【正文】 物流園區(qū)、出口加工區(qū)等政策功能的保稅港區(qū)，與洋浦開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，努力把洋浦建設(shè)成為具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的石油 第 19 頁(yè) 共 24 頁(yè) 化工基地、石油商業(yè)儲(chǔ)備基地、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地，成為面向東南亞、連接北部灣、背靠華南腹地的區(qū)域性物流和航運(yùn)中心。完善澄邁老城開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)管理體制，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，整合園區(qū)資源，用足用好園區(qū)政策。切實(shí)解決并場(chǎng)隊(duì)和農(nóng)墾困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，保持農(nóng)墾社會(huì)穩(wěn)定。省政府集中力量抓好統(tǒng) 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 一規(guī)劃、政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)節(jié)，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重大的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)區(qū)域和重要資源的開發(fā)、保護(hù)與管理，以及跨市縣事務(wù)。加快推動(dòng)政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新，增強(qiáng)全省發(fā)展活力。 （一）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力改善民生。以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)施各類就業(yè)培訓(xùn)工程，完善就業(yè)援助制度，著力解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和農(nóng)村貧困家庭就業(yè)問(wèn)題。在繼續(xù)加大教育硬件投入的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放到提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和提高教學(xué)質(zhì)量上來(lái)，下大氣力培訓(xùn)教師，提高師資特別是農(nóng)村師資水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí) 提高各項(xiàng)保障水平和標(biāo)準(zhǔn)。支持人民政協(xié)發(fā)揮好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。 。 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法、監(jiān)督和決策充分體現(xiàn)人民的意志。 建立并逐步完善惠及全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。努力提高高等教育質(zhì)量和水平，加快推進(jìn)省部共建 211 工程大學(xué)。以發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入為中心，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化改革責(zé)任，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快在全省 推廣縣以下行政管理體制改革。要深度總結(jié)近 20 年的實(shí)踐，圍繞科學(xué)配置權(quán)力、提高行政效能，進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制。 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾內(nèi)部管理體制和經(jīng)營(yíng)體制改革。 繼續(xù)抓好其他開發(fā)區(qū)的建設(shè)。 （二）推動(dòng)建立洋浦保稅港區(qū)，使之成為海南對(duì)外開放新的制高點(diǎn)。在切實(shí)用好落地簽證、 21 國(guó)免簽證和航權(quán)開放政策的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取更加開放的出入境政策、航權(quán)政策和更加靈活的旅游項(xiàng)目審批政策，進(jìn)一步開拓境外客源市場(chǎng)。把生態(tài)文明建設(shè)與人居環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打造人與自然和諧相處的人居環(huán)境。大力推廣節(jié)水技術(shù)，節(jié)約利用 第 17 頁(yè) 共 24 頁(yè) 水資源 。加強(qiáng)物種和種質(zhì)資源保護(hù)，防止外來(lái)有害物種入侵，保證生態(tài)安全。 四、努力保持和發(fā)揮好海南獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì) 優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快瓊北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、瓊南旅游圈、西部工業(yè)走廊、東部沿海經(jīng)濟(jì)帶、中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持全省統(tǒng)一規(guī)劃，是促進(jìn)資源集約利用、提高資源配置效益、提高開發(fā)建設(shè)水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大力發(fā)展海洋捕撈業(yè)，支持漁民轉(zhuǎn)場(chǎng)，加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)。要加大產(chǎn)業(yè)開放力度，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)招商引資、推進(jìn)區(qū)域合作，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高經(jīng)濟(jì)的外向度。旅游業(yè) 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 是我省最具特色、最具潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 發(fā)展一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)總量，提高增長(zhǎng)質(zhì)量。 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。時(shí)不我待，機(jī)遇稍縱即逝。 重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神，就是要在艱苦創(chuàng)業(yè)上有新的作為。 重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神，就是要在體制創(chuàng)新上有新的突破。 社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得更大進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。 體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破，形成對(duì)外開放新格局。海南正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，又一次面臨難得的歷史機(jī)遇。 在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我們的工作離黨中央和廣大人民群眾的要求還有不少差距。理論武裝工作成效明顯，三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義和諧社會(huì)等黨的理論創(chuàng)新成果深入人心，并已轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委政府的自覺(jué)行動(dòng)和政策措施。 社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)取得明顯成效，加快發(fā)展的政治、文化基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。大力實(shí)施農(nóng) 第 3 頁(yè) 共 24 頁(yè) 田水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造，縣鄉(xiāng)公路改造、通村公路建設(shè)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)民房改造以及農(nóng)村改水改廁、沼氣池建設(shè)等工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。對(duì)內(nèi)對(duì)外交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)，航權(quán)開放實(shí)現(xiàn)突破，博鰲亞洲論壇年會(huì)等大型國(guó)際性活動(dòng)的連年舉辦增強(qiáng)了海南的影響力。 一、省四次黨代會(huì)確定的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，海南進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期 省第四次黨代會(huì)以來(lái)，我們堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六大以來(lái)歷次中央全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，順利完成了省第四次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)了海南發(fā)展的新局面。 確定這樣的主題，符合黨中央對(duì)海南工作的最新要求，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要和全省各族人民的共同愿望。國(guó)資國(guó)企、農(nóng)村農(nóng)墾、行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得了階段性進(jìn)展。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，比全國(guó)提前一年免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施良種補(bǔ)貼、漁民購(gòu)大船補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，農(nóng)民政策性增收明顯增加。五年來(lái)，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 萬(wàn)人，下崗失業(yè) 第 4 頁(yè) 共 24 頁(yè) 人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 13萬(wàn)人，貧困人口和低收入人口分別減少了 萬(wàn)人和 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別提高了 %和 %。 黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先 進(jìn)性建設(shè)得到加強(qiáng)，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有了新的提高。在此，我代表中共 XX 省第四屆委員會(huì)，向全省廣大黨員、干部和各族人民群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑姟⑽渚俦?，向所有關(guān)心支持海南建設(shè)事業(yè)的國(guó) 內(nèi)外投資者、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和朋友們表示衷心的感謝。最近，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快海南 第 7 頁(yè) 共 24 頁(yè) 發(fā)展，提出了一系列明確具體的要求，為我們進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向。到 2024 年，全省生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入比十五 末翻一番以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)中上水平。環(huán)境保護(hù)理念深入人心，全社會(huì)形成濃厚的生態(tài)文化氛圍。 今天，當(dāng)我們站在新的歷史起點(diǎn)上謀劃海南未來(lái)的發(fā)展時(shí)，回想當(dāng)年鄧小平同志提出創(chuàng)辦海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初衷，重溫中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的殷切期望