【正文】 加快發(fā)展的不竭動力。統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教、國防動員、港澳臺僑、老干部、關(guān)心下一代、黨史研究等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和社會組織作用得到充分發(fā)揮。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成為群眾滿意工程，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成果。成功承辦了第十一屆全國冬運會、第六屆全省農(nóng)運會和奧運火炬?zhèn)鬟f活動。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)，衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。新農(nóng)合參保261萬人，%。信訪工作連續(xù)5年實現(xiàn)信訪總量、集體上訪數(shù)量下降。江橋抗戰(zhàn)紀念地進入全國第二批紅色旅游經(jīng)典名錄。市、縣兩級文化場館建設(shè)總投資近5億元，40%的縣（市）區(qū)完成“兩館”建設(shè)。建設(shè)廉租房、公租房52萬平方米，發(fā)放廉租房補貼8934萬元。社會消費品零售總額417億元，％?！@五年是人民生活有了明顯改善的五年。對外開放成效顯著。國企改革不斷深化，產(chǎn)改率達98%。積極創(chuàng)建“三優(yōu)文明城市”，城市綜合管理得到加強，城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序?！叭﹥芍巍惫こ倘〉弥卮筮M展，城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)并網(wǎng)供熱面積750萬平方米；建設(shè)了天然氣復(fù)線工程，年供氣能力提高23倍；超常規(guī)完成了中心城區(qū)污水處理二期工程，松花江水污染防治11個項目如期投入使用。——這五年是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)達到215億斤。——這五年是經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大突破的五年。第一篇：市黨代會報告各位代表，同志們：我代表中國共產(chǎn)黨齊齊哈爾市第十一屆委員會向大會作報告，請審議。2011年，預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1080億元，突破千億大關(guān)，％，％，創(chuàng)造了改革開放以來最快的發(fā)展速度。規(guī)模以上工業(yè)增加值320億元，%。出臺了城市規(guī)劃8項規(guī)定，新編和完善了土地利用總體規(guī)劃、中匯新城、扎龍景區(qū)等各類規(guī)劃567項。%。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，大力推廣甘南興十四村和依安豐林村等典型，撤并318個自然屯、建設(shè)120個省級示范村。農(nóng)村改革積極推進，完成了集體林權(quán)制度主體改革；土地規(guī)模經(jīng)營1260萬畝，%。招商引資成果突出，累計引進項目資金1215億元。2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，％，％。全市開發(fā)建設(shè)商品房730萬平方米，新建住宅小區(qū)64個，群眾居住條件大為改善?！@五年是文化建設(shè)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的五年。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站123個，農(nóng)村數(shù)字電影放映、廣播電視村村通等工程全部達標。中環(huán)文化廣場、丹頂鶴藝術(shù)館等被列為省級重點文化產(chǎn)業(yè)項目，扎龍溫泉旅游名鎮(zhèn)、羅西亞大街旅游文化項目加快開發(fā)建設(shè)，市馬戲團成為“國家文化出口重點企業(yè)”。扎實推進平安鶴城建設(shè)，大力提升治安技防水平，城區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)基本實現(xiàn)全覆蓋，人民群眾安全感顯著增強，被評為全省首批“平安市”和全國法制宣傳教育先進市。“五七工”、“家屬工”全部納入養(yǎng)老保險，國有企業(yè)職工歷史工資拖欠問題得到解決。傾力打造“孝親敬老之城”，被命名為全國首個“國際老年友好型城市”。科技、法制、司法、人防、檔案等工作實現(xiàn)了新發(fā)展。以集中換屆為契機，配齊配強了各級領(lǐng)導(dǎo)班子。十一次黨代會以來的五年，是齊齊哈爾經(jīng)濟社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民群眾得實惠較多的五年。我們以解放思想為先導(dǎo)，切實把中央的方針政策、省委的重大決策與市情實際緊密結(jié)合起來，科學(xué)完善總體發(fā)展思路，確立城市發(fā)展定位，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷在解放思想中統(tǒng)一共識，在創(chuàng)業(yè)實踐中堅定信心，為推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供了強大的精神動力。我們把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在擴大就業(yè)、強化保障、惠民助民上取得重要成果，鞏固形成了發(fā)展人人共創(chuàng)、成果人人共享的良好局面。我們堅持從市委做起，各級班子、各級干部帶頭求真務(wù)實，努力做到一本經(jīng)念到底、一件事抓出頭，不擺花架子，不搞形式主義，在全市營造了真抓實干、雷厲風(fēng)行、狠抓落實的良好風(fēng)氣。