【正文】 切實加強行風效能建設(shè)，強化工作績效考核，加強督促檢查力度，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，真正做到為民、務(wù)實、高效。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項報告等制度，全面推進履職聯(lián)審工作，加強農(nóng)村“三資”管理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。健全黨委議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。各位代表、同志們，宏偉目標催人奮進，發(fā)展使命光榮艱巨。在市第四次黨代會上，市委發(fā)出后發(fā)趕超的動員令，經(jīng)過五年的努力，我市經(jīng)濟增長速度明顯加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮。茅草街大橋、銀城大道建成通車，二廣等5條高速公路和石長鐵路增建二線正在加緊建設(shè)，、通村水泥（瀝青）路7767公里。文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建和農(nóng)村清潔工程穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。城鄉(xiāng)低保做到應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作進展順利。過去五年，是發(fā)展活力顯著增強的五年。國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合配套改革、投融資體制改革、文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、集體林權(quán)制度改革、“省直管縣”財政體制改革等工作順利推進，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)等創(chuàng)新探索初見成效，進一步激發(fā)了發(fā)展活力。法治社會建設(shè)取得新進展。人防、老干部、檔案、殘疾人等工作進步明顯。省級文明城市、省級雙擁模范城市、國家優(yōu)秀旅游城市的成功創(chuàng)建，標志著全市人民的文明水平上升到了一個新的高度?；鶎狱h組織建設(shè)進一步加強。創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實推進，“凝聚力工程”[1]在全市上下普遍展開，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強。這些年，我們堅持把益陽臵于全國、全省發(fā)展大背景中，不斷解放思想，加深對發(fā)展規(guī)律性的認識，明晰了“堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的總體思路，既旗臶鮮明地突出加快發(fā)展，又旗臶鮮明地突出發(fā)展的質(zhì)量要求，得到廣大干部群眾的高度認同。這些年，我們突出加快發(fā)展主題，搶抓發(fā)展機遇，敢于做“無中生有”的文章，爭取將一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目如桃花江核電、益陽高新區(qū)東部新區(qū)等付諸實施，搶占了發(fā)展先機。實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展中的“快”與“好”是辯證的統(tǒng)一體，只有將兩者有機結(jié)合，真正做到“又好又快”，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展路子，才是益陽發(fā)展的正確抉擇。實踐表明，只有堅持用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中遇到的難題，各項事業(yè)才能邁上新臺階。二、未來五年面臨的形勢、指導(dǎo)思想和奮斗目標未來五年，我市工作面臨的形勢有六個特點：一是處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加速期，必須堅持能快則快，推動經(jīng)濟社會全面加速發(fā)展；二是處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，必須在加速發(fā)展的過程中，牢固樹立綠色發(fā)展理念，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，不斷提高區(qū)域發(fā)展的競爭力；三是處于社會管理轉(zhuǎn)軌期，社會管理的任務(wù)更加繁重，必須不斷加強和創(chuàng)新社會管理，積極推進政府管理向法治和善治加速轉(zhuǎn)變；四是處于基礎(chǔ)保障能力快速提升期，正在推進的大規(guī)模的高速公路、鐵路以及能源、水利、信息、市政、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將切實增強趕超發(fā)展的支撐保障能力，推動形成新的發(fā)展格局；五是處于全面建設(shè)小康社會攻堅期，要求我們必須把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合起來，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，為益陽與全國全省同步進入全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)；六是處于提高黨的建設(shè)科學化水平的關(guān)鍵期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)受“四個考驗”，防范“四個危險”[2]已成為全市各級黨組織面臨的重大課題，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保證，又是保持黨的先進性的重要法寶。經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯提高，綜合經(jīng)濟實力躋身全省前八位。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障更加健全，群眾上學難、就醫(yī)難、出行難等問題得到較好解決，城鄉(xiāng)居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，人民群眾的權(quán)益得到切實保障，自尊心、自信心、幸福感普遍增強。創(chuàng)先爭優(yōu)和“凝聚力工程”扎實推進，執(zhí)政能力明顯提高，黨組織的管理更加科學有效，權(quán)力運行更加公開透明，反腐倡廉建設(shè)取得明顯進步，各級黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。要利用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和先進工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，也是新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。突出項目建設(shè)。招商引資過去是、現(xiàn)在是、未來五年仍將是我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。要加快建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持的機制，用開放的方式和資源整合的辦法，將國內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)秀的教育資源、科研成果引進益陽，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源、智力資源、金融資本和政府行政資源的有效對接。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大農(nóng)產(chǎn)品精品名牌創(chuàng)建扶持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化。