【正文】 電力、道路、水利、通訊等基礎配套水平較快提升，農村生產生活條件有效改善。全面落實教育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，實施免費義務教育，教育現代化水平明顯提高。縱深推進懲防體系建設，創(chuàng)新開展履職聯審，嚴肅查辦違法違紀案件，有效保持了黨員干部隊伍的純潔性。四是必須始終堅定執(zhí)政為民的追求。全市經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、紹興市委的總體部署，始終堅持經濟建設這一中心，始終堅持轉型升級這一主線，始終堅持富民惠民這一根本，著力強化改革創(chuàng)新，著力加快城鄉(xiāng)一體，著力保障改善民生，著力提升生態(tài)文明，著力推進文化繁榮，著力創(chuàng)新社會管理，著力加強黨的建設，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標任務，全面建成惠及全市人民更高水平的小康社會，為率先基本實現現代化而努力奮斗。——致力改善生活品質，合力打造“幸福**”?？沙掷m(xù)發(fā)展能力明顯增強，基本形成綠色低碳的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，%，城市空氣質量優(yōu)良率達90%以上，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善，全面完成節(jié)能減排約束性指標，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提高。今后五年，我們仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。實現上述目標，最關鍵的是優(yōu)化環(huán)境，增強合力。全力推動新興產業(yè)跨越發(fā)展。著力推進建筑業(yè)轉型提升，加大市場開拓和品牌建設力度，進一步鞏固建筑強市地位。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展對外開放的廣度和深度。立足特色優(yōu)勢產業(yè)，加快創(chuàng)新平臺建設，重點推進惠普、浙大網新等科創(chuàng)園區(qū)，新建一批行業(yè)公共平臺，發(fā)展提升各類企業(yè)研發(fā)機構。加強以新生代企業(yè)家為重點的培訓工作，著力建設一支高素質的企業(yè)家隊伍。加快開發(fā)建設，著力構筑統(tǒng)籌發(fā)展新格局。堅持高起點規(guī)劃，突出“一江兩岸”重點，優(yōu)化城市建設形態(tài)設計，深化大龍山區(qū)域建設規(guī)劃，進一步做足“顯山、露水、透綠、揚文”文章，努力打造具有人文個性、山水特色的江南精品城市。深化清潔家園行動，完善垃圾集中處置和長效保潔機制，扎實開展農村環(huán)境整治，著力改善農村面貌。健全生態(tài)補償機制和排污權交易機制，完善多元化生態(tài)投入機制，引導社會資金參與生態(tài)經濟建設。大力推進平原綠化，實施生態(tài)修復工程，切實加強虞南山區(qū)和曹娥江等重點水源地生態(tài)保護。全力推進文化惠民。充分利用虞舜文化、青瓷文化、紅色文化等特色資源優(yōu)勢，推動文化與塊狀產業(yè)、景區(qū)開發(fā)、科技金融等相融合，大力發(fā)展創(chuàng)意設計、文化旅游等新興文化產業(yè)，著力推進文化創(chuàng)意園、專題博物館等一批重點文化產業(yè)項目，繼續(xù)推進曹娥景區(qū)、東山景區(qū)和英臺故里二期開發(fā)，使文化產業(yè)成為經濟發(fā)展新的增長點。進一步擴大五大保險覆蓋面，逐步提升新農合籌資標準，完善被征地農民基本生活保障，大力實施以保障性住房建設為重點的安居工程。加大城鄉(xiāng)體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，不斷增強全民體質。進一步加強對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，使之成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。要大力推進學習型黨組織建設，開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓，切實增強廣大干部研究新情況、解決新問題的本領，更好地擔當起引領科學發(fā)展的重任。健全基層黨員發(fā)展和教育管理機制，引導廣大黨員增強黨員意識，推進黨的組織生活創(chuàng)新，加強流動黨員服務管理，更加有效地發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。著力構建具有**特色的懲防體系，緊緊抓住腐敗現象易發(fā)、多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，切實從源頭上遏制腐敗。深入推進黨務公開，拓寬黨內意見表達渠道，推行村、社區(qū)黨組織領導班子換屆公推直選，進一步擴大黨內基層民主。裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)年產值過百億，造船產業(yè)和電子信息產業(yè)規(guī)模分別位居全省第一位、第三位，實現了企業(yè)上市零的突破。