【正文】 經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，圓滿完成了市第四次黨代會提出的各項工作任務(wù)。過去五年，是城鄉(xiāng)面貌變化巨大的五年。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為15398元和5617元，%%，、。益陽高新區(qū)東部新區(qū)的建立和銀城大道的建成，為益陽對接長沙奠定了堅實基礎(chǔ)。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作取得新的成績。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦。這些成就的取得，是在上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆市委勵精圖治、銳意進取、打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是全市各級黨組織與全市人民團結(jié)奮斗、扎實工作的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、各界愛國人士、駐益部隊、武警官兵、老同志和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。——必須堅守底線，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展?；仡櫸迥甑膶嵺`，我們也要清醒地看到存在的不足和問題，主要是：總體經(jīng)濟實力在全省排名靠后的局面仍未根本改變；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所帶來的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)；制約發(fā)展的交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境不強和政務(wù)服務(wù)等軟環(huán)境不優(yōu)的問題仍未根本解決；加強與創(chuàng)新社會管理的任務(wù)仍然繁重；消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和單位還沒有得到有效遏制。確保實現(xiàn)單位GDP能耗下降目標，大力建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導(dǎo)綠色消費、促進綠色文明，切實加強環(huán)境保護，主要污染物排放明顯下降，生態(tài)環(huán)境進一步改善，“兩型社會”建設(shè)取得實質(zhì)性進展。（一）強力推進新型工業(yè)化。要根據(jù)益陽高新區(qū)升格后的新形勢，出臺政策措施，支持其盡快做大做強，引領(lǐng)全市工業(yè)發(fā)展。在招商引資中，既要敢于讓利、敢于付成本、敢于擔責任，為投資者提供有競爭力的政策環(huán)境，又要科學(xué)決策，防范風險。加快農(nóng)情信息平臺建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和人文特色，建設(shè)一批品質(zhì)高雅、功能多樣、特色鮮明的精品小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。著力培育新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大新興媒體業(yè)、新聞出版業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、印刷包裝業(yè)、文化娛樂休閑業(yè)、廣告會展業(yè)、體育健身業(yè)，進一步塑造益陽文化品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。要站在全局和戰(zhàn)略高度，自覺地、主動地把城市和農(nóng)村作為一個整體，以城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)共同發(fā)展為目標，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。要加強水源水體保護、礦山治理、生物多樣性保護。（六）切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提升電力保障能力。落實促進就業(yè)各項政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加居民工資性收入。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。建立健全社會福利服務(wù)體系，發(fā)展慈善事業(yè)，積極實施助醫(yī)、助學(xué)、助困、助殘等社會扶助活動。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，提高各級黨委依法執(zhí)政的能力和水平。（二）加強和創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)新完善社會管理機制。切實做好外事、僑務(wù)、對臺工作。充分發(fā)揮益陽日報、益陽廣播電視臺、政府門戶網(wǎng)等主流媒體的作用，重視與其它媒體的溝通、互動與合作，切實做好宣傳輿論工作。（一）切實加強思想政治建設(shè)。要堅持五湖四海、任人唯賢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨。當前，社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，黨的建設(shè)面臨新的課題，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。（四）不斷加強精神文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，尊重人大及其常委會的地位，重視發(fā)揮人大作用，支持人大認真履行對“一府兩院”的依法監(jiān)督；加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委常委會要定期聽取人大工作匯報，討論研究人大工作。市縣兩級黨委要成立由書記掛帥的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由一名常委任部長的黨委群眾工作部，并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)，切實加強和改進新形勢下的群眾工作。推動人人守法。以依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、人人守法為重點，推進法治益陽建設(shè)，全面提高各領(lǐng)域的法治化水平。進一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度，切實保障企業(yè)困難職工、貧困家庭、農(nóng)村五保戶、在校貧困學(xué)生等特殊群體的基本生活。健全群眾文化活動運行機制，完善公共文化服務(wù)體系。鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)，增加其經(jīng)營性收入。加強能源建設(shè)。繼續(xù)抓好大通湖區(qū)、益陽高新區(qū)東部新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作，抓好沅江草尾統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗鎮(zhèn)工作，支持各區(qū)縣（市）開展試點示范。要鼓勵發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟，構(gòu)建有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、消費模式和產(chǎn)業(yè)體系。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是提升市域經(jīng)濟整體實力的必然要求，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的現(xiàn)實需要。大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。