【文章內容簡介】 公共平臺，發(fā)展提升各類企業(yè)研發(fā)機構。加大科技創(chuàng)新投入，促進科技與金融緊密結合，實現政府引導性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入快速增長、社會多渠道投入大幅增長。深化產學研合作，鼓勵支持企業(yè)與高校院所構建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，以“平臺+項目”為基本形式，實施一批重大科技項目。切實加強知識產權保護，推動各類技術創(chuàng)新活動更趨活躍。加快構筑人才創(chuàng)新高地。大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，積極推進“娥江英才”、“531”海外引才計劃等十大人才重點工程，結合重點產業(yè)需求，積極開展“招才引智”活動，引進更多領軍型人才和創(chuàng)新型團隊。全面落實人才政策，強化人才創(chuàng)業(yè)扶持，加快人才公寓建設，切實解決人才生活上的后顧之憂，努力為各類人才提供全過程、專業(yè)化的優(yōu)質服務，打造富有吸引力的人才高地。加快發(fā)展中高等職業(yè)技術教育，為企業(yè)培養(yǎng)更多實用型的高技能人才。加強以新生代企業(yè)家為重點的培訓工作，著力建設一支高素質的企業(yè)家隊伍。大力營造尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，加快形成競相創(chuàng)新、爭相發(fā)展的良好局面。不斷深化體制機制改革。圍繞科學發(fā)展、先行先試，著力破解轉型發(fā)展中的深層次問題和結構性矛盾，構建更加科學、更為開放、更富活力的體制機制。推進工業(yè)轉型升級綜合配套改革，建立資源節(jié)約集約利用評價體系，強化節(jié)能減排行政倒逼機制，促進企業(yè)健全法人治理結構、建立現代企業(yè)制度。大力推進行政審批制度改革，加快政府職能轉變，建設服務型政府。加快政府投融資體制改革，創(chuàng)新融資平臺運作機制，吸引社會資本參與開發(fā)建設。推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，深化農村宅基地置換，探索合作經濟發(fā)展新模式，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，有效增強農村發(fā)展活力。加快開發(fā)建設，著力構筑統(tǒng)籌發(fā)展新格局。切實強化 “產業(yè)支撐城市、城市引領發(fā)展”的理念，把握產城融合、城鄉(xiāng)互動的新趨向，加快推動開發(fā)區(qū)建設由單一開發(fā)向功能復合轉變，城市建設從規(guī)模擴張向內涵提升轉變，城鄉(xiāng)一體由以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)互動轉變，整體提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進市域開發(fā)。切實加快“兩區(qū)”向建區(qū)與建城并重轉變，杭州灣**工業(yè)園區(qū)要以發(fā)展大橋經濟為契機，積極推進濱海新城開發(fā)建設，加快東一區(qū)項目建設進度，重抓東二區(qū)項目招商落戶，啟動東三區(qū)基礎配套，全面完成一線標準海塘和世紀新丘圍涂任務，建設**新港區(qū)，放大港橋聯動效應，把園區(qū)打造成為全省海洋經濟產業(yè)帶中具有較強競爭力的現代工業(yè)中心。經濟開發(fā)區(qū)要以濱江新城建設為重點，加快拓展區(qū)基礎配套，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和高端服務業(yè)，努力打造現代科技新城。加快“三城一區(qū)域”聯動開發(fā)，大力推進南北中心大道、濱海大道、過江隧道、東三環(huán)等重點交通工程建設，實施城市門戶區(qū)域改造，促進周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入主城區(qū)，加大城市北拓力度，加速百崧組團一體化。高度重視虞南山區(qū)建設發(fā)展，切實加大轉移支付、生態(tài)補償力度，加強生態(tài)資源保護，打造生態(tài)休閑基地、優(yōu)質農產品生產基地、規(guī)模企業(yè)配套協(xié)作基地，實現市域南北協(xié)調發(fā)展。全力打造精品城市。堅持高起點規(guī)劃，突出“一江兩岸”重點，優(yōu)化城市建設形態(tài)設計，深化大龍山區(qū)域建設規(guī)劃，進一步做足“顯山、露水、透綠、揚文”文章，努力打造具有人文個性、山水特色的江南精品城市。實施大力度建設，以“三城一區(qū)域”為重點區(qū)塊，以“一江兩岸”為核心地帶，加快基礎配套，注重環(huán)境優(yōu)化，抓好項目落地，著力建設一批富有個性魅力的標志性建筑、人本化設施和經典式景觀，加快把“一江兩岸”建設成為展示現代化城市風貌的核心景觀帶，濱海新城成為低密度生態(tài)型科技城，濱江新城成為城市陽臺，高鐵新城成為城市門戶，大龍山區(qū)域成為城市花園和“都市會客廳”的核心區(qū)；加大城中村拆遷改造力度，加快老城區(qū)、開發(fā)區(qū)市政設施改造，促進城市整體提質。加強精細化管理，進一步理順城市綜合執(zhí)法管理體制，推進“數字城管”建設，深化城市保潔、交通管理、違章建筑整治、社區(qū)物業(yè)管理等長效機制，著力提升城市管理水平。