【正文】 第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金專賬，實行專賬管理，確保專款專用，嚴(yán)禁滯留、截留、挪用資金。備案內(nèi)容主要包括項目批復(fù)文件、實施單位情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)合同、投資預(yù)算等。確因掙資引項等特殊情況需要列支招待費用，實行限額外申請制度，比例不超過掙項資金的5%，村兩委填寫書面申請，經(jīng)村監(jiān)會審核蓋章后，報財務(wù)中心，財務(wù)中心報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委批準(zhǔn)后方可批復(fù)。當(dāng)年無收益或低于5萬元收入的村不予補(bǔ)助。（二）對因公出差的，要一律填制差旅費報銷單，差旅費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的會議、活動不予補(bǔ)助，不得公費租車或報銷租車費；縣內(nèi)市外每天的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過50元；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑通知及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，由財務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批報銷。第二十九條 村報帳員有權(quán)拒絕不真實、不合法、內(nèi)容不完整的原始憑證，并及時報告村領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)中心。大額度在10000元以上的單項開支，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報賬時附上村民會議或村民代表會議記錄，對手續(xù)不完備或不合理開支，不得入賬報銷。第二十五條 嚴(yán)格代管資金支取管理。收款票據(jù)由村報帳員領(lǐng)用，每本票據(jù)用完后，要將存根及時交財務(wù)中心統(tǒng)一保管。預(yù)算執(zhí)行情況年終要向村監(jiān)會報告，并要向村民會議或村民代表會議公布。第四章 財務(wù)管理第二十條 農(nóng)村財務(wù)管理執(zhí)行“一統(tǒng)管二審查三簽字”管理制度，凡是村級所有財務(wù)往來必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理中心統(tǒng)一管理，村監(jiān)會對票據(jù)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性進(jìn)行監(jiān)督審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心進(jìn)行核準(zhǔn)復(fù)審，所有支出原始憑證由村主任批簽，支部書記在會計憑證簽字同意，村監(jiān)會主任在記賬憑證上審核簽字，并加蓋公章。第十八條 財務(wù)中心按村設(shè)立賬簿，包括總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)登記簿，村報帳員設(shè)立現(xiàn)金（存款）日記賬、財產(chǎn)物資登記簿、往來登記簿。（十）做好“三資”管理資料的立卷歸檔及保管工作。（六）依據(jù)審核后的原始憑證，及時、準(zhǔn)確填制記賬憑 4證，登記會計賬簿，編制會計報表，實行電算化代理記賬。對集體資產(chǎn)、資源的評估進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。具體職責(zé)如下：（一）積極宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)村集體“三資”的法律法規(guī)和政策。第十三條 村集體資產(chǎn)的拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進(jìn)行評估，實行公平競爭，既要防止集體資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。第九條 集體資產(chǎn)必須進(jìn)行登記，在區(qū)分村、組產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)臺帳，臺帳一式四份，三委會簽字蓋章，各存一份，鎮(zhèn)三資管理中心備案存檔一份。農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對村集體三資工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計法》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔 2006〕24號）、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》、《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》以及《關(guān)于推行村有鄉(xiāng)管統(tǒng)一結(jié)算制度進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作實施方案的通知》（白政辦[2004]14號）、《白水縣村民監(jiān)督委員會管理辦法（試行）》(白辦發(fā)[2012]69號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理的通知》（白政監(jiān)發(fā)[2012]04）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則。第二條 本細(xì)則適用于按村（含居，下同）設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村委會，對涉及村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理的組織及人員的行為均具有約束力。第五條 村集體三資實行“統(tǒng)一管理、集中核算”管理制度，鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有村集體的三資和財務(wù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理中心（以下簡稱三資中心）負(fù)責(zé)各村集體三資和財務(wù)的業(yè)務(wù)代管工作，三資中心下設(shè)三資管理辦公室（以下簡稱三資辦）和農(nóng)村財務(wù)管理中心（以下簡稱財務(wù)中心）。第十條 集體資產(chǎn)被其它單位占用、權(quán)屬暫沒有界定清楚的，作為待界定資產(chǎn)登記，并定期檢查資產(chǎn)使用情況。