【正文】 資實行“統(tǒng)一管理、集中核算”管理制度，鎮(zhèn)經(jīng)管站負責全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有村集體的三資和財務管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理中心（以下簡稱三資中心）負責各村集體三資和財務的業(yè)務代管工作，三資中心下設三資管理辦公室（以下簡稱三資辦）和農(nóng)村財務管理中心（以下簡稱財務中心）。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計法》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》、《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》（中紀發(fā)〔 2006〕24號）、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》、《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》以及《關于推行村有鄉(xiāng)管統(tǒng)一結算制度進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作實施方案的通知》（白政辦[2004]14號）、《白水縣村民監(jiān)督委員會管理辦法（試行）》(白辦發(fā)[2012]69號)、《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理的通知》（白政監(jiān)發(fā)[2012]04）等有關法規(guī)政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本實施細則。第九條 集體資產(chǎn)必須進行登記，在區(qū)分村、組產(chǎn)權的基礎上建立資產(chǎn)臺帳，臺帳一式四份，三委會簽字蓋章，各存一份，鎮(zhèn)三資管理中心備案存檔一份。具體職責如下：（一）積極宣傳貫徹有關農(nóng)村集體“三資”的法律法規(guī)和政策。（六）依據(jù)審核后的原始憑證，及時、準確填制記賬憑 4證，登記會計賬簿，編制會計報表，實行電算化代理記賬。第十八條 財務中心按村設立賬簿，包括總賬、明細分類賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)登記簿，村報帳員設立現(xiàn)金（存款）日記賬、財產(chǎn)物資登記簿、往來登記簿。預算執(zhí)行情況年終要向村監(jiān)會報告，并要向村民會議或村民代表會議公布。第二十五條 嚴格代管資金支取管理。第二十九條 村報帳員有權拒絕不真實、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時報告村領導或財務中心。當年無收益或低于5萬元收入的村不予補助。備案內(nèi)容主要包括項目批復文件、實施單位情況、建設內(nèi)容、建設合同、投資預算等。第三十八條 村干部和相關財務人員在正確行使權力的同時，要自覺接受監(jiān)督，接受村監(jiān)會的監(jiān)督。第四十三條 財務中心應建立財務公開檔案，將財務公開榜拍照留存，妥善保管村民建議和改正措施等資料，接受查詢。第四十八條 對拖欠的村級債權，要采取切實可行的措施積極加以催收，落實經(jīng)辦人的清收責任。第十章審計監(jiān)督第五十一條 農(nóng)村經(jīng)營管理機構負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，有權審計村集體財務，有權責成村糾正和制止不合法的開支；有權建議對違反財務制度的單位和個人給予懲處；對阻撓、拒絕、破壞審計工作的單位和個人，有權封存其賬冊，并建議紀檢部門進行查處，追究有關人員的責任。第五十七條 村干部和村監(jiān)會，在接受監(jiān)督和履行監(jiān)督職能中，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)和造成的后果，給予責任人相應的處。（二）村報帳員必須參加經(jīng)管部門組織的業(yè)務培訓，獲取資格證，各村報帳員由鎮(zhèn)政府（或辦事處）聘任。第六十四條 本細則自公布之日起執(zhí)行。首先 是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記的管理不全面，對資金還好一些，而對資產(chǎn)、資源的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。為有效推進全鎮(zhèn)“三資”管理工作，使全鎮(zhèn)三資管理工作組織健全，保障有力，成立了xx鎮(zhèn)“三資”管理領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)紀委書記、主管財務副鎮(zhèn)長任副組長，財監(jiān)中心、農(nóng)財辦等部門負責人為成員，負責村“三資”管理工作的牽頭落實；成立鎮(zhèn)“三資”管理辦公室，由主管財務副鎮(zhèn)長任辦公室主任，負責“三資”管理的具體工作協(xié)調(diào)落實指導；成立鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組，負責對本鎮(zhèn)“三資”管理各項工作的監(jiān)督和檢查；鎮(zhèn)設立“三資”代理服務中心與原村財鄉(xiāng)監(jiān)中心合二為一，全稱為xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務中心，由原財監(jiān)中心主任負責，做好對全鎮(zhèn)33個村的“三資”代理服務的具體工作。在農(nóng)村集體“三資“管理中，必須明確四項基本原則，以確保農(nóng)村”三資“代理服務工作依法、高效、平穩(wěn)開展。