主要是：經(jīng)濟總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、項目建設(shè)滯后的問題仍然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量的任務(wù)還相當艱巨；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，一些部門和工作人員服務(wù)企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、群眾創(chuàng)業(yè)的意識不夠強烈，齊心協(xié)力促發(fā)展的局面有待進一步形成；群眾就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、生活物價等關(guān)系群眾切身利益問題還很多，部分低收入群眾的生活還比較困難，保障和改善民生的任務(wù)還相當繁重；涉法涉訴、產(chǎn)改遺留、征地拆遷、安全生產(chǎn)等方面問題時有發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力依然很大，新的歷史條件下加強和創(chuàng)新社會管理任務(wù)十分艱巨；少數(shù)干部的能力素質(zhì)和工作作風(fēng)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，形式主義、官僚主義和消極腐敗問題不同程度地存在，加強黨的自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的任務(wù)還相當艱巨。從有利條件看，世界新的科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育發(fā)展，我國繼續(xù)促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，發(fā)展實體經(jīng)濟，快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境；全省建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”的深入推進，特別是伴隨哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)不斷升級，將為我市提供更加有利的發(fā)展條件?，F(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨**市第十三屆委員會向大會作報告，請予審議?！^去五年，是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。資源集約利用水平持續(xù)提高，%，%%，成為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進縣(市)、“十一五”減排工作先進集體。城市建設(shè)整體推進，基本形成城北金融商貿(mào)核心區(qū)、城東專業(yè)市場群、城南休閑居住區(qū)，累計完成拆遷155萬平方米，啟動建設(shè)濱海新城、濱江新城、高鐵新城、大龍山區(qū)域等“三城一區(qū)域”，被列為全省區(qū)域中心城市。生態(tài)文明建設(shè)切實加強，工業(yè)“三廢”治理、違章建筑整治、平原綠化和生態(tài)保護成效明顯，成功創(chuàng)建為國家園林城市、省生態(tài)市、省森林城市，獲國家人居環(huán)境范例獎、中國最佳休閑小城。富民步伐不斷加快，預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均收入分別達33913元和15970元，%%。完成城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)改造，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，群眾性體育健身活動豐富多彩，人口計生工作富有成效。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，不斷深化“形勢、任務(wù)、責(zé)任”主題教育，建立健全工作推進、難題協(xié)調(diào)、督查考評等一系列機制，激情干事、勇創(chuàng)新業(yè)的氛圍日益濃厚。全力支持人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法履行職能，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)、人武、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、老干部、紅十字、關(guān)工委、老齡委等工作，民主政治建設(shè)進一步加強。五年來，面對“大橋經(jīng)濟”、“高鐵時代”的發(fā)展契機，我們提出了“搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展”的總要求，高點定位、自我加壓，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，全力以赴提升城市能級，打造大平臺，實施大招商，引進大項目，推進大建設(shè)，切實加快了發(fā)展優(yōu)勢的擴張與轉(zhuǎn)化，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。五年來，我們堅持以人為本、民生為重，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大幅增加民生和社會事業(yè)投入，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，全力辦好民生實事，不斷增進民生福祉，切實加快了和諧社會建設(shè)，有效增強了發(fā)展凝聚力。在此，我代表中共**市委，向所有為**改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！在取得成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的一些問題和不足，主要是：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需提速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢日趨減弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，集聚高端要素和自主創(chuàng)新的能力不強，部分企業(yè)經(jīng)營困難、存在風(fēng)險隱患；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程仍需加快，民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)，社會管理難度增大，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化；干部能力素質(zhì)與新一輪發(fā)展的要求還有一定差距等。