【文章內(nèi)容簡介】 公共平臺，發(fā)展提升各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。加大科技創(chuàng)新投入，促進科技與金融緊密結(jié)合，實現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入快速增長、社會多渠道投入大幅增長。深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵支持企業(yè)與高校院所構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以“平臺+項目”為基本形式，實施一批重大科技項目。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動各類技術(shù)創(chuàng)新活動更趨活躍。加快構(gòu)筑人才創(chuàng)新高地。大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，積極推進“娥江英才”、“531”海外引才計劃等十大人才重點工程，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)需求，積極開展“招才引智”活動，引進更多領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新型團隊。全面落實人才政策，強化人才創(chuàng)業(yè)扶持，加快人才公寓建設(shè)，切實解決人才生活上的后顧之憂，努力為各類人才提供全過程、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造富有吸引力的人才高地。加快發(fā)展中高等職業(yè)技術(shù)教育，為企業(yè)培養(yǎng)更多實用型的高技能人才。加強以新生代企業(yè)家為重點的培訓(xùn)工作，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。大力營造尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，加快形成競相創(chuàng)新、爭相發(fā)展的良好局面。不斷深化體制機制改革。圍繞科學(xué)發(fā)展、先行先試，著力破解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建更加科學(xué)、更為開放、更富活力的體制機制。推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革，建立資源節(jié)約集約利用評價體系，強化節(jié)能減排行政倒逼機制，促進企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推進行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。加快政府投融資體制改革，創(chuàng)新融資平臺運作機制，吸引社會資本參與開發(fā)建設(shè)。推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化農(nóng)村宅基地置換，探索合作經(jīng)濟發(fā)展新模式，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，有效增強農(nóng)村發(fā)展活力。加快開發(fā)建設(shè)，著力構(gòu)筑統(tǒng)籌發(fā)展新格局。切實強化 “產(chǎn)業(yè)支撐城市、城市引領(lǐng)發(fā)展”的理念，把握產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動的新趨向，加快推動開發(fā)區(qū)建設(shè)由單一開發(fā)向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體由以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)互動轉(zhuǎn)變，整體提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進市域開發(fā)。切實加快“兩區(qū)”向建區(qū)與建城并重轉(zhuǎn)變，杭州灣**工業(yè)園區(qū)要以發(fā)展大橋經(jīng)濟為契機，積極推進濱海新城開發(fā)建設(shè)，加快東一區(qū)項目建設(shè)進度，重抓東二區(qū)項目招商落戶，啟動?xùn)|三區(qū)基礎(chǔ)配套，全面完成一線標(biāo)準(zhǔn)海塘和世紀(jì)新丘圍涂任務(wù)，建設(shè)**新港區(qū)，放大港橋聯(lián)動效應(yīng)，把園區(qū)打造成為全省海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶中具有較強競爭力的現(xiàn)代工業(yè)中心。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要以濱江新城建設(shè)為重點，加快拓展區(qū)基礎(chǔ)配套，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，努力打造現(xiàn)代科技新城。加快“三城一區(qū)域”聯(lián)動開發(fā)，大力推進南北中心大道、濱海大道、過江隧道、東三環(huán)等重點交通工程建設(shè)，實施城市門戶區(qū)域改造，促進周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入主城區(qū)，加大城市北拓力度，加速百崧組團一體化。高度重視虞南山區(qū)建設(shè)發(fā)展，切實加大轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償力度，加強生態(tài)資源保護，打造生態(tài)休閑基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模企業(yè)配套協(xié)作基地，實現(xiàn)市域南北協(xié)調(diào)發(fā)展。全力打造精品城市。堅持高起點規(guī)劃，突出“一江兩岸”重點，優(yōu)化城市建設(shè)形態(tài)設(shè)計，深化大龍山區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，進一步做足“顯山、露水、透綠、揚文”文章，努力打造具有人文個性、山水特色的江南精品城市。