按照“環(huán)省會中心城市、現(xiàn)代新型工業(yè)城市、宜居山水生態(tài)旅游城市”的定位，加快完善中心城區(qū)規(guī)劃。中心城區(qū)要加快擴容提質(zhì)步伐。抓好城鎮(zhèn)管理。（四）積極培育新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住長株潭“3+5”城市群[7]建設(shè)對我市加快發(fā)展的難得機遇，尤其是要積極主動地對接長沙大河西先導(dǎo)區(qū)，更加堅決地推進益陽東進發(fā)展，打造我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是提升市域經(jīng)濟整體實力的必然要求，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的現(xiàn)實需要。要切實把握好“省直管縣”財政體制給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的重大機遇，進一步解放思想，加大政策對接和資源整合的力度，以更扎實的工作迎接縣域經(jīng)濟高速增長期的到來。要鼓勵發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟，構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費模式和產(chǎn)業(yè)體系。加快建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。繼續(xù)抓好大通湖區(qū)、益陽高新區(qū)東部新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，抓好沅江草尾統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗鎮(zhèn)工作，支持各區(qū)縣（市）開展試點示范。進一步完善內(nèi)外交通布局，構(gòu)建便捷、通暢、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加強能源建設(shè)。圍繞政府行政效能、企業(yè)發(fā)展、居民生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展四個方面需求積極推進信息化。鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)，增加其經(jīng)營性收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)、貧困家庭脫貧致富，努力縮小貧富差距，促進共同富裕。健全群眾文化活動運行機制，完善公共文化服務(wù)體系。認真做好氣象、水文、統(tǒng)計、檔案、科協(xié)等各項工作，促進社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度，切實保障企業(yè)困難職工、貧困家庭、農(nóng)村五保戶、在校貧困學生等特殊群體的基本生活。保護婦女、未成年人合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。以依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法為重點，推進法治益陽建設(shè)，全面提高各領(lǐng)域的法治化水平。加快政府職能轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，大力推進政務(wù)公開，推進政府管理和政府服務(wù)法治化。推動人人守法。切實轉(zhuǎn)變社會管理理念。市縣兩級黨委要成立由書記掛帥的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由一名常委任部長的黨委群眾工作部，并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)，切實加強和改進新形勢下的群眾工作。要完善訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，特別是要充分發(fā)揮新聞媒體、非政府組織的作用，利用好信訪接待、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言欄目、市長熱線、黨風廉政輿情在線等平臺，加強與群眾的溝通。堅持和完善人民代表大會制度，尊重人大及其常委會的地位，重視發(fā)揮人大作用，支持人大認真履行對“一府兩院”的依法監(jiān)督；加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委常委會要定期聽取人大工作匯報，討論研究人大工作。重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。（四）不斷加強精神文明建設(shè)。要深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等公民思想道德建設(shè)，深入開展“紅歌大家唱”活動，繼續(xù)抓好革命傳統(tǒng)教育，不斷加強誠信教育。當前，社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，黨的建設(shè)面臨新的課題，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。要按照建設(shè)馬克思主義學習型政黨的要求，抓緊學習人類社會創(chuàng)造的一切科學的新思想、新知識。要堅持五湖四海、任人唯賢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨。（二）切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。（一）切實加強思想政治建設(shè)。要深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動，積極推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，切實提高城鄉(xiāng)居民的道德素養(yǎng)和全市的整體文明水平。充分發(fā)揮益陽日報、益陽廣播電視臺、政府門戶網(wǎng)等主流媒體的作用，重視與其它媒體的溝通、互動與合作，切實做好宣傳輿論工作。加強基層民主管理和民主自治。切實做好外事、僑務(wù)、對臺工作。（三）積極推進民主政治建設(shè)。創(chuàng)新完善社會管理機制。建立健全社會管理體系。（二）加強和創(chuàng)新社會管理。加強司法規(guī)范化建設(shè)，加強司法救助和法律援助，促進公正廉潔司法。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，實行依法決策、科學決策和民主決策，提高各級黨委依法執(zhí)政的能力和水平。要切實加強民主法制和精神文明建設(shè)，促進社會公平正義，激發(fā)昂揚向上的精氣神，為加快后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽營造良好的法治、政治和人文環(huán)境。建立健全社會福利服務(wù)體系，發(fā)展慈善事業(yè)，積極實施助醫(yī)、助學、助困、助殘等社會扶助活動。加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協(xié)調(diào)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加快各項社會事業(yè)發(fā)展，推進公共服務(wù)均等化，讓更多的社會事業(yè)成果惠及全市人民。落實促進就業(yè)各項政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加居民工資性收入。四、著力保障和改善民生必須堅持以民為本、民生優(yōu)先，真正把人民群眾的訴求解決好，把人民群眾的利益維護好，不斷提高老百姓的尊嚴感和幸福感。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提升電力保障能力。加強水利建設(shè)。