今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持經(jīng)濟中心、推進科學(xué)發(fā)展，合力打造“創(chuàng)新**”、“精致**”、“人文**”、“幸福**”。要以精致為個性特質(zhì)，積極實施“品質(zhì)提升”工程，堅持規(guī)劃精益化、建設(shè)精品化、管理精細化，更加注重內(nèi)涵提升、環(huán)境營造、功能完善、集約發(fā)展，著力推進精品城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，合力打造形神兼?zhèn)?、精美雅致的現(xiàn)代化新**。要以幸福為根本目的，始終堅持“共建共享”理念，大力興辦民生實事，全力促進社會和諧，努力把幸福更好地落實于生活富裕、生態(tài)宜居、公共服務(wù)、社會公平等方方面面，合力打造生活舒心、創(chuàng)業(yè)安心、充滿愛心的現(xiàn)代化新**。城市能級快速提升。文化強市加快建設(shè)。教育均衡化和辦學(xué)水平明顯提升，創(chuàng)建成為省衛(wèi)生強市、體育強市，公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。全球經(jīng)濟一體化縱深推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷呈現(xiàn)高端化，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)加速形成增長點；國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中求進態(tài)勢良好，支持轉(zhuǎn)型升級的政策力度持續(xù)加大。實現(xiàn)上述目標，最緊迫的是轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。今后一個時期的發(fā)展，形勢更為復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨，需要更加注重環(huán)境營造，充分調(diào)動方方面面的積極性。三、今后五年的主要工作任務(wù)圍繞今后五年工作的總體思路和奮斗目標，我們要在把握全局的基礎(chǔ)上，突出重點、狠抓關(guān)鍵，全力推進以下六個方面工作。以建設(shè)全省新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，健全完善財政支持、土地配套、金融保障、人才支撐等一整套政策體系，重點培育先進裝備制造、汽車整車及零部件、新能源新材料、節(jié)能電器、生物醫(yī)藥及現(xiàn)代物流等“5+1”新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及龍頭企業(yè)培育等方面實現(xiàn)重大突破，打造一批在全省乃至全國較具影響力的特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，使新興產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。精心舉辦大型購物節(jié)、生態(tài)休閑節(jié)等活動，加快推動農(nóng)商旅文有效整合、融合互動，進一步打響“浙東新商都”、“四季仙果之旅”品牌。全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。強化開放創(chuàng)新，著力增強轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力。堅定不移實施招商選資“一號工程”，進一步健全招商網(wǎng)絡(luò)，完善招商政策，整合招商資源，突出“招大、引強、選優(yōu)”導(dǎo)向，重點聚焦世界500強、央企國企、大型民企，更加注重虞商回歸投資創(chuàng)業(yè)，加快引進一批帶動性強、貢獻度高的大項目、好項目，著力搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。進一步加強區(qū)域合作，推進與周邊城市在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面的對接合作，更加廣泛深入地接軌大上海、融入長三角。加大科技創(chuàng)新投入，促進科技與金融緊密結(jié)合，實現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入快速增長、社會多渠道投入大幅增長。大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，積極推進“娥江英才”、“531”海外引才計劃等十大人才重點工程，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)需求，積極開展“招才引智”活動，引進更多領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新型團隊。大力營造尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，加快形成競相創(chuàng)新、爭相發(fā)展的良好局面。大力推進行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。切實強化 “產(chǎn)業(yè)支撐城市、城市引領(lǐng)發(fā)展”的理念，把握產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動的新趨向，加快推動開發(fā)區(qū)建設(shè)由單一開發(fā)向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)從規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體由以城帶鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)互動轉(zhuǎn)變，整體提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。