【正文】 發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，按照“搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展”的總要求，突出“推進產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、提升城市能級”兩大主題，大力實施招商引資“一號工程”，扎實開展項目推進年、城市提質(zhì)年、企業(yè)解困年、基層建設(shè)年等活動，團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾，堅定信心，攻堅克難，奮發(fā)有為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，圓滿完成了市第十三次黨代會提出的各項任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，規(guī)模化、高端化和新型化程度明顯提高，先進裝備制造、汽車整車及零部件、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，新增銷售超億元企業(yè)71家、上市公司7家，“建筑強市”地位鞏固提升；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，“浙東新商都”和“四季仙果之旅”品牌影響力明顯提升，城北新區(qū)集聚各類金融機構(gòu)網(wǎng)點41家，服務(wù)業(yè)增加值達到178億元，%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定?！^去五年，是平臺建設(shè)全面推進的五年?！^去五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年?！^去五年，是民生事業(yè)持續(xù)進步的五年。實事工程扎實推進，曹娥江上游標(biāo)準(zhǔn)江堤建設(shè)全面完成，千庫保安、農(nóng)民飲用水、地質(zhì)災(zāi)害治理、污水管網(wǎng)延伸等建設(shè)順利。精神文明建設(shè)成效顯著，文化惠民工程扎實推進，被命名為中國孝德文化之鄉(xiāng)、省歷史文化名城，成功創(chuàng)建為省示范文明城市、省雙擁模范城市。堅持“重品行、重干勁、重實績”的用人導(dǎo)向，完善干部選拔任用制度，實施能崗相適度改革，抓好競爭性選拔干部工作，推進大規(guī)模干部培訓(xùn)，注重年輕干部壓擔(dān)鍛煉和大學(xué)生村官培養(yǎng)管理，干部隊伍建設(shè)得到加強。五年的求索，五年的奮斗，給了我們深刻的啟示，也為未來的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗：一是必須始終堅持科學(xué)發(fā)展的方向。三是必須始終突出開放創(chuàng)新的理念。五是必須始終保持團結(jié)務(wù)實的作風(fēng)。對此，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實加以解決?！铝υ鰪姲l(fā)展動力，合力打造“創(chuàng)新**”?！铝μ嵘F(xiàn)代文明，合力打造“人文**”。今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標(biāo)是：經(jīng)濟實力明顯增強。規(guī)劃布局更加科學(xué)，內(nèi)外交通更加順暢，交通樞紐型城市地位更加突出，“三城一區(qū)域”建設(shè)展現(xiàn)新貌，一江兩岸建設(shè)初具形象，新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，“浙東新商都”更具影響力，公共服務(wù)快速提升，城市管理更加精細，建成一批各具特色的小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化格局加快形成，城市建成區(qū)面積達到45平方公里,城市化率達到66%。文化軟實力全面提升，孝德文化影響力擴大，開放、包容、創(chuàng)新等不斷成為城市文化的新元素，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系更加健全，市民道德素質(zhì)和社會文明程度普遍提升，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)與經(jīng)濟相互促進、融合發(fā)展。民主法制更加健全，社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿創(chuàng)造活力。**交通區(qū)位優(yōu)越、資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，尤其是在大橋、高鐵等重大工程推動下，在海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重要規(guī)劃帶動下，正處于一個十分重要的發(fā)展機遇期?？茖W(xué)發(fā)展是根本要求，加快發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。必須著力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動改革創(chuàng)新，強化政企互動，引導(dǎo)做強實業(yè)，最大限度地發(fā)揮好市場主體的作用，加快形成有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機制。突出轉(zhuǎn)型升級，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。全力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加大以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推進適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，培育壯大特色農(nóng)業(yè)。牢固樹立“開放是第一抓手，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一驅(qū)動”的理念，全力提升區(qū)域開放創(chuàng)新水平，加快推進科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持企業(yè)國內(nèi)外參展，不斷拓展國際市場，加強海關(guān)、商檢大通關(guān)服務(wù)，促進出口穩(wěn)定增長。切實增強自主創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵支持企業(yè)與高校院所構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以“平臺+項目”為基本形式，實施一批重大科技項目。全面落實人才政策，強化人才創(chuàng)業(yè)扶持，加快人才公寓建設(shè)，切實解決人才生活上的后顧之憂，努力為各類人才提供全過程、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造富有吸引力的人才高地。不斷深化體制機制改革。加快政府投融資體制改革，創(chuàng)新融資平臺運作機制，吸引社會資本參與開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌推進市域開發(fā)。高度重視虞南山區(qū)建設(shè)發(fā)展，切實加大轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償力度，加強生態(tài)資源保護，打造生態(tài)休閑基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模企業(yè)配套協(xié)作基地，實現(xiàn)市域南北協(xié)調(diào)發(fā)展。加強精細化管理，進一步理順城市綜合執(zhí)法管理體制，推進“數(shù)字城管”建設(shè)，深化城市保潔、交通管理、違章建筑整治、社區(qū)物業(yè)管理等長效機制，著力提升城市管理水平。