（六）切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林地、農(nóng)地、宅基地流轉(zhuǎn)。要加強水源水體保護、礦山治理、生物多樣性保護。著力建設(shè)城鄉(xiāng)共建共享的綠色文明。要站在全局和戰(zhàn)略高度，自覺地、主動地把城市和農(nóng)村作為一個整體，以城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)共同發(fā)展為目標，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。國家級長株潭城市群“兩型社會”示范區(qū)益陽東部新區(qū)要夯實省市共建的基礎(chǔ)、發(fā)揮省市共建的優(yōu)勢，全力打造具有“兩型”特色和國際水準的高端三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。著力培育新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新興媒體業(yè)、新聞出版業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、印刷包裝業(yè)、文化娛樂休閑業(yè)、廣告會展業(yè)、體育健身業(yè)，進一步塑造益陽文化品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展專業(yè)市場，加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，著力培育現(xiàn)代物流服務(wù)體系。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮街道和社區(qū)管理城市的主動性和創(chuàng)造性，推行網(wǎng)格化管理。要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和人文特色，建設(shè)一批品質(zhì)高雅、功能多樣、特色鮮明的精品小城鎮(zhèn)。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴肅性與權(quán)威性。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。要大力實施農(nóng)村清潔工程，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。加快農(nóng)情信息平臺建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程。要把土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”工程來抓，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在招商引資中，既要敢于讓利、敢于付成本、敢于擔責任，為投資者提供有競爭力的政策環(huán)境，又要科學決策，防范風險。強化項目調(diào)度、協(xié)調(diào)，切實優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，著力破解項目建設(shè)中的拆遷、施工環(huán)境等瓶頸制約，嚴肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，確保重點工業(yè)項目早日開工、建成、投產(chǎn)、見效。要根據(jù)益陽高新區(qū)升格后的新形勢，出臺政策措施，支持其盡快做大做強，引領(lǐng)全市工業(yè)發(fā)展。立足于市場前景、資源稟賦和益陽特色，大力培育發(fā)展新材料、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。（一）強力推進新型工業(yè)化。法治建設(shè)加快推進，基層民主不斷發(fā)展，社會創(chuàng)新活力明顯增強，社會管理進一步完善，市民道德素質(zhì)穩(wěn)步提高，社會治安狀況明顯改善，社會和諧穩(wěn)定根基不斷夯實。確保實現(xiàn)單位GDP能耗下降目標，大力建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費、促進綠色文明，切實加強環(huán)境保護，主要污染物排放明顯下降，生態(tài)環(huán)境進一步改善，“兩型社會”建設(shè)取得實質(zhì)性進展。未來五年的奮斗目標：——后發(fā)趕超實現(xiàn)新突破?；仡櫸迥甑膶嵺`，我們也要清醒地看到存在的不足和問題，主要是：總體經(jīng)濟實力在全省排名靠后的局面仍未根本改變；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所帶來的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)；制約發(fā)展的交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境不強和政務(wù)服務(wù)等軟環(huán)境不優(yōu)的問題仍未根本解決；加強與創(chuàng)新社會管理的任務(wù)仍然繁重；消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和單位還沒有得到有效遏制。這些年，我們堅持用開放的眼光、創(chuàng)新的思路、市場的辦法破解經(jīng)濟發(fā)展中面臨的土地、資金等一系列生產(chǎn)要素瓶頸制約?！仨殘允氐拙€，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。實踐表明，只有堅持以解放思想為先導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為指引，不斷研究新情況，推出新舉措，解決新問題，才能實現(xiàn)新跨越。這些成就的取得，是在上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市委勵精圖治、銳意進取、打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是全市各級黨組織與全市人民團結(jié)奮斗、扎實工作的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、各界愛國人士、駐益部隊、武警官兵、老同志和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。黨務(wù)、政務(wù)公開積極推進。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦。社會治安綜合治理成績突出，安全生產(chǎn)全面加強，社會大局保持穩(wěn)定。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新的成績。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善。益陽高新區(qū)東部新區(qū)的建立和銀城大道的建成，為益陽對接長沙奠定了堅實基礎(chǔ)。扶貧工作力度加大，安化特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶工作和湖區(qū)漁民上岸定居解困工作成效顯著。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為15398元和5617元，%%，、。電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，益陽電廠二期竣工投產(chǎn)，東坪、株溪口、修山、白竹洲等水電站已經(jīng)建成，桃花江核電前期工作扎實開展。過去五年，是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年。工業(yè)強市戰(zhàn)略取得突出成效，“十一五”時期工業(yè)增加值年均增長21%，分別高出全國、比“十五”，規(guī)模工業(yè)增加值增速連續(xù)五年位居全省前列。一、過去五年的工作五年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和人民群眾