（四）積極培育新的經(jīng)濟增長點。中心城區(qū)要加快擴容提質(zhì)步伐。（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做大做強，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、工業(yè)化程度高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。招商引資過去是、現(xiàn)在是、未來五年仍將是我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，也是新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。創(chuàng)先爭優(yōu)和“凝聚力工程”扎實推進，執(zhí)政能力明顯提高，黨組織的管理更加科學(xué)有效，權(quán)力運行更加公開透明，反腐倡廉建設(shè)取得明顯進步，各級黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)濟效益明顯提高，綜合經(jīng)濟實力躋身全省前八位。實踐表明，只有堅持用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中遇到的難題，各項事業(yè)才能邁上新臺階。這些年，我們突出加快發(fā)展主題，搶抓發(fā)展機遇，敢于做“無中生有”的文章，爭取將一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目如桃花江核電、益陽高新區(qū)東部新區(qū)等付諸實施，搶占了發(fā)展先機。創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實推進，“凝聚力工程”[1]在全市上下普遍展開，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強。省級文明城市、省級雙擁模范城市、國家優(yōu)秀旅游城市的成功創(chuàng)建，標志著全市人民的文明水平上升到了一個新的高度。法治社會建設(shè)取得新進展。過去五年，是發(fā)展活力顯著增強的五年。文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建和農(nóng)村清潔工程穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進，農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮。各位代表、同志們，宏偉目標催人奮進，發(fā)展使命光榮艱巨。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人重大事項報告等制度，全面推進履職聯(lián)審工作，加強農(nóng)村“三資”管理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。加強作風建設(shè)，在優(yōu)化服務(wù)中提升凝聚力。大力宣傳優(yōu)秀黨員先進事跡，引導(dǎo)廣大黨員干部進一步強化宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性。堅持黨管武裝，加強國防教育和后備力量建設(shè)，推進軍民融合式發(fā)展。重視新居民公共服務(wù)需求，逐步推行同城化待遇，有序引導(dǎo)新居民進城落戶。建立健全以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、以臨時救助為補充、各種制度相配套的新型社會救助體系，著力推進扶貧幫困制度化、經(jīng)?；Ｖ刈ッ裆Ｕ?，著力開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。加大對文化事業(yè)的有效投入，深化推進“魅力文化十大行動”，大力實施文化強市建設(shè)系列工程，啟動體育會展中心、大劇院等文體設(shè)施建設(shè)，著力推進文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施配套建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。強化全民生態(tài)意識，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)，廣泛開展生態(tài)系列創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)低碳生活，共建綠色家園。扎實推進節(jié)能減排。啟動實施以異地聯(lián)建村級物業(yè)為重點的村級集體經(jīng)濟增收五年計劃，基本消除年集體收入20萬元以下的經(jīng)濟薄弱村。實施大力度建設(shè)，以“三城一區(qū)域”為重點區(qū)塊，以“一江兩岸”為核心地帶，加快基礎(chǔ)配套，注重環(huán)境優(yōu)化，抓好項目落地，著力建設(shè)一批富有個性魅力的標志性建筑、人本化設(shè)施和經(jīng)典式景觀，加快把“一江兩岸”建設(shè)成為展示現(xiàn)代化城市風貌的核心景觀帶，濱海新城成為低密度生態(tài)型科技城，濱江新城成為城市陽臺，高鐵新城成為城市門戶，大龍山區(qū)域成為城市花園和“都市會客廳”的核心區(qū)；加大城中村拆遷改造力度，加快老城區(qū)、開發(fā)區(qū)市政設(shè)施改造，促進城市整體提質(zhì)。切實強化 “產(chǎn)業(yè)支撐城市、城市引領(lǐng)發(fā)展”的理念，把握產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動的新趨向，加快推動開發(fā)區(qū)建設(shè)由單一開發(fā)向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體由以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)互動轉(zhuǎn)變，整體提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。大力營造尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，加快形成競相創(chuàng)新、爭相發(fā)展的良好局面。加大科技創(chuàng)新投入，促進科技與金融緊密結(jié)合，實現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入快速增長、社會多渠道投入大幅增長。堅定不移實施招商選資“一號工程”，進一步健全招商網(wǎng)絡(luò)，完善招商政策，整合招商資源，突出“招大、引強、選優(yōu)”導(dǎo)向，重點聚焦世界500強、央企國企、大型民企，更加注重虞商回歸投資創(chuàng)業(yè)，加快引進一批帶動性強、貢獻度高的大項目、好項目，著力搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。以建設(shè)全省新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，健全完善財政支持、土地配套、金融保障、人才支撐等一整套政策體系，重點培育先進裝備制造、汽車整車及零部件、新能源新材料、節(jié)能電器、生物醫(yī)藥及現(xiàn)代物流等“5+1”新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及龍頭企業(yè)培育等方面實現(xiàn)重大突破，打造一批在全省乃至全國較具影響力的特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，使新興產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。今后一個時期的發(fā)展，形勢更為復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨，需要更加注重環(huán)境營造，充分調(diào)動方方面面的積極性。全球經(jīng)濟一體化縱深推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷呈現(xiàn)高端化，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)加速形成增長點；國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中求進態(tài)勢良好，支持轉(zhuǎn)型升級的政策力度持續(xù)加大。