培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)。樹立中心鎮(zhèn)就是小城市的理念，進一步深化“擴權強鎮(zhèn)”，實行政策扶持與發(fā)展速度質量相掛鉤、資源配置與內部挖潛盤整相掛鉤，切實加大對中心鎮(zhèn)的激勵扶持力度；優(yōu)化中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃，切實加大拆遷改造力度，拓展發(fā)展空間，完善功能設施，加快產業(yè)繁榮，著力提升對市域發(fā)展的支撐力。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，以增量優(yōu)化、存量提升、兼并重組等手段，加速塊狀經濟轉型升級，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實力，努力把中心鎮(zhèn)建成現代小城市、一般鎮(zhèn)建成特色小城鎮(zhèn)。加快建設美麗鄉(xiāng)村。圍繞“四美三宜”建設目標，進一步加大中心村建設力度，加快農村社區(qū)和村級公共服務中心建設，扎實推進農村住房梯度改造、空心村整治、高山移民、宅基地置換等惠民工程，切實抓好飲用水安全、道路建設、電網改造等基礎工程，不斷提升農村整體發(fā)展水平。深化清潔家園行動，完善垃圾集中處置和長效保潔機制，扎實開展農村環(huán)境整治，著力改善農村面貌。啟動實施以異地聯建村級物業(yè)為重點的村級集體經濟增收五年計劃，基本消除年集體收入20萬元以下的經濟薄弱村。推進生態(tài)文明，著力提升綠色發(fā)展新水平。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，致力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。大力發(fā)展生態(tài)經濟。堅持綠色發(fā)展導向，加快發(fā)展高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)，建成一批低碳生態(tài)示范項目，形成綠色產業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經濟，抓好杭州灣**工業(yè)園區(qū)國家級生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，積極推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術，扎實推進“三廢”綜合利用，促進資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產清潔化和區(qū)域經濟生態(tài)化。牢固樹立 “畝產論英雄”的理念，建立資源節(jié)約集約利用考核機制，大力推進企業(yè)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能行動。健全生態(tài)補償機制和排污權交易機制，完善多元化生態(tài)投入機制，引導社會資金參與生態(tài)經濟建設。扎實推進節(jié)能減排。突出工程減排，進一步完善城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網收集系統(tǒng)，不斷提高污水收集率、處理率。加快技術減排，重點實施一批工業(yè)節(jié)能技改項目和企業(yè)環(huán)保設施改造工程，提升資源綜合利用水平。注重結構減排，充分發(fā)揮財政資金的引導和支持作用，健全落后產能淘汰和低效企業(yè)退出改造機制，實行資源限控，強化行政倒逼，有效壓縮高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展空間。強化管理減排，加大對違法排污行為的監(jiān)督查處力度，嚴格落實節(jié)能減排責任制，確保節(jié)能減排任務全面完成。著力改善生態(tài)環(huán)境。大力實施“藍天行動”五年計劃，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)的廢氣治理，不斷提升空氣質量；扎實開展“清水工程”五年計劃，全面實施水環(huán)境綜合治理，促進河道水質明顯改善。大力推進平原綠化，實施生態(tài)修復工程，切實加強虞南山區(qū)和曹娥江等重點水源地生態(tài)保護。強化全民生態(tài)意識，引導全社會關心、支持、參與生態(tài)建設，廣泛開展生態(tài)系列創(chuàng)建活動，倡導低碳生活，共建綠色家園。提升人文精神，著力推進文化發(fā)展新跨越。充分發(fā)揮文化的基礎性、先導性作用，促進文化大發(fā)展大繁榮，為新一輪發(fā)展提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。著力塑造人文精神。始終把思想文化建設擺在突出位置，以社會主義核心價值體系為引領，旗幟鮮明地弘揚主旋律，創(chuàng)新主題教育載體，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，切實加強未成年人思想道德建設，大力弘揚重孝義、講誠信、守規(guī)則、有責任的良好風尚，全面提高市民素質?？