在清產(chǎn)核資工作中，我們著重把好了“三關”：一是清查登記關，按照統(tǒng)計要求，對村級“三資”分門別類進行詳實登記，確保不遺漏、無偏差；二是群眾參與關，在清理過程中，邀請村民代表全程參與清查核實工作，杜絕開小差、玩數(shù)據(jù)、耍手段等現(xiàn)象；三是公示公開關，將各村的清查結果進行全面公示，接受群眾監(jiān)督。二是各村清理工作小組與村務監(jiān)督委員會成員參與相結合。（四）嚴格工作程序，規(guī)范操作，保障穩(wěn)步推進為確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開展，保障農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民群眾利益，我鎮(zhèn)各村在農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中，充分發(fā)揚民主，嚴格按程序進行。在民主討論通過后，村以黨支部、村委會名義，向鎮(zhèn)“三資”管理領導小組提出書面請示，就擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、理由和方法進行詳細說明，同時申報《招標投標方案》。公布結果。同時，還保證了村民的知曉權、監(jiān)督權和民主決策權。去年以來，博湖縣認真貫徹落實中央紀委監(jiān)察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設若干問題的意見》，把加強農(nóng)村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規(guī)范的原則，全面打造村級“陽光”財務，取得了明顯成效。各村取消會計和出納崗位，改設一名報賬員，負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務制度執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)和資源的管理使用情況等進行全面審計，并將審計結果向群眾公開。村委會向農(nóng)民籌資時按“民主議事，上限控制，?？顚Ｓ茫瑥埌窆肌钡囊?guī)定執(zhí)行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現(xiàn)象。清理和規(guī)范的主要內(nèi)容（一）全面摸清村資金、資產(chǎn)、資源底子。按照《關于在全縣推行農(nóng)村集體“三資”委托全理服務工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，以農(nóng)經(jīng)與統(tǒng)計服務站、財政所為依托，成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心。鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織依據(jù)有關規(guī)定，對清查填報的各種資產(chǎn)資源的所有權歸屬關系進行確認。同時，上報鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心。（三）重點核查階段（2009年12月上旬）?！叭Y”委托代理服務中心要對村兩委會、村民會議或村民代表會議召開情況進行核實把關，并將會議記錄等有并資料備份留存，連同支出票據(jù)一起入賬。“三資”委托代理服務中心至少每季度匯總一次行政村“三資”管理使用情況，出具書面材料并加蓋“三資”委托代理服務中心印章后交由各村向群眾公布。紀檢、財政、農(nóng)業(yè)、民政、國土資源、林業(yè)等單位要明確責任，密切配合，共同落實好清理規(guī)范村工作。督導工作要貫穿清理規(guī)范工作全過程，要及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理規(guī)范工作的具體情況和存在問題，及時提出處理意見，制定整改措施，解決實際問題。一、基本情況高陵鎮(zhèn)現(xiàn)有21個行政村，198個村民小組，農(nóng)戶7499戶，農(nóng)業(yè)人口29984人，農(nóng)村勞動力14638個，2009年農(nóng)民人均純收入5430元。一是資金所有權不變，任何單位和個人都不得以任何借口或形式平調(diào)、挪用村級資金；二是資金審批權不變，村級領導仍然按照有關規(guī)定審批費用；三是資金使用權不變，資金所有者對資金依法依規(guī)合法開支和進行收益分配的權限不變；四是資金收益權不變；堅持基本核算單位不變的原則。三是制定了高陵鎮(zhèn)農(nóng)村財務會計服務中心工作實施方案。重點清理核實五個方面的情況：一是村組干部和群眾的借墊資金；二是村組干部應領未領的工資報酬；三是項目資金包括水利設施、公路建設、沼氣建設、農(nóng)網(wǎng)改造以及 “一事一議”的項目資金收支，按照“專賬核算，?？顚Ｓ谩钡暮怂阋?，清理入賬，并向群眾及時公布；四是對信用社的借款逐筆核對清理；五是對村內(nèi)的其他現(xiàn)金收支進行清理。在實施過程中作到“五統(tǒng)一”、把好“七道關”。四是把好報賬關。登記造冊建臺賬。成立招投標管理中心，制作經(jīng)濟合同的規(guī)范模本，制定統(tǒng)一的合同簽訂審核流程。實行集中核算、微機管理，對農(nóng)村財務管理而言是一種有效監(jiān)督。在今后的工作中，我們將在市財政局、經(jīng)管局等部門指導幫助下，結合當前農(nóng)村經(jīng)濟活動的現(xiàn)狀和趨勢，結合農(nóng)村群眾民主理財?shù)男乱?，逐步完善村級民主理財監(jiān)管制度和程序，逐步提高村級財務人員的整體素質(zhì)和業(yè)務水平。資產(chǎn)情況：今年6月，經(jīng)清理全鎮(zhèn)資產(chǎn)1280萬元，其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施358萬元、村級辦公場所345萬元、廢舊原村級小學校舍442萬元、圖書資料、電教設備及其他135萬元。