文化強市加快建設(shè)。要以幸福為根本目的，始終堅持“共建共享”理念，大力興辦民生實事，全力促進社會和諧，努力把幸福更好地落實于生活富裕、生態(tài)宜居、公共服務(wù)、社會公平等方方面面，合力打造生活舒心、創(chuàng)業(yè)安心、充滿愛心的現(xiàn)代化新**。今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持經(jīng)濟中心、推進科學(xué)發(fā)展，合力打造“創(chuàng)新**”、“精致**”、“人文**”、“幸福**”。五年來，我們堅持以人為本、民生為重，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大幅增加民生和社會事業(yè)投入，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，全力辦好民生實事，不斷增進民生福祉，切實加快了和諧社會建設(shè)，有效增強了發(fā)展凝聚力。全力支持人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法履行職能，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)、人武、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、老干部、紅十字、關(guān)工委、老齡委等工作，民主政治建設(shè)進一步加強。完成城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)改造，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，群眾性體育健身活動豐富多彩，人口計生工作富有成效。生態(tài)文明建設(shè)切實加強，工業(yè)“三廢”治理、違章建筑整治、平原綠化和生態(tài)保護成效明顯，成功創(chuàng)建為國家園林城市、省生態(tài)市、省森林城市，獲國家人居環(huán)境范例獎、中國最佳休閑小城。資源集約利用水平持續(xù)提高，%，%%，成為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進縣(市)、“十一五”減排工作先進集體?，F(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨**市第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。主要是：經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、項目建設(shè)滯后的問題仍然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)還相當艱巨；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，一些部門和工作人員服務(wù)企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、群眾創(chuàng)業(yè)的意識不夠強烈，齊心協(xié)力促發(fā)展的局面有待進一步形成；群眾就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、生活物價等關(guān)系群眾切身利益問題還很多，部分低收入群眾的生活還比較困難，保障和改善民生的任務(wù)還相當繁重；涉法涉訴、產(chǎn)改遺留、征地拆遷、安全生產(chǎn)等方面問題時有發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力依然很大，新的歷史條件下加強和創(chuàng)新社會管理任務(wù)十分艱巨；少數(shù)干部的能力素質(zhì)和工作作風還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，形式主義、官僚主義和消極腐敗問題不同程度地存在，加強黨的自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的任務(wù)還相當艱巨。我們把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在擴大就業(yè)、強化保障、惠民助民上取得重要成果，鞏固形成了發(fā)展人人共創(chuàng)、成果人人共享的良好局面。十一次黨代會以來的五年，是齊齊哈爾經(jīng)濟社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾得實惠較多的五年?？萍?、法制、司法、人防、檔案等工作實現(xiàn)了新發(fā)展?！拔迤吖ぁ?、“家屬工”全部納入養(yǎng)老保險，國有企業(yè)職工歷史工資拖欠問題得到解決。中環(huán)文化廣場、丹頂鶴藝術(shù)館等被列為省級重點文化產(chǎn)業(yè)項目，扎龍溫泉旅游名鎮(zhèn)、羅西亞大街旅游文化項目加快開發(fā)建設(shè)，市馬戲團成為“國家文化出口重點企業(yè)”?！@五年是文化建設(shè)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的五年。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，％，％。農(nóng)村改革積極推進，完成了集體林權(quán)制度主體改革；土地規(guī)模經(jīng)營1260萬畝，%。%。規(guī)模以上工業(yè)增加值320億元，%。第一篇：市黨代會報告各位代表，同志們：我代表中國共產(chǎn)黨齊齊哈爾市第十一屆委員會向大會作報告，請審議。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)達到215億斤。“三供兩治”工程取得重大進展，城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)供熱面積750萬平方米；建設(shè)了天然氣復(fù)線工程，年供氣能力提高23倍；超常規(guī)完成了中心城區(qū)污水處理二期工程，松花江水污染防治11個項目如期投入使用。國企改革不斷深化，產(chǎn)改率達98%?！@五年是人民生活有了明顯改善的五年。建設(shè)廉租房、公租房52萬平方米，發(fā)放廉租房補貼8934萬元。江橋抗戰(zhàn)紀念地進入全國第二批紅色旅游經(jīng)典名錄。新農(nóng)合參保261萬人，%。成功承辦了第十一屆全國冬運會、第六屆全省農(nóng)運會和奧運火炬?zhèn)鬟f活動。統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、國防動員、港澳臺僑、老干部、關(guān)心下一代、黨史研究等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和社會組織作用得到充分發(fā)揮。——堅持以人為本、改善民生，是加快發(fā)展的根本目標。在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，更要清醒地看到存在的差距和問題。這次大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)我市第十三次黨代會以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨**市第十四屆委員會和紀律檢查委員會，動員全市各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，進一步解放思想、振奮精神，搶抓機遇、創(chuàng)新突破，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。自主創(chuàng)新能力不斷增強，%%，%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力和發(fā)展活力明顯增強，中心鎮(zhèn)培育成效明顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)供排水、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾處置等一體化工程進程加快，