【正文】 要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治上與中央保持高度一致、感情上緊貼人民群眾、能夠引領(lǐng)科學發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜局面、擔當改革發(fā)展穩(wěn)定重任的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。思想政治建設(shè)是最根本、管長遠的建設(shè)，是凝聚黨心、民心的前提和先導(dǎo)。六、全面加強黨的建設(shè)加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨。要堅持團結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導(dǎo)社會輿論，加強和改進輿論監(jiān)督，營造積極向上的社會環(huán)境。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。進一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，引導(dǎo)社會各界把智慧和力量更好地凝聚到趕超發(fā)展上來。要大力發(fā)展社會主義民主，著力構(gòu)建民主團結(jié)和諧的政治環(huán)境。要綜合運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，全方位推進社會管理。要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要根據(jù)形勢任務(wù)的新要求，切實提高社會管理的能力和水平，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。依法維護投資者和人民群眾的合法權(quán)益，堅決打擊各類犯罪活動，全力營造公開、公平、公正、可預(yù)期的社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。推動依法行政。（一）加快建設(shè)法治益陽。逐步建立多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等各項保障制度，不斷擴大覆蓋面，提高保障標準。廣泛開展全民健身運動，大力發(fā)展體育事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展。加大公共財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善城鄉(xiāng)居民社保和加強幫扶，增加其轉(zhuǎn)移性收入。（一）讓老百姓獲得更多的收入。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要全力推動城市防洪、洞庭湖區(qū)綜合治理、農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫和病險水閘除險加固、抗旱水源應(yīng)急、流域控制性樞紐和農(nóng)村水電、城鄉(xiāng)飲水安全、資水流域綜合治理、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)等“十大工程”建設(shè)。加強交通建設(shè)。深入推進集體林權(quán)制度改革，進一步探索和完善農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)辦法，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策下農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)與村鎮(zhèn)建設(shè)的有機結(jié)合。要深入開展綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等主題創(chuàng)建活動，切實改善人居環(huán)境。要推進國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，加快創(chuàng)建國家森林城市。不斷夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。（五）大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力加強東部新區(qū)[6]建設(shè)。積極發(fā)展軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技管理咨詢等新興業(yè)態(tài)。充分利用益陽的區(qū)位優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，以優(yōu)惠政策、職場建設(shè)、招商引資為手段，以呼叫中心、客戶服務(wù)為發(fā)展重點，努力加速我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。探索建設(shè)“智慧綠色城市”[5]。要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著重完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，推進城市綠地和廣場建設(shè)，加強城市歷史文化資源保護，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)。要高起點、高標準做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）和控制性詳規(guī)，建立健全全市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。扎實開展新農(nóng)村示范片、示范村建設(shè)。要抓好農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品評價認證體系建設(shè)，擴大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，以糧食、生豬、黑茶、竹木、水產(chǎn)、棉花、蔬菜、中藥材等為重點，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。突出“產(chǎn)學研政金”結(jié)合[4]。突出招商引資。各區(qū)縣（市）開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)都要重視擴規(guī)提檔，理順體制，完善政策，加強管理，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)承載、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能。突出園區(qū)興工。未來五年，主要從五個方面著力：突出產(chǎn)業(yè)支撐?！h的建設(shè)邁上新臺階?！嗣裆钏降玫叫绿嵘?。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1300億元，年均增長13%以上；財政總收入達到110億元，年均增長20%以上；固定資產(chǎn)投資達到1000億元，年均增長25%以上。對這些不足和問題，必須引起高度重視，切實加以解決。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律的手段，比較好地解決了耕地拋荒、資江河道砂石市場管理混亂等一系列群眾關(guān)切、社會關(guān)注的老大難問題。這些年，我們在奮力趕超發(fā)展中，嚴守糧食安全、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、改善民生四條底線，特別是以壯士斷腕的勇氣，關(guān)停了一批涉污企業(yè)?！仨殦屪C遇，贏得發(fā)展先機。在此，我代表中共益陽市第四屆委員會，向全市共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，向關(guān)心支持益陽改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！五年的發(fā)展實踐，我們積累了一些有益的經(jīng)驗：——必須不斷解放思想，提升對發(fā)展規(guī)律的認識。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既重視從源頭上治理腐敗，又毫不留情地堅決查處了一批腐敗官員，捍衛(wèi)了黨的尊嚴，震懾了腐敗分子，也贏得了民心。