【正文】 頁 勢不明顯；一些黨員干部的思想、作風跟不上形勢的發(fā)展，事 業(yè)心不強，實干精神不夠，辦事效率低下；消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，在一些地方、一些領(lǐng)域還比較嚴重；投資環(huán)境有待進一步改善。 當前，我國已步入科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級加快，海南的環(huán)境、區(qū)位、資源等比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯。 今后五年，我省工作的總體要求是。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)初步建成，覆蓋全省的現(xiàn)代立體交通體系基本形成。省直管市縣體制更加完善，行政效能明顯提高。 綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，人與自然和諧發(fā)展。公民受教育程度和各級各類學校教育質(zhì)量明顯提高；覆蓋全省的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高；惠及城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本健全，社會保障水平明顯提高；科技對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距擴大趨勢得到有效遏制，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，達到全國中上水平；民主法制、和諧文化建設(shè)取得新進展，社會管理水平明顯提 高。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和加入世界貿(mào)易組織后全面開放格局的形成，經(jīng)濟特區(qū)的政策優(yōu) 勢、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件發(fā)生了重大變化，但經(jīng)濟特區(qū)的使命遠未完結(jié)。特區(qū)的使命在改革，在于先行先試，當今特區(qū)的價值首先體現(xiàn)在體制創(chuàng)新上，特區(qū)的核心競爭力也首先體現(xiàn)在體制機制活 第 10 頁 共 24 頁 力上。特區(qū)的使命在開放，島嶼經(jīng)濟體的生命線是開放，欠發(fā)達地區(qū)的跨越式發(fā)展靠開放。特區(qū)的發(fā)展，不能指望天上掉餡餅，也不能指望一夜暴富。必須激勵和引導廣大干部真正把心思用在干事業(yè)上，把精力放在抓落實上，撲下身子抓工作，攻堅克難促發(fā)展。我們一定要進一步增強憂患意識，抓住難得的發(fā)展機遇期，以只爭朝夕的精神，兢兢業(yè)業(yè)做工作，實 實在在干事業(yè)。 （一）進一步豐富和提升一省兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和形成具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)將在相當長的時間內(nèi)，在全省經(jīng)濟中占有較大比重，發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是富裕 農(nóng)民的基本途徑，是海南長期的歷史任務(wù)。加強農(nóng)村市場建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工運銷龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。實踐 證明，工業(yè)是迅速提升全省經(jīng)濟總量和增加地方財政收入的主導產(chǎn)業(yè)。強化工業(yè)發(fā)展的扶持和保障措施，提高工業(yè)配套能力，降低企業(yè)經(jīng)營成本。要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，以建設(shè)旅游強省、打造國際休閑度假旅游目的地為目標，著力推進旅游業(yè)由以觀光游為主向以休閑度假游為主轉(zhuǎn)變。要以旅游業(yè)為龍頭，促進房地產(chǎn)、商業(yè)零售、餐飲住 宿、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動金融保險、會展、教育培訓、文化娛樂、體育、醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。切實辦好海峽兩岸（海南）農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)。 第 14 頁 共 24 頁 （二）發(fā)展海洋經(jīng)濟，合理開發(fā)和利用海洋資源，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。支持科技含量高、污染少的海水養(yǎng)殖業(yè)。服務(wù)國家能源戰(zhàn)略，在海南建設(shè)南海油氣勘探開發(fā)基地。在開發(fā)建設(shè)中，既要突出市縣特色，充分調(diào)動市縣發(fā)展的積極性，又要切實把海南作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃。堅持產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃。落實南北帶動，兩翼推進，發(fā)展周邊，扶持中間的思路，加快城市化進程，進一步增強?？?、三亞兩市對全省發(fā)展 的輻射帶動作用；在東西兩線加快培育幾個中等骨干城市，推進東西兩線發(fā)展；要把中部發(fā)展提到重要位置，進一步強化和落實扶持政策，著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高教育水平，縮小中部地區(qū)與其他地區(qū)的差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建成覆蓋全省的大容 量信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，使通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全島和周邊經(jīng)濟作業(yè)海域。在任何時候、任何情況下，都不能以犧牲環(huán)境為代價而換取一時的經(jīng)濟繁榮。建立健全生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、重要水源、重點海域的保護與管理。加強天然林保護和海防林建設(shè)，進一步提高森林覆蓋率。 （二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。制定實施促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、相關(guān)標準和評價體系，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范性企業(yè)和園區(qū)。要在改造自然的同時，尊重和愛護自然。 五、努力構(gòu)建更具活力的體制機制 深入推進改革開放，構(gòu)建更具活力的體制機制是又好又快發(fā)展的根本動力。建設(shè)以旅游開放為主要內(nèi)容的綜合 改革試驗區(qū)，既是再創(chuàng)海南特區(qū)新優(yōu)勢的 第 18 頁 共 24 頁 重要突破口，也是支撐海南長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需要。爭取開放西沙旅游。充分發(fā)揮好與旅游相關(guān)的各類行業(yè)自律組織的作用。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是特區(qū)中的特區(qū)，洋浦的發(fā)展是全省經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。合理劃分洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與XX 縣區(qū)的經(jīng)濟利益與社會管理職能，增強開發(fā)建設(shè)合力。通過土地置換，實現(xiàn)?？诒６悈^(qū)易地發(fā)展，形成瓊北地區(qū)發(fā)展的新動力。農(nóng)墾擁有全省四分之一的土地、八分之一的人口，農(nóng)墾的改革發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系全省又好又快發(fā)展的大局。以土地使用權(quán)和橡膠長期承包為基本形式，全面推行統(tǒng)分結(jié)合的 職工家庭承包經(jīng)營，合理調(diào)整利益關(guān)系，將分配重心向廣大職工群眾傾斜。 （四）以完善省直管市縣管理體制為重點，深化行政管理體制改革。 科學劃分省、市縣兩級政府的職責。按照事權(quán)與財力相匹配原則，進一步理順省與市縣政府間的財政關(guān)系，探索建立激勵型財政分配制度，完善轉(zhuǎn)移支付制度。 要在著力抓好以上重點改革的同時，繼續(xù)深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制、行政審批制度、事業(yè)單位、文化體制、科技體制、公用事業(yè)管理體制和華僑農(nóng)場管理體制等項改革；深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村信用社和供銷合作社改革；在認真研究中央政策、學習外地經(jīng)驗和深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽推進林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)。充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用。 六、努力構(gòu)建和諧海南 要按照社會主義和諧社會建設(shè)的總體要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，扎實推進和諧海南建設(shè)。 努力增加城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)完善和落實三集中扶貧和聯(lián)手扶貧措施，提高農(nóng)村貧困人口收入水平。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位。改造中小學薄弱學校，改善辦學條件。加強食品藥品安全監(jiān)管。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度和城鄉(xiāng)低保制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度、被征地農(nóng)民社會保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障和農(nóng)民工社會保障制度。 （二）推進依法治省，維護和發(fā)展民主。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和 政治協(xié)商制度，進一步處理好黨派關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞的關(guān)系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。認真落實黨的民族、宗教、僑務(wù)政