，實行公平競爭，既要防止集體資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。第十四條 村集體經(jīng)濟組織或村委會是集體資產(chǎn)發(fā)包的主體，任何組織和個人不通過村集體經(jīng)濟組織或村委會將集體資產(chǎn)對外發(fā)包，一律視為無效。第十五條 村集體資源的拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租等，必須報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，并在三資中心工作人員的監(jiān)督下進行，必須使用統(tǒng)一規(guī)定的制式合同文本，并經(jīng)經(jīng)管部門的鑒證方為有效。第三章 三資代管制度第十六條 實行村級三資代管制度，村級所有資源、資產(chǎn)、資金按照“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”不變的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資中心”統(tǒng)一管理。具體職責(zé)如下：（一）積極宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)村集體“三資”的法律法規(guī)和政策。（二）負(fù)責(zé)審核各行政村財務(wù)開支是否符合上級政策要求，履行審批程序，實行“二審三簽”制度，檢查民主決策、民主理財?shù)认嚓P(guān)的書面記錄。按照規(guī)定辦理村級財務(wù)收支、資產(chǎn)營運、資源開發(fā)等經(jīng)濟業(yè)務(wù)。（三）負(fù)責(zé)審核各行政村集體資產(chǎn)、資源的處置方案是否符合規(guī)定程序并進行登記備案。對集體資產(chǎn)、資源的評估進行指導(dǎo)和監(jiān)督。（四）負(fù)責(zé)定期核查農(nóng)村集體“三資”管理使用情況，實施動態(tài)監(jiān)管；及時提供會計信息資料，為村集體經(jīng)營決策提供參考建議。（五）負(fù)責(zé)村干部工資的發(fā)放工作。（六）負(fù)責(zé)各行政村集體有關(guān)臺賬登記工作，為代管單位進行會計核算，按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)，并按規(guī)定辦理劃撥款手續(xù)和資金結(jié)算。（六）依據(jù)審核后的原始憑證，及時、準(zhǔn)確填制記賬憑 4證，登記會計賬簿，編制會計報表，實行電算化代理記賬。（七）統(tǒng)一在銀行（信用社）設(shè)置賬戶，代管村級存款，分村設(shè)賬，負(fù)責(zé)與各村報賬會計結(jié)算備用金與存款的核算。（八）負(fù)責(zé)監(jiān)督核實各行政村財務(wù)公開情況并收集整理后備案。（九）接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及上級業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督管理。（十）做好“三資”管理資料的立卷歸檔及保管工作。（十一）做好村級組織咨詢和質(zhì)詢的接待、解釋工作。第十七條三資中心下設(shè)的“三資辦”負(fù)責(zé)代管單位資源、資產(chǎn)的各項業(yè)務(wù)辦理和臺帳管理工作。“財務(wù)中心”按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管”的原則，負(fù)責(zé)各村集體賬務(wù)、資金的統(tǒng)一管理和會計核算工作。第十八條 財務(wù)中心按村設(shè)立賬簿，包括總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)登記簿，村報帳員設(shè)立現(xiàn)金（存款）日記賬、財產(chǎn)物資登記簿、往來登記簿。第十九條 憑證傳遞和核算流程為：(一)村級組織發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)，取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人注明用途并簽字，經(jīng)村委主要負(fù)責(zé)人審批后，交報帳員；（二）報帳員根據(jù)票據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行分類并填寫自制憑證，將自制憑證和票據(jù)裝訂后，由村支部書記在自制憑證簽字；（三）每月報帳前5日匯總所有自制憑證填寫記帳憑證，交村監(jiān)會審核并于記帳憑證上簽字蓋章；（四）村報帳員將審核后的憑證進行匯總，到財務(wù)中心報帳；(五)財務(wù)中心對報帳票據(jù)進行審查后，在記帳憑證加蓋準(zhǔn)許入帳章，由記帳會計登記賬簿。對不符合支出規(guī)定的憑證，由村報帳員退還經(jīng)辦人。（六）中心記帳會計根據(jù)入帳票據(jù)金額出具資金劃撥單，交財務(wù)中心出納開具現(xiàn)金支票進行付款。第四章 財務(wù)管理第二十條 農(nóng)村財務(wù)管理執(zhí)行“一統(tǒng)管二審查三簽字”管理制度，凡是村級所有財務(wù)往來必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心統(tǒng)一管理，村監(jiān)會對票據(jù)和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合理性進行監(jiān)督審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心進行核準(zhǔn)復(fù)審，所有支出原始憑證由村主任批簽，支部書記在會計憑證簽字同意，村監(jiān)會主任在記賬憑證上審核簽字，并加蓋公章。第二十一條 村集體財務(wù)活動實行財務(wù)收支預(yù)決算，村集體年初應(yīng)當(dāng)根據(jù)以收定支、收支平衡、保障運轉(zhuǎn)的原則編制財務(wù)收支預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容包括：財務(wù)收支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購建、興辦企業(yè)投資、資源開發(fā)投資、收益分配計劃等。預(yù)算方案經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)村民監(jiān)督委員會（以下簡稱村監(jiān)會）批準(zhǔn)后，報財務(wù)中心備案。預(yù)算外開支金額較大的項目，必須先提交村民會議或村民代表會議討論通過后追加預(yù)算，經(jīng)村監(jiān)會批準(zhǔn)后，并報財務(wù)中心備案。預(yù)算執(zhí)行情況年終要向村監(jiān)會報告，并要向村民會議或村民代表會議公布。第二十二條 收入管理。村集體收入是指村集體的發(fā)包收入、租賃收入、土地征占用補償收入、獎勵補助收入、資產(chǎn)變賣處置收入、“一事一議”資金、捐贈收入以及其他集體性質(zhì)的資金。所有收入必須使用財務(wù)管理中心統(tǒng)一印制的專用收款票據(jù),嚴(yán)禁使用其他收據(jù)入賬。收款票據(jù)由村報帳員領(lǐng)用，每本票據(jù)用完后，要將存根及時交財務(wù)中心統(tǒng)一保管。