【正文】 資實行“統(tǒng)一管理、集中核算”管理制度，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有村集體的三資和財務(wù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理中心（以下簡稱三資中心）負(fù)責(zé)各村集體三資和財務(wù)的業(yè)務(wù)代管工作，三資中心下設(shè)三資管理辦公室（以下簡稱三資辦）和農(nóng)村財務(wù)管理中心（以下簡稱財務(wù)中心）。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計法》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔 2006〕24號）、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》、《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》以及《關(guān)于推行村有鄉(xiāng)管統(tǒng)一結(jié)算制度進(jìn)一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作實施方案的通知》（白政辦[2004]14號）、《白水縣村民監(jiān)督委員會管理辦法（試行）》(白辦發(fā)[2012]69號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理的通知》（白政監(jiān)發(fā)[2012]04）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則。第九條 集體資產(chǎn)必須進(jìn)行登記，在區(qū)分村、組產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)臺帳，臺帳一式四份，三委會簽字蓋章，各存一份，鎮(zhèn)三資管理中心備案存檔一份。具體職責(zé)如下：（一）積極宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)村集體“三資”的法律法規(guī)和政策。（六）依據(jù)審核后的原始憑證，及時、準(zhǔn)確填制記賬憑 4證，登記會計賬簿，編制會計報表，實行電算化代理記賬。第十八條 財務(wù)中心按村設(shè)立賬簿，包括總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)登記簿，村報帳員設(shè)立現(xiàn)金（存款）日記賬、財產(chǎn)物資登記簿、往來登記簿。預(yù)算執(zhí)行情況年終要向村監(jiān)會報告，并要向村民會議或村民代表會議公布。第二十五條 嚴(yán)格代管資金支取管理。第二十九條 村報帳員有權(quán)拒絕不真實、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時報告村領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)中心。當(dāng)年無收益或低于5萬元收入的村不予補助。備案內(nèi)容主要包括項目批復(fù)文件、實施單位情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)合同、投資預(yù)算等。第三十八條 村干部和相關(guān)財務(wù)人員在正確行使權(quán)力的同時，要自覺接受監(jiān)督，接受村監(jiān)會的監(jiān)督。第四十三條 財務(wù)中心應(yīng)建立財務(wù)公開檔案，將財務(wù)公開榜拍照留存，妥善保管村民建議和改正措施等資料，接受查詢。第四十八條 對拖欠的村級債權(quán)，要采取切實可行的措施積極加以催收，落實經(jīng)辦人的清收責(zé)任。第十章審計監(jiān)督第五十一條 農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，有權(quán)審計村集體財務(wù)，有權(quán)責(zé)成村糾正和制止不合法的開支；有權(quán)建議對違反財務(wù)制度的單位和個人給予懲處；對阻撓、拒絕、破壞審計工作的單位和個人，有權(quán)封存其賬冊，并建議紀(jì)檢部門進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。第五十七條 村干部和村監(jiān)會，在接受監(jiān)督和履行監(jiān)督職能中，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責(zé)任人相應(yīng)的處。（二）村報帳員必須參加經(jīng)管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲取資格證，各村報帳員由鎮(zhèn)政府（或辦事處）聘任。第六十四條 本細(xì)則自公布之日起執(zhí)行。首先 是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記的管理不全面，對資金還好一些，而對資產(chǎn)、資源的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。為有效推進(jìn)全鎮(zhèn)“三資”管理工作，使全鎮(zhèn)三資管理工作組織健全，保障有力，成立了xx鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委書記、主管財務(wù)副鎮(zhèn)長任副組長，財監(jiān)中心、農(nóng)財辦等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)村“三資”管理工作的牽頭落實；成立鎮(zhèn)“三資”管理辦公室，由主管財務(wù)副鎮(zhèn)長任辦公室主任，負(fù)責(zé)“三資”管理的具體工作協(xié)調(diào)落實指導(dǎo)；成立鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)“三資”管理各項工作的監(jiān)督和檢查；鎮(zhèn)設(shè)立“三資”代理服務(wù)中心與原村財鄉(xiāng)監(jiān)中心合二為一，全稱為xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，由原財監(jiān)中心主任負(fù)責(zé)，做好對全鎮(zhèn)33個村的“三資”代理服務(wù)的具體工作。在農(nóng)村集體“三資“管理中，必須明確四項基本原則，以確保農(nóng)村”三資“代理服務(wù)工作依法、高效、平穩(wěn)開展。在清產(chǎn)核資工作中，我們著重把好了“三關(guān)”：一是清查登記關(guān)，按照統(tǒng)計要求，對村級“三資”分門別類進(jìn)行詳實登記，確保不遺漏、無偏差；二是群眾參與關(guān)，在清理過程中，邀請村民代表全程參與清查核實工作，杜絕開小差、玩數(shù)據(jù)、耍手段等現(xiàn)象；三是公示公開關(guān)，將各村的清查結(jié)果進(jìn)行全面公示，接受群眾監(jiān)督。二是各村清理工作小組與村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與相結(jié)合。