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進生態(tài)文明，著力提升綠色發(fā)展新水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好杭州灣**工業(yè)園區(qū)國家級生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，積極推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，扎實推進“三廢”綜合利用，促進資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化和區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)化。突出工程減排，進一步完善城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，不斷提高污水收集率、處理率。著力改善生態(tài)環(huán)境。提升人文精神，著力推進文化發(fā)展新跨越?？偨Y(jié)提煉新時期**精神，形成共同價值追求，打造共同精神家園，全力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流。辦好“虞舜文化節(jié)”等品牌節(jié)會，廣泛開展群眾性文化活動，大力推進文化下鄉(xiāng)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化。大力培育文化產(chǎn)業(yè)。堅持以民生幸福為根本，更加關(guān)注百姓生活和人的全面發(fā)展，更加注重社會公平正義，大力推進社會和諧進步，不斷提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)，進一步激發(fā)共建美好家園的內(nèi)生動力。深入開展“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建，積極引導(dǎo)和扶持全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，認真落實小微企業(yè)支持政策，不斷增加經(jīng)營性收入，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。大力支持慈善和社會福利事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深入實施基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革，不斷完善三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和全覆蓋的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，切實提高醫(yī)療服務(wù)和管理水平。大力推進社會管理創(chuàng)新。切實加強民主法制建設(shè)。深入推進基層民主建設(shè)，不斷擴大公民有序政治參與，依法保障人民群眾的民主權(quán)利。加強思想建設(shè)，在解放思想中提升引領(lǐng)力。要主動根據(jù)發(fā)展階段的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼，堅持不懈地推進新一輪思想解放，以思想大解放推動改革大突破、經(jīng)濟大發(fā)展、社會大進步。切實加強后備干部隊伍建設(shè)，重視選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部，扎實做好老干部工作。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，始終把群眾利益放在首位，經(jīng)常深入基層、深入群眾，了解社情民意，解決實際問題，化解社會矛盾，進一步密切黨群干群關(guān)系。加強廉政建設(shè)，在干凈干事中提升公信力。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民，著力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善黨內(nèi)民主決策機制，堅持重大決策事先充分征求黨員代表的意見建議，推進決策科學(xué)化、民主化。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委和紹興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、奮勇爭先，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！第三篇：市黨代會書記報告凝心聚力 真抓實干 為加快后發(fā)趕超建設(shè)綠色益陽而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨益陽市第五次代表大會上的報告馬 勇（2011年9月28日）各位代表、同志們：現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨益陽市第四屆委員會向大會報告工作，請予審議?！笆晃濉睍r期，%，比“十五”，經(jīng)濟總量由五年前全省第十二位上升到第十位；%，高于全國、全省水平，比“十五”，是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展最好最快的時期之一。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。水利建設(shè)進一步加強。過去五年，是人民群眾得到實惠較多的五年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行。招商引資取得明顯突破，對外開放的廣度和深度進一步拓展。過去五年，是民主法制建設(shè)取得明顯進步的五年。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作繼續(xù)加強。過去五年，是和諧社會建設(shè)不斷推進的五年。過去五年，是黨的建設(shè)全面加強的五年。干部人事制度改革不斷深化。同志們，五年來，我們應(yīng)對了重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受了重大考驗，取得了重大成就。這幾年益陽經(jīng)濟社會良好發(fā)展局面的形成，與全市上下對科學(xué)發(fā)展的認識有了新飛躍、各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有了新提升、廣大干部群眾推動科學(xué)發(fā)展的行動更加自覺有很直接的關(guān)系。實踐表明，只要我們時刻將益陽人民利益放在心上，以人一之我十之的態(tài)度和毅力，超前謀劃，搶抓機遇，我們的各項事業(yè)就會不斷開創(chuàng)新局面?！仨毚竽憚?chuàng)新，破解發(fā)展難題。這些經(jīng)驗和啟示，是過去五年發(fā)展實踐留給我們的寶貴財富，值得我們倍加珍惜，并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。未來五年工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”、“四個湖南”[3]的要求，緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的總體思路，大力實施工業(yè)強市、綠色發(fā)展、開放帶動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四大戰(zhàn)略”，全面加強黨的自身建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會進步、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新益陽而奮斗?！G色益陽建設(shè)取得新成效。——社會建設(shè)取得新進展。三、全力推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽，要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，凝心聚力抓發(fā)展，真抓實干促轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)綠色崛起。