中心城區(qū)擴容提質步伐加快，縣城和中心鎮(zhèn)建設成效顯著。學校標準化建設全面推進，公共衛(wèi)生服務和藥品供應保障體系建設得到加強，文化、科技、體育、人口與計劃生育、老齡等各項社會事業(yè)全面進步。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固和壯大。深入推進社會主義核心價值體系建設，積極倡導“崇文尚義、通達超越”的益陽城市精神，組織開展全市首屆道德模范、“誠信十佳”評選活動，提升了公民道德素質。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既重視從源頭上治理腐敗，又毫不留情地堅決查處了一批腐敗官員，捍衛(wèi)了黨的尊嚴，震懾了腐敗分子，也贏得了民心?！仨殦屪C遇，贏得發(fā)展先機。綜合運用經濟、行政、法律的手段，比較好地解決了耕地拋荒、資江河道砂石市場管理混亂等一系列群眾關切、社會關注的老大難問題。到2015年，地區(qū)生產總值達到1300億元，年均增長13%以上；財政總收入達到110億元，年均增長20%以上；固定資產投資達到1000億元，年均增長25%以上?！h的建設邁上新臺階。突出園區(qū)興工。突出招商引資。要推進農業(yè)規(guī)?；a，以糧食、生豬、黑茶、竹木、水產、棉花、蔬菜、中藥材等為重點，建設一批優(yōu)質農產品基地，做大做強特色產業(yè)。扎實開展新農村示范片、示范村建設。加快城鎮(zhèn)建設。探索建設“智慧綠色城市”[5]。積極發(fā)展軟件服務、工業(yè)設計、電子商務、信息服務、科技管理咨詢等新興業(yè)態(tài)。（五）大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要推進國家現代林業(yè)示范市建設，加快創(chuàng)建國家森林城市。深入推進集體林權制度改革，進一步探索和完善農村土地信托流轉辦法，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策下農村宅基地流轉與村鎮(zhèn)建設的有機結合。要全力推動城市防洪、洞庭湖區(qū)綜合治理、農田水利建設、病險水庫和病險水閘除險加固、抗旱水源應急、流域控制性樞紐和農村水電、城鄉(xiāng)飲水安全、資水流域綜合治理、水土保持、河湖生態(tài)修復等“十大工程”建設。（一）讓老百姓獲得更多的收入。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展。健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等各項保障制度，不斷擴大覆蓋面，提高保障標準。（一）加快建設法治益陽。依法維護投資者和人民群眾的合法權益，堅決打擊各類犯罪活動，全力營造公開、公平、公正、可預期的社會環(huán)境和經濟發(fā)展環(huán)境。要構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。要大力發(fā)展社會主義民主，著力構建民主團結和諧的政治環(huán)境。加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。六、全面加強黨的建設加快后發(fā)趕超、建設綠色益陽，關鍵在人，關鍵在黨。要切實加強領導班子的執(zhí)政能力建設，把各級領導班子建設成為政治上與中央保持高度一致、感情上緊貼人民群眾、能夠引領科學發(fā)展、應對復雜局面、擔當改革發(fā)展穩(wěn)定重任的堅強領導集體。思想政治建設是最根本、管長遠的建設，是凝聚黨心、民心的前提和先導。要堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，正確引導社會輿論，加強和改進輿論監(jiān)督，營造積極向上的社會環(huán)境。進一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，引導社會各界把智慧和力量更好地凝聚到趕超發(fā)展上來。要綜合運用經濟調節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，全方位推進社會管理。要根據形勢任務的新要求，切實提高社會管理的能力和水平，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。推動依法行政。逐步建立多樣化養(yǎng)老服務模式，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)。廣泛開展全民健身運動，大力發(fā)展體育事業(yè)。加大公共財政轉移支付力度，完善城鄉(xiāng)居民社保和加強幫扶，增加其轉移性收入。加強信息基礎設施建設。加強交通建設。要深入開展綠色企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等主題創(chuàng)建活動，切實改善人居環(huán)境。不斷夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經濟基礎。大力加強東部新區(qū)[6]建設。充分利用益陽的區(qū)位優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，以優(yōu)惠政策、職場建設、招商引資為手段，以呼叫中心、客戶服務為發(fā)展重點，努力加速我市服務外包產業(yè)的發(fā)展。