偨Y提煉新時期**精神，形成共同價值追求，打造共同精神家園，全力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動，加快公共文明體系建設，促進環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質，提升城鄉(xiāng)文明程度。全力推進文化惠民。加大對文化事業(yè)的有效投入，深化推進“魅力文化十大行動”，大力實施文化強市建設系列工程，啟動體育會展中心、大劇院等文體設施建設，著力推進文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設，加快城鄉(xiāng)公共文化設施配套建設，提升公共文化服務水平。辦好“虞舜文化節(jié)”等品牌節(jié)會，廣泛開展群眾性文化活動，大力推進文化下鄉(xiāng)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化。傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史文化遺產保護利用，打響中國英臺之鄉(xiāng)、中國孝德文化之鄉(xiāng)品牌。大力實施文化精品工程，加快文化創(chuàng)作繁榮。深入實施基層文化隊伍素質提升工程，支持各類民間文化團體發(fā)展，建立文化人才培養(yǎng)激勵機制，推進各類優(yōu)秀文化人才脫穎而出。大力培育文化產業(yè)。制定文化產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，深化文化體制改革，建立發(fā)展引導基金，加大政策扶持力度，鼓勵民間資本進入文化產業(yè)領域。充分利用虞舜文化、青瓷文化、紅色文化等特色資源優(yōu)勢，推動文化與塊狀產業(yè)、景區(qū)開發(fā)、科技金融等相融合，大力發(fā)展創(chuàng)意設計、文化旅游等新興文化產業(yè)，著力推進文化創(chuàng)意園、專題博物館等一批重點文化產業(yè)項目，繼續(xù)推進曹娥景區(qū)、東山景區(qū)和英臺故里二期開發(fā)，使文化產業(yè)成為經濟發(fā)展新的增長點。重抓民生保障，著力開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。堅持以民生幸福為根本，更加關注百姓生活和人的全面發(fā)展，更加注重社會公平正義，大力推進社會和諧進步，不斷提高城鄉(xiāng)居民幸福指數，進一步激發(fā)共建美好家園的內生動力。努力增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持把增加居民收入放在突出位置，切實抓出成效。大力實施就業(yè)促進政策，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，強化職業(yè)技能培訓，積極推進零就業(yè)家庭助業(yè)行動，促進社會充分就業(yè)，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，形成職工收入正常增長機制。深入開展“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建，積極引導和扶持全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展現代家庭工業(yè)，認真落實小微企業(yè)支持政策，不斷增加經營性收入，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。不斷提升社會保障水平。進一步擴大五大保險覆蓋面，逐步提升新農合籌資標準，完善被征地農民基本生活保障，大力實施以保障性住房建設為重點的安居工程。建立健全以城鄉(xiāng)低保為基礎、以臨時救助為補充、各種制度相配套的新型社會救助體系，著力推進扶貧幫困制度化、經?；?。大力支持慈善和社會福利事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女兒童合法權益，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極構建養(yǎng)老服務體系，形成以居家養(yǎng)老為基礎、機構養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化格局。加快發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先和均衡發(fā)展，加快教育改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，深入實施素質教育，高質量普及15年基礎教育，大力發(fā)展學前教育、職業(yè)教育，積極爭創(chuàng)省教育現代化縣(市)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深入實施基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革，不斷完善三級醫(yī)療網絡和全覆蓋的公共衛(wèi)生服務體系，切實提高醫(yī)療服務和管理水平。優(yōu)化人口計生服務，提高出生人口綜合素質，促進人口長期均衡發(fā)展。加大城鄉(xiāng)體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，不斷增強全民體質。重視新居民公共服務需求，逐步推行同城化待遇，有序引導新居民進城落戶。大力推進社會管理創(chuàng)新。進一步深化平安**建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，完善以專防?？?