切實加強學習型黨組織建設(shè)，以黨校和黨委（黨組）中心組學習為主渠道的干部教育培訓工作穩(wěn)步推進，青年干部境外培訓工作得到好評。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，積極倡導(dǎo)“崇文尚義、通達超越”的益陽城市精神，組織開展全市首屆道德模范、“誠信十佳”評選活動，提升了公民道德素質(zhì)。國防教育、國防后備力量建設(shè)明顯加強。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。益陽高新區(qū)成功升格為國家級高新區(qū)。學校標準化建設(shè)全面推進，公共衛(wèi)生服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)得到加強，文化、科技、體育、人口與計劃生育、老齡等各項社會事業(yè)全面進步。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)37萬人。中心城區(qū)擴容提質(zhì)步伐加快，縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著?！笆晃濉睍r期，全市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1400多億元，是“十五”時期的4倍，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)年產(chǎn)值過百億，造船產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別位居全省第一位、第三位，實現(xiàn)了企業(yè)上市零的突破。過去五年，是后發(fā)趕超邁出堅實步伐的五年。深入推進黨務(wù)公開，拓寬黨內(nèi)意見表達渠道，推行村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆公推直選，進一步擴大黨內(nèi)基層民主。以黨章為根本、以民主集中制為核心，不斷改進和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。著力構(gòu)建具有**特色的懲防體系，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實從源頭上遏制腐敗。大興艱苦奮斗之風，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、抵制貪圖享樂，把有限的資金和資源用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。健全基層黨員發(fā)展和教育管理機制，引導(dǎo)廣大黨員增強黨員意識，推進黨的組織生活創(chuàng)新，加強流動黨員服務(wù)管理，更加有效地發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，突出重品行、重干勁、重實績的用人?dǎo)向，注重在急難險重任務(wù)中考驗干部，從基層一線選拔干部，著力提高選人用人公信度和群眾滿意度。要大力推進學習型黨組織建設(shè)，開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓，切實增強廣大干部研究新情況、解決新問題的本領(lǐng)，更好地擔當起引領(lǐng)科學發(fā)展的重任。四、全面提升黨建科學化水平推進科學發(fā)展，共創(chuàng)美好生活，關(guān)鍵在于加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。進一步加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，使之成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制，完善“三色預(yù)警”和“大調(diào)解”機制，加強虛擬社會管理，強化企業(yè)經(jīng)營風險的防范預(yù)警，維護區(qū)域金融生態(tài)安全，高度重視群眾信訪工作，切實抓好初信初訪和積案化解，全力維護社會和諧穩(wěn)定。加大城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，不斷增強全民體質(zhì)。加快發(fā)展各項社會事業(yè)。進一步擴大五大保險覆蓋面，逐步提升新農(nóng)合籌資標準，完善被征地農(nóng)民基本生活保障，大力實施以保障性住房建設(shè)為重點的安居工程。堅持把增加居民收入放在突出位置，切實抓出成效。充分利用虞舜文化、青瓷文化、紅色文化等特色資源優(yōu)勢，推動文化與塊狀產(chǎn)業(yè)、景區(qū)開發(fā)、科技金融等相融合，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游等新興文化產(chǎn)業(yè)，著力推進文化創(chuàng)意園、專題博物館等一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，繼續(xù)推進曹娥景區(qū)、東山景區(qū)和英臺故里二期開發(fā)，使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。大力實施文化精品工程，加快文化創(chuàng)作繁榮。全力推進文化惠民。著力塑造人文精神。大力推進平原綠化，實施生態(tài)修復(fù)工程，切實加強虞南山區(qū)和曹娥江等重點水源地生態(tài)保護。注重結(jié)構(gòu)減排，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和支持作用，健全落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)退出改造機制，實行資源限控，強化行政倒逼，有效壓縮高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展空間。健全生態(tài)補償機制和排污權(quán)交易機制，完善多元化生態(tài)投入機制，引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。深化清潔家園行動，完善垃圾集中處置和長效保潔機制，扎實開展農(nóng)村環(huán)境整治，著力改善農(nóng)村面貌。樹立中心鎮(zhèn)就是小城市的理念，進一步深化“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，實行政策扶持與發(fā)展速度質(zhì)量相掛鉤、資源配置與內(nèi)部挖潛盤整相掛鉤，切實加大對中心鎮(zhèn)的激勵扶持力度；優(yōu)化中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，切實加大拆遷改造力度，拓展發(fā)展空間，完善功能設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)繁榮，著力提升對市域發(fā)展的支撐力。堅持高起點規(guī)劃，突出“一江兩岸”重點，優(yōu)化城市建設(shè)形態(tài)設(shè)計，深化大龍山區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，進一步做足“顯山、露水、透綠、揚文”文章，努力打造具有人文個性、山水特色的江南精品城市。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以濱江新城建設(shè)為重點，加快拓展區(qū)基礎(chǔ)配套，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，努力打造現(xiàn)代科技新城。加快開發(fā)建設(shè)，著力構(gòu)筑統(tǒng)籌發(fā)展新格局。推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革，建立資源節(jié)約集約利用評價體系，強化節(jié)能減排行政倒逼機制，促進企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強以新生代企業(yè)家為重點的培訓工作，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。加快構(gòu)筑人才創(chuàng)新高地。立足特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點推進惠普、浙大網(wǎng)新等科創(chuàng)園區(qū)，新建一批行業(yè)公共平臺，發(fā)展提升各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。