【正文】 第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金專(zhuān)賬，實(shí)行專(zhuān)賬管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用資金。備案內(nèi)容主要包括項(xiàng)目批復(fù)文件、實(shí)施單位情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)合同、投資預(yù)算等。確因掙資引項(xiàng)等特殊情況需要列支招待費(fèi)用，實(shí)行限額外申請(qǐng)制度，比例不超過(guò)掙項(xiàng)資金的5%，村兩委填寫(xiě)書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村監(jiān)會(huì)審核蓋章后，報(bào)財(cái)務(wù)中心，財(cái)務(wù)中心報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委批準(zhǔn)后方可批復(fù)。當(dāng)年無(wú)收益或低于5萬(wàn)元收入的村不予補(bǔ)助。（二）對(duì)因公出差的，要一律填制差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單，差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的會(huì)議、活動(dòng)不予補(bǔ)助，不得公費(fèi)租車(chē)或報(bào)銷(xiāo)租車(chē)費(fèi)；縣內(nèi)市外每天的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)50元；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑通知及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，由財(cái)務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)銷(xiāo)。第二十九條 村報(bào)帳員有權(quán)拒絕不真實(shí)、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時(shí)報(bào)告村領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)中心。大額度在10000元以上的單項(xiàng)開(kāi)支，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)賬時(shí)附上村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄，對(duì)手續(xù)不完備或不合理開(kāi)支，不得入賬報(bào)銷(xiāo)。第二十五條 嚴(yán)格代管資金支取管理。收款票據(jù)由村報(bào)帳員領(lǐng)用，每本票據(jù)用完后，要將存根及時(shí)交財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一保管。預(yù)算執(zhí)行情況年終要向村監(jiān)會(huì)報(bào)告，并要向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議公布。第四章 財(cái)務(wù)管理第二十條 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理執(zhí)行“一統(tǒng)管二審查三簽字”管理制度，凡是村級(jí)所有財(cái)務(wù)往來(lái)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心統(tǒng)一管理，村監(jiān)會(huì)對(duì)票據(jù)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性進(jìn)行監(jiān)督審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心進(jìn)行核準(zhǔn)復(fù)審，所有支出原始憑證由村主任批簽，支部書(shū)記在會(huì)計(jì)憑證簽字同意，村監(jiān)會(huì)主任在記賬憑證上審核簽字，并加蓋公章。第十八條 財(cái)務(wù)中心按村設(shè)立賬簿，包括總賬、明細(xì)分類(lèi)賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)登記簿，村報(bào)帳員設(shè)立現(xiàn)金（存款）日記賬、財(cái)產(chǎn)物資登記簿、往來(lái)登記簿。（十）做好“三資”管理資料的立卷歸檔及保管工作。（六）依據(jù)審核后的原始憑證，及時(shí)、準(zhǔn)確填制記賬憑 4證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，實(shí)行電算化代理記賬。對(duì)集體資產(chǎn)、資源的評(píng)估進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。具體職責(zé)如下：（一）積極宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)村集體“三資”的法律法規(guī)和政策。第十三條 村集體資產(chǎn)的拍賣(mài)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，既要防止集體資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。第九條 集體資產(chǎn)必須進(jìn)行登記，在區(qū)分村、組產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)臺(tái)帳，臺(tái)帳一式四份，三委會(huì)簽字蓋章，各存一份，鎮(zhèn)三資管理中心備案存檔一份。