加快“三城一區(qū)域”聯(lián)動開發(fā)，大力推進南北中心大道、濱海大道、過江隧道、東三環(huán)等重點交通工程建設(shè)，實施城市門戶區(qū)域改造，促進周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入主城區(qū)，加大城市北拓力度，加速百崧組團一體化。實施大力度建設(shè)，以“三城一區(qū)域”為重點區(qū)塊，以“一江兩岸”為核心地帶，加快基礎(chǔ)配套，注重環(huán)境優(yōu)化，抓好項目落地，著力建設(shè)一批富有個性魅力的標志性建筑、人本化設(shè)施和經(jīng)典式景觀，加快把“一江兩岸”建設(shè)成為展示現(xiàn)代化城市風(fēng)貌的核心景觀帶，濱海新城成為低密度生態(tài)型科技城，濱江新城成為城市陽臺，高鐵新城成為城市門戶，大龍山區(qū)域成為城市花園和“都市會客廳”的核心區(qū)；加大城中村拆遷改造力度，加快老城區(qū)、開發(fā)區(qū)市政設(shè)施改造，促進城市整體提質(zhì)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，以增量優(yōu)化、存量提升、兼并重組等手段，加速塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實力，努力把中心鎮(zhèn)建成現(xiàn)代小城市、一般鎮(zhèn)建成特色小城鎮(zhèn)。啟動實施以異地聯(lián)建村級物業(yè)為重點的村級集體經(jīng)濟增收五年計劃，基本消除年集體收入20萬元以下的經(jīng)濟薄弱村。堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成一批低碳生態(tài)示范項目，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系。扎實推進節(jié)能減排。強化管理減排，加大對違法排污行為的監(jiān)督查處力度，嚴格落實節(jié)能減排責(zé)任制，確保節(jié)能減排任務(wù)全面完成。強化全民生態(tài)意識，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)建設(shè)，廣泛開展生態(tài)系列創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)低碳生活，共建綠色家園。始終把思想文化建設(shè)擺在突出位置，以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，旗幟鮮明地弘揚主旋律，創(chuàng)新主題教育載體，強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，切實加強未成年人思想道德建設(shè)，大力弘揚重孝義、講誠信、守規(guī)則、有責(zé)任的良好風(fēng)尚，全面提高市民素質(zhì)。加大對文化事業(yè)的有效投入，深化推進“魅力文化十大行動”，大力實施文化強市建設(shè)系列工程，啟動體育會展中心、大劇院等文體設(shè)施建設(shè)，著力推進文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施配套建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。深入實施基層文化隊伍素質(zhì)提升工程，支持各類民間文化團體發(fā)展，建立文化人才培養(yǎng)激勵機制，推進各類優(yōu)秀文化人才脫穎而出。重抓民生保障，著力開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。大力實施就業(yè)促進政策，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進零就業(yè)家庭助業(yè)行動，促進社會充分就業(yè)，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，形成職工收入正常增長機制。建立健全以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、以臨時救助為補充、各種制度相配套的新型社會救助體系，著力推進扶貧幫困制度化、經(jīng)?；?。堅持教育優(yōu)先和均衡發(fā)展，加快教育改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，深入實施素質(zhì)教育，高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育，積極爭創(chuàng)省教育現(xiàn)代化縣(市)。重視新居民公共服務(wù)需求，逐步推行同城化待遇，有序引導(dǎo)新居民進城落戶。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理，重視社會工作者隊伍建設(shè)，積極推行“網(wǎng)格管理、聯(lián)動服務(wù)”和“四不出村”等行之有效的工作方法，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，不斷夯實基層基礎(chǔ)。堅持黨管武裝，加強國防教育和后備力量建設(shè)，推進軍民融合式發(fā)展。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責(zé)任制，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，不斷提升黨建科學(xué)化水平，為全面建成更高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強保證。大力宣傳優(yōu)秀黨員先進事跡，引導(dǎo)廣大黨員干部進一步強化宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全科學(xué)的干部考核評價激勵機制，加大競爭性選拔干部力度，推進干部輪崗交流，增強干部隊伍活力。加強作風(fēng)建設(shè)，在優(yōu)化服務(wù)中提升凝聚力。大興勤政為民之風(fēng)，