規(guī)范民間借貸行為，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，引導(dǎo)民間資金投向?qū)崢I(yè)。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展對外開放的廣度和深度。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和質(zhì)量安全保障體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。著力推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加大市場開拓和品牌建設(shè)力度，進一步鞏固建筑強市地位。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、科創(chuàng)研發(fā)、金融服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，積極推進重點區(qū)域工業(yè)企業(yè)“退二進三”和規(guī)模企業(yè)主輔分離，加快打造城北中央商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)濱江商務(wù)區(qū)、高鐵站前服務(wù)區(qū)、濱海新城科教生態(tài)綜合區(qū)、省高速公路樞紐港綜合物流基地等十大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成一批特色鮮明、帶動作用顯著的服務(wù)業(yè)品牌。全力推動新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。必須著力營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實加強干部隊伍建設(shè)，使廣大干部始終保持昂揚向上、奮發(fā)進取、和衷共濟的精神狀態(tài)，不斷開創(chuàng)工作新局面。實現(xiàn)上述目標，最關(guān)鍵的是優(yōu)化環(huán)境，增強合力。我們必須進一步增強使命感和責任感，堅定發(fā)展信心，積極主動應(yīng)對，大膽創(chuàng)新突破，在搶抓機遇、攻堅克難中推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階。今后五年，我們?nèi)蕴幱诖笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和11%以上，%以內(nèi)，新農(nóng)合參保率95%以上，新增五大保險15萬人次，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系?？沙掷m(xù)發(fā)展能力明顯增強，基本形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善，全面完成節(jié)能減排約束性指標，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提高。形成千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，500億級產(chǎn)業(yè)集群3個，200億級產(chǎn)業(yè)集群1個，百億級鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟4個，新增上市公司8家；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過三分之一，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個百分點以上；%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%以上?！铝Ω纳粕钇焚|(zhì)，合力打造“幸福**”?！铝φ蔑@城市魅力，合力打造“精致**”。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、紹興市委的總體部署，始終堅持經(jīng)濟建設(shè)這一中心，始終堅持轉(zhuǎn)型升級這一主線，始終堅持富民惠民這一根本，著力強化改革創(chuàng)新，著力加快城鄉(xiāng)一體，著力保障改善民生，著力提升生態(tài)文明，著力推進文化繁榮，著力創(chuàng)新社會管理，著力加強黨的建設(shè)，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，全面建成惠及全市人民更高水平的小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。同志們，回顧過去不平凡的五年，我們之所以能夠經(jīng)受復(fù)雜局面的考驗、取得來之不易的成績，主要歸功于省委和紹興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市廣大黨員和干部群眾的共同奮斗，歸功于歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)和老同志的關(guān)心幫助，歸功于各民主黨派、各人民團體、各界人士、各方朋友的親密合作和大力支持。四是必須始終堅定執(zhí)政為民的追求。二是必須始終強化搶抓機遇的意識?？v深推進懲防體系建設(shè)，創(chuàng)新開展履職聯(lián)審，嚴肅查辦違法違紀案件，有效保持了黨員干部隊伍的純潔性?！^去五年，是黨建水平不斷提升的五年。全面落實教育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，實施免費義務(wù)教育，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，新增家庭工業(yè)戶4740戶，培訓農(nóng)民9萬余人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力和發(fā)展活力明顯增強，中心鎮(zhèn)培育成效明顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)供排水、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾處置等一體化工程進程加快，電力、道路、水利、通訊等基礎(chǔ)配套水平較快提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有效改善。杭州灣**工業(yè)園區(qū)東一區(qū)、東二區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拓展區(qū)等產(chǎn)業(yè)大平臺加快構(gòu)筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)擴容提質(zhì)，杭州灣**工業(yè)園區(qū)列入全省重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。自主創(chuàng)新能力不斷增強，%%，%。預(yù)計到2011年底，地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，年均增長11%，人均GDP由33995元增加到64300元；，%%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1185億元，%；，年均分別增長21%%；，%；，%；，%。這次大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結(jié)我市第十三次黨代會以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨**市第十四屆委員會和紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，進一步解放思想、振奮精神，搶抓機遇、創(chuàng)新突破，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。面對新的歷史任務(wù)，我們要審視發(fā)展全局，順應(yīng)時代大勢，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新跨越。在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，更要清醒地看到存在的差距和問題?！獔猿謭?zhí)政為民、真抓實干，是加快發(fā)展的力量源泉?！獔猿忠匀藶楸?、改善民生，是加快發(fā)展的根本目標?！獔猿纸夥潘枷搿㈤_拓創(chuàng)新，是