（四）嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作，保障穩(wěn)步推進(jìn)為確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開展，保障農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民群眾利益，我鎮(zhèn)各村在農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按程序進(jìn)行。在民主討論通過后，村以黨支部、村委會名義，向鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面請示，就擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、理由和方法進(jìn)行詳細(xì)說明，同時申報《招標(biāo)投標(biāo)方案》。公布結(jié)果。同時，還保證了村民的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主決策權(quán)。去年以來，博湖縣認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神進(jìn)一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》，把加強農(nóng)村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規(guī)范的原則，全面打造村級“陽光”財務(wù)，取得了明顯成效。各村取消會計和出納崗位，改設(shè)一名報賬員，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務(wù)制度執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)和資源的管理使用情況等進(jìn)行全面審計，并將審計結(jié)果向群眾公開。村委會向農(nóng)民籌資時按“民主議事，上限控制，專款專用，張榜公布”的規(guī)定執(zhí)行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現(xiàn)象。清理和規(guī)范的主要內(nèi)容（一）全面摸清村資金、資產(chǎn)、資源底子。按照《關(guān)于在全縣推行農(nóng)村集體“三資”委托全理服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，以農(nóng)經(jīng)與統(tǒng)計服務(wù)站、財政所為依托，成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心。鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對清查填報的各種資產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。同時，上報鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心。（三）重點核查階段（2009年12月上旬）。“三資”委托代理服務(wù)中心要對村兩委會、村民會議或村民代表會議召開情況進(jìn)行核實把關(guān)，并將會議記錄等有并資料備份留存，連同支出票據(jù)一起入賬?！叭Y”委托代理服務(wù)中心至少每季度匯總一次行政村“三資”管理使用情況，出具書面材料并加蓋“三資”委托代理服務(wù)中心印章后交由各村向群眾公布。紀(jì)檢、財政、農(nóng)業(yè)、民政、國土資源、林業(yè)等單位要明確責(zé)任，密切配合，共同落實好清理規(guī)范村工作。督導(dǎo)工作要貫穿清理規(guī)范工作全過程，要及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理規(guī)范工作的具體情況和存在問題，及時提出處理意見，制定整改措施，解決實際問題。一、基本情況高陵鎮(zhèn)現(xiàn)有21個行政村，198個村民小組，農(nóng)戶7499戶，農(nóng)業(yè)人口29984人，農(nóng)村勞動力14638個，2009年農(nóng)民人均純收入5430元。一是資金所有權(quán)不變，任何單位和個人都不得以任何借口或形式平調(diào)、挪用村級資金；二是資金審批權(quán)不變，村級領(lǐng)導(dǎo)仍然按照有關(guān)規(guī)定審批費用；三是資金使用權(quán)不變，資金所有者對資金依法依規(guī)合法開支和進(jìn)行收益分配的權(quán)限不變；四是資金收益權(quán)不變；堅持基本核算單位不變的原則。三是制定了高陵鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心工作實施方案。重點清理核實五個方面的情況：一是村組干部和群眾的借墊資金；二是村組干部應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的工資報酬；三是項目資金包括水利設(shè)施、公路建設(shè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造以及 “一事一議”的項目資金收支，按照“專賬核算，?？顚Ｓ谩钡暮怂阋螅謇砣胭~，并向群眾及時公布；四是對信用社的借款逐筆核對清理；五是對村內(nèi)的其他現(xiàn)金收支進(jìn)行清理。在實施過程中作到“五統(tǒng)一”、把好“七道關(guān)”。四是把好報賬關(guān)。登記造冊建臺賬。成立招投標(biāo)管理中心，制作經(jīng)濟合同的規(guī)范模本，制定統(tǒng)一的合同簽訂審核流程。實行集中核算、微機管理，對農(nóng)村財務(wù)管理而言是一種有效監(jiān)督。在今后的工作中，我們將在市財政局、經(jīng)管局等部門指導(dǎo)幫助下，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟活動的現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合農(nóng)村群眾民主理財?shù)男乱螅鸩酵晟拼寮壝裰骼碡敱O(jiān)管制度和程序，逐步提高村級財務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。資產(chǎn)情況：今年6月，經(jīng)清理全鎮(zhèn)資產(chǎn)1280萬元，其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施358萬元、村級辦公場所345萬元、廢舊原村級小學(xué)校舍442萬元、圖書資料、電教設(shè)備及其他135萬元。制定了詳細(xì)的工作實施方案，由鎮(zhèn)委辦公室印發(fā)了《高陵鎮(zhèn)“三資”清理和監(jiān)管代理工作實施方案》，下發(fā)到相關(guān)單位和各村。強化民主監(jiān)督與管理，將“三資”清理公示與走訪群眾相結(jié)合。