第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會是集體資產(chǎn)發(fā)包的主體，任何組織和個人不通過村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會將集體資產(chǎn)對外發(fā)包，一律視為無效。（二）負(fù)責(zé)審核各行政村財務(wù)開支是否符合上級政策要求，履行審批程序，實行“二審三簽”制度，檢查民主決策、民主理財?shù)认嚓P(guān)的書面記錄。（四）負(fù)責(zé)定期核查農(nóng)村集體“三資”管理使用情況，實施動態(tài)監(jiān)管；及時提供會計信息資料，為村集體經(jīng)營決策提供參考建議。（七）統(tǒng)一在銀行（信用社）設(shè)置賬戶，代管村級存款，分村設(shè)賬，負(fù)責(zé)與各村報賬會計結(jié)算備用金與存款的核算。（十一）做好村級組織咨詢和質(zhì)詢的接待、解釋工作。第十九條 憑證傳遞和核算流程為：(一)村級組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，取得有效的原始憑證，經(jīng)辦人注明用途并簽字，經(jīng)村委主要負(fù)責(zé)人審批后，交報帳員；（二）報帳員根據(jù)票據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類并填寫自制憑證，將自制憑證和票據(jù)裝訂后，由村支部書記在自制憑證簽字；（三）每月報帳前5日匯總所有自制憑證填寫記帳憑證，交村監(jiān)會審核并于記帳憑證上簽字蓋章；（四）村報帳員將審核后的憑證進(jìn)行匯總，到財務(wù)中心報帳；(五)財務(wù)中心對報帳票據(jù)進(jìn)行審查后，在記帳憑證加蓋準(zhǔn)許入帳章，由記帳會計登記賬簿。第二十一條 村集體財務(wù)活動實行財務(wù)收支預(yù)決算，村集體年初應(yīng)當(dāng)根據(jù)以收定支、收支平衡、保障運轉(zhuǎn)的原則編制財務(wù)收支預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容包括：財務(wù)收支、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)購建、興辦企業(yè)投資、資源開發(fā)投資、收益分配計劃等。第二十二條 收入管理。第二十三條 嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度，村集體在收到現(xiàn)金后必須在2日內(nèi)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心，存入開戶銀行，實行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存,不準(zhǔn)私設(shè)小金庫。村級支取代管資金要嚴(yán)格審批手續(xù)，支取代管資金時，村首先要向財務(wù)中心提交使用資金的申請報告，申請資金限額標(biāo)準(zhǔn)和審批程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)定。第二十七條 財務(wù)支出憑證必須使用經(jīng)稅務(wù)、財政等部門監(jiān)制的正式發(fā)票，對因特殊情況無法取得正規(guī)原始發(fā)票的，必須使用管理中心統(tǒng)一印制的支出憑證，并注明支出事由、經(jīng)手人、證明人。第六章 非生產(chǎn)性支出管理第三十條 嚴(yán)格控制和壓縮非生產(chǎn)性支出。（三）不嚴(yán)禁公款請客送禮，一旦發(fā)現(xiàn)對當(dāng)事人處以開支金額雙倍的罰款。（五）嚴(yán)禁公款包車，村級交通可實行定額補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)條件較好（年收益在5萬元以上）的村，村干部可每月補(bǔ)貼100元交通費，副職干部補(bǔ)貼50元交通費，禁止縣內(nèi)辦事租車。發(fā)現(xiàn)超過限額的招待費，按超標(biāo)準(zhǔn)金額15倍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。第三十三條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)必須在村監(jiān)會和三資中心的監(jiān)督下進(jìn)行，項目竣工后村監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)督項目工程的驗收，并對工程決算進(jìn)行審核蓋章，審核后報三資中心備案。第三十六條 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、購置車輛、購買通訊器材、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無關(guān)的支出。村監(jiān)會在財務(wù)中行使下列監(jiān)督權(quán)：（一）對財務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并對財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議（二）代表群眾在指定地點查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目（三）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、經(jīng)管站直接反映本村財務(wù)管理中的問題（四）參與和監(jiān)督村級財務(wù)預(yù)算、財務(wù)制度的制訂實施等。每季度末的25日為全縣統(tǒng)一的財務(wù)公開日。第九章 債權(quán)債務(wù)管理第四十四條 實行村級債務(wù)申報制。村級不良債務(wù)按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于堅決制止鄉(xiāng)村兩極不良債務(wù)的通知》規(guī)定，按照誰借貸誰負(fù)責(zé)的原則處理，債務(wù)不得掛帳，不得支付債務(wù)利息。對債務(wù)單位撤銷或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法追回的款項，要由經(jīng)管站審查，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后予以核銷。財務(wù)開支要精打盤算、開源節(jié)流，必須堅持量入為出的原則。第五十二條 村黨支部和村委會換屆，村干部和財務(wù)人員離職，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計結(jié)束后在15天之內(nèi)辦理財務(wù)交接。（一）貪污受賄、揮霍浪費的；（二）因失職瀆職造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；（三）故意毀賬或造成賬據(jù)遺失的；（四）因財務(wù)管理不善釀成重大事件或引發(fā)群眾上訪的；（五）有其他違紀(jì)違法行為的。