、群防群治、技防物防為重點的大防控機制，嚴格落實安全生產責任制，切實強化食品藥品安全監(jiān)管，努力打造最具安全感城市。全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制，完善“三色預警”和“大調解”機制，加強虛擬社會管理，強化企業(yè)經營風險的防范預警，維護區(qū)域金融生態(tài)安全，高度重視群眾信訪工作，切實抓好初信初訪和積案化解，全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理，重視社會工作者隊伍建設，積極推行“網格管理、聯動服務”和“四不出村”等行之有效的工作方法，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，不斷夯實基層基礎。切實加強民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統(tǒng)一，支持人大及其常委會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權，支持人民政協(xié)切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，加強與民主黨派和無黨派人士的團結合作，切實做好民族、宗教、對臺和僑務工作。進一步加強對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，使之成為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。堅持黨管武裝，加強國防教育和后備力量建設，推進軍民融合式發(fā)展。深入推進基層民主建設，不斷擴大公民有序政治參與，依法保障人民群眾的民主權利。切實加強法治**建設，不斷推進依法行政，努力促進公正司法，積極開展司法救助和法律援助，深入實施“六五”普法，全力維護群眾合法權益。四、全面提升黨建科學化水平推進科學發(fā)展，共創(chuàng)美好生活，關鍵在于加強和改進黨的領導。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，不斷提升黨建科學化水平，為全面建成更高水平小康社會、率先基本實現現代化提供堅強保證。加強思想建設，在解放思想中提升引領力。今后五年發(fā)展和建設的任務繁重而艱巨，必須進一步強化思想引領、凝聚發(fā)展共識，真正把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到市委重大決策部署上來，把全市上下的智慧和力量凝聚到推進科學發(fā)展、共創(chuàng)美好生活的實踐上來。要大力推進學習型黨組織建設，開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓，切實增強廣大干部研究新情況、解決新問題的本領，更好地擔當起引領科學發(fā)展的重任。大力宣傳優(yōu)秀黨員先進事跡，引導廣大黨員干部進一步強化宗旨意識，始終保持共產黨員的先進性。要主動根據發(fā)展階段的新變化、科學發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼，堅持不懈地推進新一輪思想解放，以思想大解放推動改革大突破、經濟大發(fā)展、社會大進步。加強組織建設，在錘煉隊伍中提升戰(zhàn)斗力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，突出重品行、重干勁、重實績的用人導向，注重在急難險重任務中考驗干部，從基層一線選拔干部，著力提高選人用人公信度和群眾滿意度。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全科學的干部考核評價激勵機制，加大競爭性選拔干部力度，推進干部輪崗交流，增強干部隊伍活力。切實加強后備干部隊伍建設，重視選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部，扎實做好老干部工作。健全黨委書記抓基層黨建工作述職制度，以“娥江先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，大力推進基層黨建創(chuàng)新和規(guī)范化建設，加強“兩新”組織黨建工作，實施村黨組織書記素質提升工程和村干部培養(yǎng)計劃，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部，增強基層干部扎根基層、服務群眾的使命感、責任感。健全基層黨員發(fā)展和教育管理機制，引導廣大黨員增強黨員意識，推進黨的組織生活創(chuàng)新，加強流動黨員服務管理，更加有效地發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。加強作風建設，在優(yōu)化服務中提升凝聚力。大興密切聯系群眾之風，始終把群眾利益放在首位，經常深入基層、深入群眾，了解社情民意，解決實際問題，化解社會矛盾，進一步密切黨群干群關系。大興真抓實干之風，緊緊圍繞上級重大決策部署和基層群眾最需要解決的實際問題，敢于擔責，善抓落實，使各級干部真正把心思放在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到優(yōu)服務上。大興艱苦奮斗之風，倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費、抵制貪圖享樂，把有限的資金和資源