實施大力度建設(shè)，以“三城一區(qū)域”為重點區(qū)塊，以“一江兩岸”為核心地帶，加快基礎(chǔ)配套，注重環(huán)境優(yōu)化，抓好項目落地，著力建設(shè)一批富有個性魅力的標(biāo)志性建筑、人本化設(shè)施和經(jīng)典式景觀，加快把“一江兩岸”建設(shè)成為展示現(xiàn)代化城市風(fēng)貌的核心景觀帶，濱海新城成為低密度生態(tài)型科技城，濱江新城成為城市陽臺，高鐵新城成為城市門戶，大龍山區(qū)域成為城市花園和“都市會客廳”的核心區(qū)；加大城中村拆遷改造力度，加快老城區(qū)、開發(fā)區(qū)市政設(shè)施改造，促進城市整體提質(zhì)。加強精細化管理，進一步理順城市綜合執(zhí)法管理體制，推進“數(shù)字城管”建設(shè)，深化城市保潔、交通管理、違章建筑整治、社區(qū)物業(yè)管理等長效機制，著力提升城市管理水平。培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)。樹立中心鎮(zhèn)就是小城市的理念，進一步深化“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，實行政策扶持與發(fā)展速度質(zhì)量相掛鉤、資源配置與內(nèi)部挖潛盤整相掛鉤，切實加大對中心鎮(zhèn)的激勵扶持力度；優(yōu)化中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，切實加大拆遷改造力度，拓展發(fā)展空間，完善功能設(shè)施，加快產(chǎn)業(yè)繁榮，著力提升對市域發(fā)展的支撐力。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，以增量優(yōu)化、存量提升、兼并重組等手段，加速塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實力，努力把中心鎮(zhèn)建成現(xiàn)代小城市、一般鎮(zhèn)建成特色小城鎮(zhèn)。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞“四美三宜”建設(shè)目標(biāo)，進一步加大中心村建設(shè)力度，加快農(nóng)村社區(qū)和村級公共服務(wù)中心建設(shè)，扎實推進農(nóng)村住房梯度改造、空心村整治、高山移民、宅基地置換等惠民工程，切實抓好飲用水安全、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)工程，不斷提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。深化清潔家園行動，完善垃圾集中處置和長效保潔機制，扎實開展農(nóng)村環(huán)境整治，著力改善農(nóng)村面貌。啟動實施以異地聯(lián)建村級物業(yè)為重點的村級集體經(jīng)濟增收五年計劃，基本消除年集體收入20萬元以下的經(jīng)濟薄弱村。推進生態(tài)文明，著力提升綠色發(fā)展新水平。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，致力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成一批低碳生態(tài)示范項目，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好杭州灣**工業(yè)園區(qū)國家級生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，積極推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，扎實推進“三廢”綜合利用，促進資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化和區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)化。牢固樹立 “畝產(chǎn)論英雄”的理念，建立資源節(jié)約集約利用考核機制，大力推進企業(yè)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能行動。健全生態(tài)補償機制和排污權(quán)交易機制，完善多元化生態(tài)投入機制，引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。扎實推進節(jié)能減排。突出工程減排，進一步完善城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，不斷提高污水收集率、處理率。加快技術(shù)減排，重點實施一批工業(yè)節(jié)能技改項目和企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造工程，提升資源綜合利用水平。注重結(jié)構(gòu)減排，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和支持作用，健全落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)退出改造機制，實行資源限控，強化行政倒逼，有效壓縮高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展空間。強化管理減排，加大對違法排污行為的監(jiān)督查處力度，嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任制，確保節(jié)能減排任務(wù)全面完成。著力改善生態(tài)環(huán)境。大力實施“藍天行動”五年計劃，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)的廢氣治理，不斷提升空氣質(zhì)量；扎實開展“清水工程”五年計劃，全面實施水環(huán)境綜合治理，促進河道水質(zhì)明顯改善。大力推進平原綠化，實施生態(tài)修復(fù)工程，切實加強虞南山區(qū)和曹娥江等重點水源地生態(tài)保護。強化全民生態(tài)意識，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)，廣泛開展生態(tài)系列創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)低碳生活，共建綠色家園。提升人文精神，著力推進文化發(fā)展新跨越。充分發(fā)揮文化的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，促進文化大發(fā)展大繁榮，為新一輪發(fā)展提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。著力塑造人文精神。