（一）監(jiān)委會不發(fā)揮監(jiān)督作用的；（二）村干部、報帳員抵觸、阻撓村監(jiān)會履行財務(wù)監(jiān)督的（三）借監(jiān)督之機(jī)撥弄事非，造成嚴(yán)重矛盾的；（四）在履行監(jiān)督職責(zé)過程中參與弄虛作假的；（五）有其他錯誤行為。（二）對村級私設(shè)賬外賬、漏報、匿報收入的，一經(jīng)查實，全部沒收；對村級收入一周以上不繳入統(tǒng)管帳戶的，除給予村書記、村主任通報批評外，扣發(fā)當(dāng)月工資，情節(jié)較嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。（三）村報帳員要嚴(yán)格管理票據(jù)，在開出票據(jù)后要及時將收入上交財務(wù)中心監(jiān)管帳戶，發(fā)現(xiàn)一筆收入未按時上交者，除給予村報帳員通報批評外，扣發(fā)當(dāng)月工資，發(fā)現(xiàn)第二筆收入未按時上交者，除扣發(fā)當(dāng)月工資外，給予村報帳員停職檢查。有下列行為之一的，給予警告，違規(guī)三次以上的，予以辭退。第二篇：規(guī)范農(nóng)村三資管理規(guī)范農(nóng)村三資管理 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：按照縣委、縣政府的安排部署，我們xx鎮(zhèn)在“建制度、強(qiáng)規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，以強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規(guī)范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體三資管理制度健全完善，基層干部權(quán)力運行得到規(guī)范，鎮(zhèn)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村社會矛盾大量化解。一是認(rèn)為村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。同時，成立33個村級“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各村支部書記任組長，負(fù)總責(zé)親自抓；村“三資”管理監(jiān)督小組，由村務(wù)監(jiān)督委員會會組成，負(fù)責(zé)對本村的“三資”管理日常監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)：主要是指村集體所有或以投資、經(jīng)營和勞動積累所形成的各類固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等，包括建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、等。堅持“四權(quán)”不變的原則，村級集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處臵權(quán)不變，仍歸村級所有。同時，印刷明白紙5000余份發(fā)放到各村每位黨員干部、每個村民小組和村務(wù)監(jiān)督委員會成員，真正使農(nóng)村集體“三資”管理工作宣傳到千家萬戶，使他們積極主動地支持、參與此項工作，確保工作有效實施。對群眾提出異議的，專門組織人員進(jìn)行調(diào)查復(fù)核，以事 實為依據(jù)，做好反饋和整改。先帳內(nèi)、后帳外，先資金、再資產(chǎn)、再資源的清理辦法，逐項核實登記，建立“臺帳”。清理工作小組主要是登記好《村級三資清理登記表》，村務(wù)監(jiān)督委員會主要是核查清理的內(nèi)容和規(guī)定的程序，核實所有資金狀況，復(fù)查已初步登記的資產(chǎn)、資源情況，確保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加強(qiáng)全過程監(jiān)督，保證農(nóng)村集體“三資”清理工作的公開透明。在清產(chǎn)核資工作后，統(tǒng)一建立檔案臺賬。關(guān)于資金的管理使用，xx鎮(zhèn)已經(jīng)做了詳細(xì)的報告，這里我就不再過多闡述。民主協(xié)商。審查把關(guān)。村黨支部、村委會在接到鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)函后，將《招標(biāo)投標(biāo)方案》及擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)資源基本情況在村公示公告。村黨支部、村委會將中標(biāo)人情況、標(biāo)的在村進(jìn)行為期5天的公示公告。三、主要成效第一，管細(xì)了“三個事”，規(guī)范村級“三資”管理。第二，管好了“三個人”,改善了黨群干群關(guān)系。全村一事一議項目建設(shè)、資產(chǎn)處臵、資源發(fā)包均由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代理，在村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、處臵過程中均按照公開、公平、公正的要求進(jìn)行，圍繞盤活村集體現(xiàn)有資產(chǎn)、資源，鼓勵支持村集體采取依法拍賣、承包、租賃、入股等方式，開發(fā)“四荒”和充分利用閑臵資產(chǎn)，穩(wěn)定增加村級收入，有效杜絕了過去暗箱操作、人情發(fā)包、低價發(fā)包的不合理現(xiàn)象，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。一、健全“三資”管理制度。在農(nóng)村信用社設(shè)立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金、資產(chǎn)處置和資源開發(fā)變現(xiàn)收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站以村為單位分戶記賬核算；二是統(tǒng)一審核把關(guān)。每張入賬票據(jù)須經(jīng)過村組織負(fù)責(zé)人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經(jīng)過代理會計復(fù)核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長審驗后方可入賬。四、完善財務(wù)審計制度。三是實行農(nóng)村集體財務(wù)“三年輪審”制度。五、開展一事一議活動。村級接待費均為零控制。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對村級財務(wù)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實情況的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。清理和規(guī)范村級三資管理工作，要對資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計量、盤點、核實、