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)村集體三資工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔 2006〕24號(hào)）、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》、《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于推行村有鄉(xiāng)管統(tǒng)一結(jié)算制度進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施方案的通知》（白政辦[2004]14號(hào)）、《白水縣村民監(jiān)督委員會(huì)管理辦法（試行）》(白辦發(fā)[2012]69號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的通知》（白政監(jiān)發(fā)[2012]04）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 本細(xì)則適用于按村（含居，下同）設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會(huì)，對(duì)涉及村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的組織及人員的行為均具有約束力。第五條 村集體三資實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中核算”管理制度，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有村集體的三資和財(cái)務(wù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三資中心）負(fù)責(zé)各村集體三資和財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)代管工作，三資中心下設(shè)三資管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三資辦）和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)務(wù)中心）。第十條 集體資產(chǎn)被其它單位占用、權(quán)屬暫沒(méi)有界定清楚的，作為待界定資產(chǎn)登記，并定期檢查資產(chǎn)使用情況。第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)是集體資產(chǎn)發(fā)包的主體，任何組織和個(gè)人不通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)將集體資產(chǎn)對(duì)外發(fā)包，一律視為無(wú)效。（二）負(fù)責(zé)審核各行政村財(cái)務(wù)開(kāi)支是否符合上級(jí)政策要求，履行審批程序，實(shí)行“二審三簽”制度，檢查民主決策、民主理財(cái)?shù)认嚓P(guān)的書(shū)面記錄。（四）負(fù)責(zé)定期核查農(nóng)村集體“三資”管理使用情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；及時(shí)提供會(huì)計(jì)信息資料，為村集體經(jīng)營(yíng)決策提供參考建議。（七）統(tǒng)一在銀行（信用社）設(shè)置賬戶，代管村級(jí)存款，分村設(shè)賬，負(fù)責(zé)與各村報(bào)賬會(huì)計(jì)結(jié)算備用金與存款的核算。（十一）做好村級(jí)組織咨詢(xún)和質(zhì)詢(xún)的接待、解釋工作。第十九條 憑證傳遞和核算流程為：(一)村級(jí)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人注明用途并簽字，經(jīng)村委主要負(fù)責(zé)人審批后，交報(bào)帳員；（二）報(bào)帳員根據(jù)票據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)并填寫(xiě)自制憑證，將自制憑證和票據(jù)裝訂后，由村支部書(shū)記在自制憑證簽字；（三）每月報(bào)帳前5日匯總所有自制憑證填寫(xiě)記帳憑證，交村監(jiān)會(huì)審核并于記帳憑證上簽字蓋章；（四）村報(bào)帳員將審核后的憑證進(jìn)行匯總，到財(cái)務(wù)中心報(bào)帳；(五)財(cái)務(wù)中心對(duì)報(bào)帳票據(jù)進(jìn)行審查后，在記帳憑證加蓋準(zhǔn)許入帳章，由記帳會(huì)計(jì)登記賬簿。第二十一條 村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算，村集體年初應(yīng)當(dāng)根據(jù)以收定支、收支平衡、保障運(yùn)轉(zhuǎn)的原則編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購(gòu)建、興辦企業(yè)投資、資源開(kāi)發(fā)投資、收益分配計(jì)劃等。第二十二條 收入管理。第二十三條 嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額制度，村集體在收到現(xiàn)金后必須在2日內(nèi)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心，存入開(kāi)戶銀行，實(shí)行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)。村級(jí)支取代管資金要嚴(yán)格審批手續(xù)，支取代管資金時(shí)，村首先要向財(cái)務(wù)中心提交使用資金的申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)定。第二十七條 財(cái)務(wù)支出憑證必須使用經(jīng)稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)監(jiān)制的正式發(fā)票，對(duì)因特殊情況無(wú)法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用管理中心統(tǒng)一印制的支出憑證，并注明支出事由、經(jīng)手人、證明人。第六章 非生產(chǎn)性支出管理第三十條 嚴(yán)格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出。（三）不嚴(yán)禁公款請(qǐng)客送禮，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人處以開(kāi)支金額雙倍的罰款。