始終把思想文化建設(shè)擺在突出位置，以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，旗幟鮮明地弘揚主旋律，創(chuàng)新主題教育載體，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，切實加強未成年人思想道德建設(shè)，大力弘揚重孝義、講誠信、守規(guī)則、有責(zé)任的良好風(fēng)尚，全面提高市民素質(zhì)。總結(jié)提煉新時期**精神，形成共同價值追求，打造共同精神家園，全力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動，加快公共文明體系建設(shè)，促進環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，提升城鄉(xiāng)文明程度。全力推進文化惠民。加大對文化事業(yè)的有效投入，深化推進“魅力文化十大行動”，大力實施文化強市建設(shè)系列工程，啟動體育會展中心、大劇院等文體設(shè)施建設(shè)，著力推進文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施配套建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。辦好“虞舜文化節(jié)”等品牌節(jié)會，廣泛開展群眾性文化活動，大力推進文化下鄉(xiāng)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化。傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用，打響中國英臺之鄉(xiāng)、中國孝德文化之鄉(xiāng)品牌。大力實施文化精品工程，加快文化創(chuàng)作繁榮。深入實施基層文化隊伍素質(zhì)提升工程，支持各類民間文化團體發(fā)展，建立文化人才培養(yǎng)激勵機制，推進各類優(yōu)秀文化人才脫穎而出。大力培育文化產(chǎn)業(yè)。制定文化產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，深化文化體制改革，建立發(fā)展引導(dǎo)基金，加大政策扶持力度，鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充分利用虞舜文化、青瓷文化、紅色文化等特色資源優(yōu)勢，推動文化與塊狀產(chǎn)業(yè)、景區(qū)開發(fā)、科技金融等相融合，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游等新興文化產(chǎn)業(yè)，著力推進文化創(chuàng)意園、專題博物館等一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，繼續(xù)推進曹娥景區(qū)、東山景區(qū)和英臺故里二期開發(fā)，使文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。重抓民生保障，著力開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。堅持以民生幸福為根本，更加關(guān)注百姓生活和人的全面發(fā)展，更加注重社會公平正義，大力推進社會和諧進步，不斷提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)，進一步激發(fā)共建美好家園的內(nèi)生動力。努力增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持把增加居民收入放在突出位置，切實抓出成效。大力實施就業(yè)促進政策，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進零就業(yè)家庭助業(yè)行動，促進社會充分就業(yè)，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，形成職工收入正常增長機制。深入開展“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建，積極引導(dǎo)和扶持全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)，認(rèn)真落實小微企業(yè)支持政策，不斷增加經(jīng)營性收入，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。不斷提升社會保障水平。進一步擴大五大保險覆蓋面，逐步提升新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，完善被征地農(nóng)民基本生活保障，大力實施以保障性住房建設(shè)為重點的安居工程。建立健全以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、以臨時救助為補充、各種制度相配套的新型社會救助體系，著力推進扶貧幫困制度化、經(jīng)?；?。大力支持慈善和社會福利事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化格局。加快發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先和均衡發(fā)展，加快教育改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，深入實施素質(zhì)教育，高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育，積極爭創(chuàng)省教育現(xiàn)代化縣(市)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深入實施基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革，不斷完善三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和全覆蓋的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，切實提高醫(yī)療服務(wù)和管理水平。優(yōu)化人口計生服務(wù)，提高出生人口綜合素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。加大城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，不斷增強全民體質(zhì)。重視新居民公共服務(wù)需求，逐步推行同城化待遇，有序引導(dǎo)新居民進城落戶。