第二十三條 嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度，村集體在收到現(xiàn)金后必須在2日內(nèi)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心，存入開戶銀行，實行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)私設(shè)小金庫。第二十四條 建立村級備用金制度。村級備用金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村規(guī)模和經(jīng)濟條件確定限額比例，杜絕挪借公款、白條抵庫。第二十五條 嚴(yán)格代管資金支取管理。村級支取代管資金要嚴(yán)格審批手續(xù)，支取代管資金時，村首先要向財務(wù)中心提交使用資金的申請報告，申請資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)定。對同一項目的資金要一次性申請，嚴(yán)禁拆項分次申請，村級對支取資金報賬時，財務(wù)中心對支出票據(jù)與書面申請要逐項核實，發(fā)現(xiàn)與申請項目不符合的不準(zhǔn)入賬。第五章 開支審批管理第二十六條 村級開支必須嚴(yán)格實行“二審三簽”制度，實行村書記、村主任、村監(jiān)主任“三簽字”審批制度。大額度在10000元以上的單項開支，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報賬時附上村民會議或村民代表會議記錄，對手續(xù)不完備或不合理開支，不得入賬報銷。第二十七條 財務(wù)支出憑證必須使用經(jīng)稅務(wù)、財政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，對因特殊情況無法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用管理中心統(tǒng)一印制的支出憑證，并注明支出事由、經(jīng)手人、證明人。嚴(yán)禁使用“白條”記賬。第二十八條 嚴(yán)禁跨期報賬，當(dāng)月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)經(jīng)審批后，即在報帳日向財務(wù)中心報賬，凡因特殊情況當(dāng)月不按時報賬的，必須書面說明理由。第二十九條 村報帳員有權(quán)拒絕不真實、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時報告村領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)中心。第六章 非生產(chǎn)性支出管理第三十條 嚴(yán)格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出。對村干部補貼、差旅費、電話費、租車費等實行總量控制、限額管理，超過標(biāo)準(zhǔn)部分由責(zé)任人承擔(dān)。（一）嚴(yán)格控制村干部享受固定工資的人數(shù)及工資標(biāo)準(zhǔn)，除享受國家財政固定工資人員外，其他人員采取誤工補貼方式。（二）對因公出差的，要一律填制差旅費報銷單，差旅費補助標(biāo)準(zhǔn)為：鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的會議、活動不予補助，不得公費租車或報銷租車費；縣內(nèi)市外每天的誤工補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過50元；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑通知及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，由財務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批報銷。（三）不嚴(yán)禁公款請客送禮，一旦發(fā)現(xiàn)對當(dāng)事人處以開支金額雙倍的罰款。（四）嚴(yán)禁用公款安裝私人電話，購買手機。經(jīng)濟條件好（年集體收益在5萬元以上）的村每年通信費補助不超過500元，電話費發(fā)票金額超過補貼標(biāo)準(zhǔn)的由個人承擔(dān)。當(dāng)年無收益或低于5萬元收入的村不予補助。（五）嚴(yán)禁公款包車，村級交通可實行定額補貼，經(jīng)濟條件較好（年收益在5萬元以上）的村，村干部可每月補貼100元交通費，副職干部補貼50元交通費，禁止縣內(nèi)辦事租車。執(zhí)行重大緊急任務(wù)的，如抗洪搶險、抗旱救災(zāi)等可特殊處理。（六）嚴(yán)格控制村級招待費，村級日常業(yè)務(wù)招待費標(biāo)準(zhǔn)實行年度限額制度，1000人以下的村1000元/年,10001500人的村3000元/年,15002000人的村5000元/年,2000人以上的村6000元/年。確因掙資引項等特殊情況需要列支招待費用，實行限額外申請制度，比例不超過掙項資金的5%，村兩委填寫書面申請，經(jīng)村監(jiān)會審核蓋章后，報財務(wù)中心，財務(wù)中心報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委批準(zhǔn)后方可批復(fù)。發(fā)現(xiàn)超過限額的招待費，按超標(biāo)準(zhǔn)金額15倍進行經(jīng)濟處罰。第七章 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金管理第三十一條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金是指財政通過統(tǒng)籌整合有關(guān)涉農(nóng)資金安排的補助資金，用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活設(shè)施。第三十二條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行審批制，村級實施項目前需編制項目實施方案，方案須經(jīng)村監(jiān)會同意并蓋章，批鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資辦審查，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委批復(fù)后方可實施，村級必須將審批的項目報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心備案。備案內(nèi)容主要包括項目批復(fù)文件、實施單位情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)合同、投資預(yù)算等。第三十三條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)必須在村監(jiān)會和三資中心的監(jiān)督下進行，項目竣工后村監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督項目工程的驗收，并對工程決算進行審核蓋章，審核后報三資中心備案。第三十四條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金實行報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心按工程進度分批撥付資金，也可根據(jù)實際需要，采取工程竣工決算后一次性撥付資金的辦法。第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金專賬，實行專賬管理，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用資金。