要加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，著重完善城鎮(zhèn)綜合交通體系，推進城市綠地和廣場建設，加強城市歷史文化資源保護，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。要高起點、高標準做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）和控制性詳規(guī)，建立健全全市城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。要抓好農業(yè)標準體系、農業(yè)質量監(jiān)測體系和農產品評價認證體系建設，擴大生態(tài)農產品生產，保障農產品質量安全。突出“產學研政金”結合[4]。各區(qū)縣（市）開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)都要重視擴規(guī)提檔，理順體制，完善政策，加強管理，更好地發(fā)揮產業(yè)承載、產業(yè)服務的功能。未來五年，主要從五個方面著力：突出產業(yè)支撐?！嗣裆钏降玫叫绿嵘?。對這些不足和問題，必須引起高度重視，切實加以解決。這些年，我們在奮力趕超發(fā)展中，嚴守糧食安全、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、改善民生四條底線，特別是以壯士斷腕的勇氣，關停了一批涉污企業(yè)。在此，我代表中共益陽市第四屆委員會，向全市共產黨員和廣大干部群眾，向關心支持益陽改革發(fā)展的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！五年的發(fā)展實踐，我們積累了一些有益的經驗：——必須不斷解放思想，提升對發(fā)展規(guī)律的認識。切實加強學習型黨組織建設，以黨校和黨委（黨組）中心組學習為主渠道的干部教育培訓工作穩(wěn)步推進，青年干部境外培訓工作得到好評。國防教育、國防后備力量建設明顯加強。益陽高新區(qū)成功升格為國家級高新區(qū)。新增農村勞動力轉移就業(yè)37萬人?！笆晃濉睍r期，全市累計完成全社會固定資產投資1400多億元，是“十五”時期的4倍，基礎設施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。過去五年，是后發(fā)趕超邁出堅實步伐的五年。以黨章為根本、以民主集中制為核心，不斷改進和完善領導方式和執(zhí)政方式，充分激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。大興艱苦奮斗之風，倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、抵制貪圖享樂，把有限的資金和資源用于發(fā)展經濟和改善民生上。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，突出重品行、重干勁、重實績的用人導向，注重在急難險重任務中考驗干部，從基層一線選拔干部，著力提高選人用人公信度和群眾滿意度。四、全面提升黨建科學化水平推進科學發(fā)展，共創(chuàng)美好生活，關鍵在于加強和改進黨的領導。全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制，完善“三色預警”和“大調解”機制，加強虛擬社會管理，強化企業(yè)經營風險的防范預警，維護區(qū)域金融生態(tài)安全，高度重視群眾信訪工作，切實抓好初信初訪和積案化解，全力維護社會和諧穩(wěn)定。加快發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持把增加居民收入放在突出位置，切實抓出成效。大力實施文化精品工程，加快文化創(chuàng)作繁榮。著力塑造人文精神。注重結構減排，充分發(fā)揮財政資金的引導和支持作用，健全落后產能淘汰和低效企業(yè)退出改造機制，實行資源限控，強化行政倒逼，有效壓縮高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展生態(tài)經濟。樹立中心鎮(zhèn)就是小城市的理念，進一步深化“擴權強鎮(zhèn)”，實行政策扶持與發(fā)展速度質量相掛鉤、資源配置與內部挖潛盤整相掛鉤，切實加大對中心鎮(zhèn)的激勵扶持力度；優(yōu)化中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃，切實加大拆遷改造力度，拓展發(fā)展空間，完善功能設施，加快產業(yè)繁榮，著力提升對市域發(fā)展的支撐力。經濟開發(fā)區(qū)要以濱江新城建設為重點，加快拓展區(qū)基礎配套，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和高端服務業(yè)，努力打造現代科技新城。推進工業(yè)轉型升級綜合配套改革，建立資源節(jié)約集約利用評價體系，強化節(jié)能減排行政倒逼機制，促進企業(yè)健全法人治理結構、建立現代企業(yè)制度。加快構筑人才創(chuàng)新高地。規(guī)范民間借貸行為，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，引導民間資金投向實業(yè)。