三、凸顯特色，鞏固成效高陵鎮(zhèn)“三資”管理工作起步較早，1996年全鎮(zhèn)開始“村賬站審”，并逐步過渡到“村賬鎮(zhèn)管”，2004年全面實行“村集體會計委托代理制”，2006年集中三個月時間對全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行清理，并登記造冊，與村集體資金一道納入統(tǒng)一管理范疇，并開始實施對農(nóng)村資產(chǎn)資源處置實行公開招投標(biāo)的管理。2008年月堤拐村黨支部書記萬立才，黨支部副書記楊大勇因處置資產(chǎn)資源違反招投標(biāo)紀(jì)律分別給予黨內(nèi)留黨察看一年和黨內(nèi)警告的處分。編錄“三資”影像資料，建立資產(chǎn)資源的活檔案。我們對離任的村干部及鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人實行離任審計。鎮(zhèn)政府為了規(guī)范“三資”管理，對資產(chǎn)資源的處置進(jìn)行招投標(biāo)，建起了專門的招投標(biāo)廳，布置招投標(biāo)的相關(guān)制度，完善資料、檔案管理，購置監(jiān)控攝影設(shè)備，可以對招投標(biāo)現(xiàn)持實行全程電子錄入，確保了招投標(biāo)公開、公正和實物資料的完備。全鎮(zhèn)“三資”管理做到了“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進(jìn)行清理，建立臺賬。鎮(zhèn)政府先后三次組織支部書記、分管財經(jīng)工作負(fù)責(zé)人及村會計就加強“三資”管理進(jìn)行了專題培訓(xùn)，重點就財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支管理、資產(chǎn)資源管理、土地流轉(zhuǎn)與糾紛調(diào)處等進(jìn)行輔導(dǎo)，特別針對添置、處置農(nóng)村集體資產(chǎn)程序進(jìn)行了規(guī)范，嚴(yán)格審核程序，即村“兩委”申報、民主理財小組簽署意見、村民代表會議審議、“三資”代理服務(wù)中心初審把關(guān)、鎮(zhèn)財政所復(fù)核、鎮(zhèn)人民政府批復(fù)。今年5月，鎮(zhèn)政府投資40萬元將鎮(zhèn)財政所一樓改建裝修，掛牌成立“高陵鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理服務(wù)中心”，各種辦公設(shè)施配套齊全，為工作開展提供了有效保證。耕地面積34363畝。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心對村財務(wù)公開的內(nèi)容實現(xiàn)了程序化、制度化、規(guī)范化，避免了人為因素干擾的弊端。實行農(nóng)村財務(wù)電算化后，村報賬員每月只需將當(dāng)月經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始憑據(jù)移交核算中心，就可以準(zhǔn)確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務(wù)報表。加強交易所建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)資源處置。六是把好合同關(guān)。二是把好現(xiàn)金關(guān)。在此基礎(chǔ)上，對各村組的賬務(wù)作出實事求是的客觀評價和公正的審計結(jié)論，并與各村簽訂好村級賬務(wù)委托代管合同(協(xié)議)，辦理好有關(guān)賬據(jù)、資金移交手續(xù)。鎮(zhèn)黨委專門召開了黨委會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層面的思想認(rèn)識；召開黨委擴大會，統(tǒng)一鎮(zhèn)中層干部和村書記、主任的認(rèn)識；召開全體鎮(zhèn)干部和村三職干部參加的動員大會，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的認(rèn)識。一是鎮(zhèn)上成立了以書記、鎮(zhèn)長為組長，各掛片領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心等部門有關(guān)同志為成員的村級財務(wù)委托代管工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。而原有的管理模式，特別是資金管理模式和核算辦法，使部分村干部權(quán)力過大，隨意審批，民主監(jiān)督力度不足，形成了擠占挪用專項資金的制度漏洞，甚至可能造成集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，成為社會不和諧不穩(wěn)定的重要隱患。對于清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法案件，要依法依紀(jì)給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。要設(shè)立舉報電話，明確專人負(fù)責(zé)，切實做到事事有著落，件件有回音。每年應(yīng)至少對所代理的行政村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生。資產(chǎn)、資源變動情況要及時入賬。（四）驗收總結(jié)（2009年12月）。組織各行政村嚴(yán)格按照本次清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作的內(nèi)容，制定具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一次徹底清理。將經(jīng)產(chǎn)權(quán)界定、價值核實后的各種資產(chǎn)資源登記制表，并分別在本管轄范圍區(qū)域進(jìn)行公布（7個工作日以上），接受群眾監(jiān)督?！叭Y”清查。（二）規(guī)范村級財務(wù)管理程序。為扎實開展清理規(guī)范工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。5萬元以上的村級新建項目，必須經(jīng)縣審計部門審計后，方可進(jìn)行竣工決算。對6個村2003年以前的帳務(wù)進(jìn)行了整理。從1997年起，在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個行政村實行“村賬鄉(xiāng)管村用”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理各村賬務(wù)，做到“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一銀行賬戶。第三，管嚴(yán)了“三個權(quán)”，盤活了村級集體資產(chǎn)。合同及相關(guān)資料一式三份，中標(biāo)人和村委會各存一份，同時報鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案一份。發(fā)布公告。對要流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)資源，由村黨支部書記主持召開村黨支部、村委會