（五）嚴(yán)禁公款包車(chē)，村級(jí)交通可實(shí)行定額補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)條件較好（年收益在5萬(wàn)元以上）的村，村干部可每月補(bǔ)貼100元交通費(fèi)，副職干部補(bǔ)貼50元交通費(fèi)，禁止縣內(nèi)辦事租車(chē)。發(fā)現(xiàn)超過(guò)限額的招待費(fèi)，按超標(biāo)準(zhǔn)金額15倍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。第三十三條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)必須在村監(jiān)會(huì)和三資中心的監(jiān)督下進(jìn)行，項(xiàng)目竣工后村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目工程的驗(yàn)收，并對(duì)工程決算進(jìn)行審核蓋章，審核后報(bào)三資中心備案。第三十六條 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、購(gòu)置車(chē)輛、購(gòu)買(mǎi)通訊器材、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)關(guān)的支出。村監(jiān)會(huì)在財(cái)務(wù)中行使下列監(jiān)督權(quán)：（一）對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理建議（二）代表群眾在指定地點(diǎn)查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目（三）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站直接反映本村財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題（四）參與和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)制度的制訂實(shí)施等。每季度末的25日為全縣統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公開(kāi)日。第九章 債權(quán)債務(wù)管理第四十四條 實(shí)行村級(jí)債務(wù)申報(bào)制。村級(jí)不良債務(wù)按照國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村兩極不良債務(wù)的通知》規(guī)定，按照誰(shuí)借貸誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則處理，債務(wù)不得掛帳，不得支付債務(wù)利息。對(duì)債務(wù)單位撤銷(xiāo)或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法追回的款項(xiàng)，要由經(jīng)管站審查，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后予以核銷(xiāo)。財(cái)務(wù)開(kāi)支要精打盤(pán)算、開(kāi)源節(jié)流，必須堅(jiān)持量入為出的原則。第五十二條 村黨支部和村委會(huì)換屆，村干部和財(cái)務(wù)人員離職，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后在15天之內(nèi)辦理財(cái)務(wù)交接。（一）貪污受賄、揮霍浪費(fèi)的；（二）因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；（三）故意毀賬或造成賬據(jù)遺失的；（四）因財(cái)務(wù)管理不善釀成重大事件或引發(fā)群眾上訪的；（五）有其他違紀(jì)違法行為的。（一）監(jiān)委會(huì)不發(fā)揮監(jiān)督作用的；（二）村干部、報(bào)帳員抵觸、阻撓村監(jiān)會(huì)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督的（三）借監(jiān)督之機(jī)撥弄事非，造成嚴(yán)重矛盾的；（四）在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中參與弄虛作假的；（五）有其他錯(cuò)誤行為。（二）對(duì)村級(jí)私設(shè)賬外賬、漏報(bào)、匿報(bào)收入的，一經(jīng)查實(shí)，全部沒(méi)收；對(duì)村級(jí)收入一周以上不繳入統(tǒng)管帳戶的，除給予村書(shū)記、村主任通報(bào)批評(píng)外，扣發(fā)當(dāng)月工資，情節(jié)較嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。（三）村報(bào)帳員要嚴(yán)格管理票據(jù)，在開(kāi)出票據(jù)后要及時(shí)將收入上交財(cái)務(wù)中心監(jiān)管帳戶，發(fā)現(xiàn)一筆收入未按時(shí)上交者，除給予村報(bào)帳員通報(bào)批評(píng)外，扣發(fā)當(dāng)月工資，發(fā)現(xiàn)第二筆收入未按時(shí)上交者，除扣發(fā)當(dāng)月工資外，給予村報(bào)帳員停職檢查。有下列行為之一的，給予警告，違規(guī)三次以上的，予以辭退。第二篇：規(guī)范農(nóng)村三資管理規(guī)范農(nóng)村三資管理 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：按照縣委、縣政府的安排部署，我們xx鎮(zhèn)在“建制度、強(qiáng)規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實(shí)踐活動(dòng)中，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，以強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理工作為重點(diǎn)，以建章立制為抓手，以規(guī)范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體三資管理制度健全完善，基層干部權(quán)力運(yùn)行得到規(guī)范，鎮(zhèn)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村社會(huì)矛盾大量化解。