大力培育現代農業(yè)經營主體，扶持壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織，不斷完善農業(yè)社會化服務體系和質量安全保障體系，提升農業(yè)產業(yè)化水平，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。加快發(fā)展現代物流、總部經濟、科創(chuàng)研發(fā)、金融服務等新型業(yè)態(tài)，積極推進重點區(qū)域工業(yè)企業(yè)“退二進三”和規(guī)模企業(yè)主輔分離，加快打造城北中央商務區(qū)、開發(fā)區(qū)濱江商務區(qū)、高鐵站前服務區(qū)、濱海新城科教生態(tài)綜合區(qū)、省高速公路樞紐港綜合物流基地等十大服務業(yè)集聚區(qū)，形成一批特色鮮明、帶動作用顯著的服務業(yè)品牌。必須著力營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實加強干部隊伍建設，使廣大干部始終保持昂揚向上、奮發(fā)進取、和衷共濟的精神狀態(tài)，不斷開創(chuàng)工作新局面。我們必須進一步增強使命感和責任感，堅定發(fā)展信心，積極主動應對，大膽創(chuàng)新突破，在搶抓機遇、攻堅克難中推動經濟社會發(fā)展邁上新的臺階。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和11%以上，%以內，新農合參保率95%以上，新增五大保險15萬人次，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。形成千億級產業(yè)園區(qū)1個，500億級產業(yè)集群3個，200億級產業(yè)集群1個，百億級鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊狀經濟4個，新增上市公司8家；戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重超過三分之一，服務業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個百分點以上；%以上，高新技術產品產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到40%以上?！铝φ蔑@城市魅力，合力打造“精致**”。同志們，回顧過去不平凡的五年，我們之所以能夠經受復雜局面的考驗、取得來之不易的成績，主要歸功于省委和紹興市委的正確領導，歸功于全市廣大黨員和干部群眾的共同奮斗，歸功于歷屆市委打下的良好基礎和老同志的關心幫助，歸功于各民主黨派、各人民團體、各界人士、各方朋友的親密合作和大力支持。二是必須始終強化搶抓機遇的意識?！^去五年，是黨建水平不斷提升的五年。創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，新增家庭工業(yè)戶4740戶，培訓農民9萬余人次。杭州灣**工業(yè)園區(qū)東一區(qū)、東二區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)拓展區(qū)等產業(yè)大平臺加快構筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)擴容提質，杭州灣**工業(yè)園區(qū)列入全省重點產業(yè)集聚區(qū)。預計到2011年底，地區(qū)生產總值突破500億元，年均增長11%，人均GDP由33995元增加到64300元；，%%；規(guī)模以上工業(yè)總產值達到1185億元，%；，年均分別增長21%%；，%；，%；，%。面對新的歷史任務，我們要審視發(fā)展全局，順應時代大勢，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，實現新跨越?！獔猿謭?zhí)政為民、真抓實干，是加快發(fā)展的力量源泉?！獔猿纸夥潘枷搿㈤_拓創(chuàng)新，是加快發(fā)展的不竭動力。學習實踐科學發(fā)展觀活動成為群眾滿意工程，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成果。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務，衛(wèi)生服務體系日趨完善，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。信訪工作連續(xù)5年實現信訪總量、集體上訪數量下降。市、縣兩級文化場館建設總投資近5億元，40%的縣（市）區(qū)完成“兩館”建設。社會消費品零售總額417億元，％。對外開放成效顯著。積極創(chuàng)建“三優(yōu)文明城市”，城市綜合管理得到加強，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序。——這五年是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。——這五年是經濟發(fā)展實現重大突破的五年。2011年，預計全市實現地區(qū)生產總值1080億元，突破千億大關，％，％，創(chuàng)造了改革開放以來最快的發(fā)展速度。出臺了城市規(guī)劃8項規(guī)