大力推進社會管理創(chuàng)新。進一步深化平安**建設(shè)，強化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，完善以專防?？?、群防群治、技防物防為重點的大防控機制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實強化食品藥品安全監(jiān)管，努力打造最具安全感城市。全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善“三色預(yù)警”和“大調(diào)解”機制，加強虛擬社會管理，強化企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的防范預(yù)警，維護區(qū)域金融生態(tài)安全，高度重視群眾信訪工作，切實抓好初信初訪和積案化解，全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理，重視社會工作者隊伍建設(shè)，積極推行“網(wǎng)格管理、聯(lián)動服務(wù)”和“四不出村”等行之有效的工作方法，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，不斷夯實基層基礎(chǔ)。切實加強民主法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機統(tǒng)一，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)，支持人民政協(xié)切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，加強與民主黨派和無黨派人士的團結(jié)合作，切實做好民族、宗教、對臺和僑務(wù)工作。進一步加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，使之成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。堅持黨管武裝，加強國防教育和后備力量建設(shè)，推進軍民融合式發(fā)展。深入推進基層民主建設(shè)，不斷擴大公民有序政治參與，依法保障人民群眾的民主權(quán)利。切實加強法治**建設(shè)，不斷推進依法行政，努力促進公正司法，積極開展司法救助和法律援助，深入實施“六五”普法，全力維護群眾合法權(quán)益。四、全面提升黨建科學(xué)化水平推進科學(xué)發(fā)展，共創(chuàng)美好生活，關(guān)鍵在于加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實黨建工作責(zé)任制，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，不斷提升黨建科學(xué)化水平，為全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強保證。加強思想建設(shè)，在解放思想中提升引領(lǐng)力。今后五年發(fā)展和建設(shè)的任務(wù)繁重而艱巨，必須進一步強化思想引領(lǐng)、凝聚發(fā)展共識，真正把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到市委重大決策部署上來，把全市上下的智慧和力量凝聚到推進科學(xué)發(fā)展、共創(chuàng)美好生活的實踐上來。要大力推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，切實增強廣大干部研究新情況、解決新問題的本領(lǐng)，更好地擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的重任。大力宣傳優(yōu)秀黨員先進事跡，引導(dǎo)廣大黨員干部進一步強化宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性。要主動根據(jù)發(fā)展階段的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼，堅持不懈地推進新一輪思想解放，以思想大解放推動改革大突破、經(jīng)濟大發(fā)展、社會大進步。加強組織建設(shè)，在錘煉隊伍中提升戰(zhàn)斗力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，突出重品行、重干勁、重實績的用人導(dǎo)向，注重在急難險重任務(wù)中考驗干部，從基層一線選拔干部，著力提高選人用人公信度和群眾滿意度。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全科學(xué)的干部考核評價激勵機制，加大競爭性選拔干部力度，推進干部輪崗交流，增強干部隊伍活力。切實加強后備干部隊伍建設(shè)，重視選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部，扎實做好老干部工作。健全黨委書記抓基層黨建工作述職制度，以“娥江先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，大力推進基層黨建創(chuàng)新和規(guī)范化建設(shè)，加強“兩新”組織黨建工作，實施村黨組織書記素質(zhì)提升工程和村干部培養(yǎng)計劃，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護廣大基層干部，增強基層干部扎根基層、服務(wù)群眾的使命感、責(zé)任感。健全基層黨員發(fā)展和教育管理機制，引導(dǎo)廣大黨員增強黨員意識，推進黨的組織生活創(chuàng)新，加強流動黨員服務(wù)管理，更加有效地發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。加強作風(fēng)建設(shè)，在優(yōu)化服務(wù)中提升凝聚力。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，始終把群眾利益放在首位，經(jīng)常深入基層、深入群眾，了解社情民意，解決實際問題，化解社會矛盾，進一步密切黨群干群關(guān)系。大興真抓實干之風(fēng)，緊緊圍繞上級重大決策部署和基層群眾最需要解決的實際問題，敢于擔(dān)責(zé)，善抓落實，使各級干部真正把心思放在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到優(yōu)服務(wù)上。大興艱苦奮斗之風(fēng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、抵制貪圖享樂，把有限的資金和資源