一是認(rèn)為村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。同時(shí)，成立33個(gè)村級(jí)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各村支部書(shū)記任組長(zhǎng)，負(fù)總責(zé)親自抓；村“三資”管理監(jiān)督小組，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)組成，負(fù)責(zé)對(duì)本村的“三資”管理日常監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)：主要是指村集體所有或以投資、經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)積累所形成的各類(lèi)固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無(wú)形資產(chǎn)等，包括建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、等。堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則，村級(jí)集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處臵權(quán)不變，仍歸村級(jí)所有。同時(shí)，印刷明白紙5000余份發(fā)放到各村每位黨員干部、每個(gè)村民小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，真正使農(nóng)村集體“三資”管理工作宣傳到千家萬(wàn)戶，使他們積極主動(dòng)地支持、參與此項(xiàng)工作，確保工作有效實(shí)施。對(duì)群眾提出異議的，專(zhuān)門(mén)組織人員進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，以事 實(shí)為依據(jù)，做好反饋和整改。先帳內(nèi)、后帳外，先資金、再資產(chǎn)、再資源的清理辦法，逐項(xiàng)核實(shí)登記，建立“臺(tái)帳”。清理工作小組主要是登記好《村級(jí)三資清理登記表》，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主要是核查清理的內(nèi)容和規(guī)定的程序，核實(shí)所有資金狀況，復(fù)查已初步登記的資產(chǎn)、資源情況，確保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督，保證農(nóng)村集體“三資”清理工作的公開(kāi)透明。在清產(chǎn)核資工作后，統(tǒng)一建立檔案臺(tái)賬。關(guān)于資金的管理使用，xx鎮(zhèn)已經(jīng)做了詳細(xì)的報(bào)告，這里我就不再過(guò)多闡述。民主協(xié)商。審查把關(guān)。村黨支部、村委會(huì)在接到鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)函后，將《招標(biāo)投標(biāo)方案》及擬流轉(zhuǎn)盤(pán)活的資產(chǎn)資源基本情況在村公示公告。村黨支部、村委會(huì)將中標(biāo)人情況、標(biāo)的在村進(jìn)行為期5天的公示公告。三、主要成效第一，管細(xì)了“三個(gè)事”，規(guī)范村級(jí)“三資”管理。第二，管好了“三個(gè)人”,改善了黨群干群關(guān)系。全村一事一議項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處臵、資源發(fā)包均由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代理，在村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、處臵過(guò)程中均按照公開(kāi)、公平、公正的要求進(jìn)行，圍繞盤(pán)活村集體現(xiàn)有資產(chǎn)、資源，鼓勵(lì)支持村集體采取依法拍賣(mài)、承包、租賃、入股等方式，開(kāi)發(fā)“四荒”和充分利用閑臵資產(chǎn)，穩(wěn)定增加村級(jí)收入，有效杜絕了過(guò)去暗箱操作、人情發(fā)包、低價(jià)發(fā)包的不合理現(xiàn)象，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。一、健全“三資”管理制度。在農(nóng)村信用社設(shè)立“村集體專(zhuān)戶”，各村的自有資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、資產(chǎn)處置和資源開(kāi)發(fā)變現(xiàn)收入等，全部納入“村集體專(zhuān)戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站以村為單位分戶記賬核算；二是統(tǒng)一審核把關(guān)。每張入賬票據(jù)須經(jīng)過(guò)村組織負(fù)責(zé)人審批，民主理財(cái)小組審核蓋章，然后經(jīng)過(guò)代理會(huì)計(jì)復(fù)核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)審驗(yàn)后方可入賬。四、完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度。三是實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“三年輪審”制度。五、開(kāi)展一事一議活動(dòng)。村級(jí)接待費(fèi)均為零控制。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。清理和規(guī)范村級(jí)三資管理工作，要對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計(jì)量、盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)、