制定了詳細的工作實施方案，由鎮(zhèn)委辦公室印發(fā)了《高陵鎮(zhèn)“三資”清理和監(jiān)管代理工作實施方案》，下發(fā)到相關單位和各村。強化民主監(jiān)督與管理，將“三資”清理公示與走訪群眾相結合。三、凸顯特色，鞏固成效高陵鎮(zhèn)“三資”管理工作起步較早，1996年全鎮(zhèn)開始“村賬站審”，并逐步過渡到“村賬鎮(zhèn)管”，2004年全面實行“村集體會計委托代理制”，2006年集中三個月時間對全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源進行清理，并登記造冊，與村集體資金一道納入統(tǒng)一管理范疇，并開始實施對農(nóng)村資產(chǎn)資源處置實行公開招投標的管理。2008年月堤拐村黨支部書記萬立才，黨支部副書記楊大勇因處置資產(chǎn)資源違反招投標紀律分別給予黨內(nèi)留黨察看一年和黨內(nèi)警告的處分。編錄“三資”影像資料，建立資產(chǎn)資源的活檔案。我們對離任的村干部及鎮(zhèn)直單位負責人實行離任審計。鎮(zhèn)政府為了規(guī)范“三資”管理，對資產(chǎn)資源的處置進行招投標，建起了專門的招投標廳，布置招投標的相關制度，完善資料、檔案管理，購置監(jiān)控攝影設備，可以對招投標現(xiàn)持實行全程電子錄入，確保了招投標公開、公正和實物資料的完備。全鎮(zhèn)“三資”管理做到了“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進行清理，建立臺賬。鎮(zhèn)政府先后三次組織支部書記、分管財經(jīng)工作負責人及村會計就加強“三資”管理進行了專題培訓，重點就財務預決算、財務收支管理、資產(chǎn)資源管理、土地流轉(zhuǎn)與糾紛調(diào)處等進行輔導，特別針對添置、處置農(nóng)村集體資產(chǎn)程序進行了規(guī)范，嚴格審核程序，即村“兩委”申報、民主理財小組簽署意見、村民代表會議審議、“三資”代理服務中心初審把關、鎮(zhèn)財政所復核、鎮(zhèn)人民政府批復。今年5月，鎮(zhèn)政府投資40萬元將鎮(zhèn)財政所一樓改建裝修，掛牌成立“高陵鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理服務中心”，各種辦公設施配套齊全，為工作開展提供了有效保證。耕地面積34363畝。農(nóng)村財務服務中心對村財務公開的內(nèi)容實現(xiàn)了程序化、制度化、規(guī)范化，避免了人為因素干擾的弊端。實行農(nóng)村財務電算化后，村報賬員每月只需將當月經(jīng)濟業(yè)務的原始憑據(jù)移交核算中心，就可以準確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務報表。加強交易所建設，規(guī)范資產(chǎn)資源處置。六是把好合同關。二是把好現(xiàn)金關。在此基礎上，對各村組的賬務作出實事求是的客觀評價和公正的審計結論，并與各村簽訂好村級賬務委托代管合同(協(xié)議)，辦理好有關賬據(jù)、資金移交手續(xù)。鎮(zhèn)黨委專門召開了黨委會，統(tǒng)一領導層面的思想認識；召開黨委擴大會，統(tǒng)一鎮(zhèn)中層干部和村書記、主任的認識；召開全體鎮(zhèn)干部和村三職干部參加的動員大會，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的認識。一是鎮(zhèn)上成立了以書記、鎮(zhèn)長為組長，各掛片領導為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)村財務服務中心等部門有關同志為成員的村級財務委托代管工作領導機構。而原有的管理模式，特別是資金管理模式和核算辦法，使部分村干部權力過大，隨意審批，民主監(jiān)督力度不足，形成了擠占挪用專項資金的制度漏洞，甚至可能造成集體資產(chǎn)流失，嚴重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，成為社會不和諧不穩(wěn)定的重要隱患。對于清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。要設立舉報電話，明確專人負責，切實做到事事有著落，件件有回音。每年應至少對所代理的行政村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生。資產(chǎn)、資源變動情況要及時入賬。（四）驗收總結（2009年12月）。組織各行政村嚴格按照本次清理規(guī)范農(nóng)村三資管理工作的內(nèi)容，制定具體的工作標準，進行一次徹底清理。將經(jīng)產(chǎn)權界定、價值核實后的各種資產(chǎn)資源登記制表，并分別在本管轄范圍區(qū)域進行公布（7個工作日以上），接受群眾監(jiān)督?！叭Y”清查。（二）規(guī)范村級財務管理程序。為扎實開展清理規(guī)范工作，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。5萬元以上的村級新建項目，必須經(jīng)縣審計部門審計后，方可進行竣工決算。對6個村2003年以前的帳務進行了整理。從1997年起，在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個行政村實行“村賬鄉(xiāng)管村用”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理各村賬務，做到“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一銀行賬戶。第三，管嚴了“三個權”，盤活了村級集體資產(chǎn)。合同及相關資料一式三份，中標人和村委會各存一份，同時報鎮(zhèn)“三資”代理服務中心備案一份。發(fā)布公告。對要流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)資源，由村黨支部書記主持召開村黨支部、村委會