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源的比較優(yōu)勢，大力支持發(fā)展先進裝備制造、電子信息、食品加工、新能源等四大支柱產(chǎn)業(yè)。園區(qū)建設(shè)要重規(guī)劃、重基礎(chǔ)設(shè)施，更要重優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加強政策研判與項目策劃，集中力量抓好一批大項目、好項目，以重點企業(yè)和重點項目帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要抓住有利時機，充分利用我們的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，千方百計引進戰(zhàn)略投資者，特別是世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)。（二）扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要健全農(nóng)村服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設(shè)。加快建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂園、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要進一步完善以中心城區(qū)為核心、縣城和重點鎮(zhèn)為支撐，布局合理、功能互補、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，堅持走“兩型”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）引領(lǐng)、“兩新”（新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化）互動、宜居宜業(yè)、集約精細的富有益陽特色的新型城鎮(zhèn)化道路。學(xué)習(xí)、運用國內(nèi)外城市規(guī)劃先進理念，做好城市組團的布局、快捷的交通連接、城市特色的塑造、山水田園的襯托、建設(shè)亮點的點綴等文章，使規(guī)劃更具前瞻性和可操作性。縣城要重視開辟城鎮(zhèn)新區(qū)，拓展發(fā)展空間，提升集聚和帶動功能。加快建立健全運營市場化、服務(wù)社會化、管理數(shù)字化、考評規(guī)范化的城鎮(zhèn)管理模式，為市民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。要立足益陽實際，著眼長遠發(fā)展，主動超前謀劃，著力培育一批成長性好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競爭力強的新經(jīng)濟增長點，加快構(gòu)建新的經(jīng)濟增長帶。要注重發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進銀行和非銀行金融機構(gòu)，加強融資平臺建設(shè)，強化銀企合作，全力支持符合條件的企業(yè)上市。充分挖掘人文山水資源，打造核心景區(qū)，積極推進旅游大項目和精品項目的開發(fā)與建設(shè)，將益陽打造成生態(tài)與人文相依、湖光與山色并重的休閑度假勝地。益陽國家級高新區(qū)東部新區(qū)要加大開發(fā)力度，加快先進制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，并適時將益陽高新區(qū)行政中心搬往東部新區(qū)。牢固樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。未來五年，各區(qū)縣（市）在全省縣域經(jīng)濟排名中都要進位爭先，爭取至少有一個區(qū)縣（市）進入全省縣域經(jīng)濟十強。要加大節(jié)能減排力度，強化環(huán)保措施，加快淘汰落后產(chǎn)能。以土地管理制度改革為突破口，積極推進體制機制創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”的投入，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，推動全市城鄉(xiāng)一體化工作在未來五年邁上一個新的臺階。突出抓好二廣、岳常、益溆、益婁、益南、南汩等高速公路建設(shè)和前期工作，盡快實現(xiàn)縣縣通高速的目標(biāo)；加快國省干線改造升級，推進縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造，繼續(xù)抓好農(nóng)村通暢工程實施；切實抓好鐵路建設(shè)，積極發(fā)展水運交通。要依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展電力工業(yè)。加快構(gòu)建信息資源共享、應(yīng)用廣泛的信息化服務(wù)平臺，大力建設(shè)數(shù)字益陽。鼓勵民間投資，促進城鄉(xiāng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，較大幅度增加居民的財產(chǎn)性收入。（二）讓老百姓得到更多的公共服務(wù)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。（三）讓老百姓擁有更完善的社會保障。建立多層次住房保障體系，建設(shè)管理好保障性住房，著力改造棚戶區(qū)、危舊房和城中村，改善群眾居住條件。五、切實加強民主法制和精神文明建設(shè)社會主義民主政治建設(shè)、法制建設(shè)和精神文明建設(shè)既是建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容，又是進一步增強發(fā)展合力的重要基礎(chǔ)。推動依法執(zhí)政。推動公正司法。加強普法教育，在全社會形成維護法律權(quán)威、自覺學(xué)法守法用法、崇尚法治文明的良好氛圍。樹立服務(wù)為先理念，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一；樹立齊抓共管理念，形成社會管理合力；樹立源頭治理理念，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性；樹立統(tǒng)籌兼顧理念，在促進社會動態(tài)平衡中推進社會管理；樹立依法管理理念，確保社會安定有序。同時，要重視發(fā)展各類社會組織，強化基層社會管理和服務(wù)。要完善矛盾預(yù)警和調(diào)處機制，嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，全面推行“三調(diào)聯(lián)動”[8]工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認真執(zhí)行黨的民族政策和宗教政策，依法管理民族、宗教事務(wù)。要全面加強社會主義核心價值體系建設(shè)，促進民族精神與時代精神相交融、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，在全社會形成加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽的共同理想和精神支柱。高度重視加強未成年人思想道德教育。我們一定要以加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力實施“凝聚力工程”，通過推進益陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，讓黨執(zhí)政的優(yōu)越性充分展示出來；通過最大限度地凝心聚力，讓黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求充分體現(xiàn)出來，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽提供堅強有力的政治保證和組織保證。全體黨員干部都要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種精神追求，深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，咬定青山不放松，真正做到堅定不移、矢志不渝