【正文】 胡祖六表示，現(xiàn)在國(guó)人最關(guān)注的就是看實(shí)際執(zhí)行力如何，是否真能把許諾變成切實(shí)行動(dòng)，且無(wú)論遇到何種阻力，都能堅(jiān)定不移毫不動(dòng)搖，直至改革取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)定目標(biāo)。 而對(duì)于中石油、中石化這樣的公益性質(zhì)（民間則稱(chēng)為壟斷性質(zhì)）的國(guó)企，改革方向是 “ 加強(qiáng)四方面的改革與監(jiān)管 ” ，包括企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制改革、建立區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的考核評(píng)價(jià)制度、實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管以避免企業(yè)損害社會(huì)公眾利益、形成政府間政策安排以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。 事實(shí)上，這個(gè)思路與國(guó)資委近年來(lái)的主張一脈相承。 但這并不意味著國(guó)企不會(huì)推進(jìn)改革。 ” 民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友表示，公報(bào)的表態(tài)說(shuō)明， “ 國(guó)企的定位未變，國(guó)企料只在機(jī)制層面而非體制層面改革。 中信證券的報(bào)告總結(jié)說(shuō)，土地制度改革的表述顯示，未來(lái)房地產(chǎn)將 “ 會(huì)被當(dāng)做一個(gè)正常的行業(yè) ” ，經(jīng)濟(jì)將不再過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)相關(guān)的融資渠道將也會(huì)逐步恢復(fù)，中央政府層面的調(diào)控會(huì)盡量避免，而改由地方政府自行調(diào)整。 對(duì)此，安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文認(rèn)為，土地制度改革將大幅度提高房地產(chǎn)企業(yè)的征地成本，是有道理的，但由此認(rèn)為會(huì)推升房?jī)r(jià)，則屬于 “ 多余的擔(dān)心 ” 。 ” 他預(yù)計(jì) 2024 年前將會(huì)出臺(tái)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案》。但對(duì)于 “ 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) ” ，中金彭文生表示，背后的含義是很明確的， “ 就是要改變集體土地先由地方政府征地，再進(jìn)入市場(chǎng)這個(gè)狀態(tài)。 土地制度改革將影響房?jī)r(jià) 與對(duì)金融市場(chǎng)改革 “ 一筆帶過(guò) ” 相比，公報(bào)甚至沒(méi)有提及房地產(chǎn)調(diào)控，就連政府一直力推的保障性住房建設(shè)也只字未提。 ” 對(duì)此，中歐國(guó)際工商學(xué)院教授芮萌對(duì)媒體表示，此次報(bào)告中把 “ 膽子要大 ” 放在 “ 步子要穩(wěn) ” 的前面，表現(xiàn)出了新一屆政府敢于探索的勇氣。其中，與經(jīng)濟(jì)體制改革更相關(guān)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，被普遍解讀為 “ 頂層設(shè)計(jì) ” 的具體實(shí)施者。 而中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生也在電話(huà)會(huì)議上分析稱(chēng) ，盡管市場(chǎng)和公眾普遍預(yù)期將作為重點(diǎn)改革領(lǐng)域的金融并未在公報(bào)中占據(jù)篇幅，僅僅是一句 “ 完善金融市場(chǎng)體系 ” ，但金融市場(chǎng)體系自然和金融改革有關(guān)系。 ” 而經(jīng)濟(jì)體制改革又是全面深化改革的重點(diǎn)， “ 核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配 置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。如土地制度可能告別征地模式，而這將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，雖然未談房地產(chǎn)，實(shí)則體現(xiàn)了調(diào)控思路的重大轉(zhuǎn)變；雖然僅提了一句 “ 完善金融市場(chǎng)體系 ” ，但有了市場(chǎng)的決定性作用之后，則相當(dāng)于堅(jiān)定了資本項(xiàng)目開(kāi)放、利率市場(chǎng)化等既定方向；國(guó)企改革上， “ 堅(jiān)持公有制為主體 ” 的提 法，意味著不大可能出現(xiàn)大國(guó)企分拆等激進(jìn)改革，而是會(huì)采取國(guó)有資產(chǎn)資本化、加強(qiáng)公司治理、政企分開(kāi)等措施。 與左小蕾的提醒相對(duì)應(yīng)的是，就在公報(bào)全文發(fā)表之后的一到兩小時(shí)的時(shí)間里，有十多家券商同步召開(kāi)了電話(huà)會(huì)議，紛紛從公報(bào)的字里行間尋找著解讀的線索，預(yù)測(cè)可能在隨后幾天面世的《決定》內(nèi)容。 “ 《公報(bào)》不是《決 定》。 為期三天的會(huì)議就全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，標(biāo)志著中國(guó)新一輪改革大幕正式開(kāi)啟。 第五篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀 三中全會(huì)開(kāi)啟新一輪改革大幕 市場(chǎng)的 “ 決定性作用 ” 和代表 “ 頂層設(shè)計(jì) ” 的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立最受關(guān)注。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不止一次事例表明，一些國(guó)有企業(yè)，在貢獻(xiàn)著最多 GDp 的同時(shí)，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的 “ 建設(shè)美麗中國(guó) ” 的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開(kāi)始。 新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào) 。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來(lái)越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。公報(bào)指出， “ 通過(guò)完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。 目前，農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的主要來(lái)源，如何加快土地確權(quán)進(jìn)程，用土地流轉(zhuǎn)或更加市場(chǎng)化的方式幫助農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值，不僅涉及到廣大農(nóng)民福祉的保障，實(shí)際上也涉及到潛在的龐大市場(chǎng)能否開(kāi)發(fā)出來(lái)的問(wèn)題。公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。三個(gè) “ 最 ” ，既表明了對(duì)民生問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。近期，注冊(cè)資本登記制度的改革，上海自貿(mào)區(qū) “ 負(fù)面清單管理 ” 的先行，地方政府改革的啟動(dòng)，已經(jīng)描繪出了一幅行政職能轉(zhuǎn)變的新畫(huà)卷，而核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā) 揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力。 新，還新在對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)。除非市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)管住 “ 閑不住的手 ” 。公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了 “ 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用 ” 。十八屆三中全會(huì)，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當(dāng)中。這是自十一屆三中全會(huì)以來(lái)第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。全會(huì)公報(bào)既承繼了 35 年來(lái)改革開(kāi)放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。這一點(diǎn)對(duì)于富于擔(dān)當(dāng)精神者更顯重要。當(dāng)然，二者不完全具有可比性。 第二，《決定》確立的是價(jià)值坐標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是固化形態(tài)，關(guān)鍵是弄清黨和政府的努力標(biāo)準(zhǔn)和前進(jìn)方向。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應(yīng)當(dāng)告訴大眾所希望解決問(wèn)題的全部對(duì)策。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本對(duì)策。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其中的平衡點(diǎn)在于“ 處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 第四，明確了改革的目標(biāo)、路徑 、原則和要求。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第二，改革不會(huì)一蹴而就，而是長(zhǎng)期的政治任務(wù)。由此而言，是內(nèi)在的需要決定普遍的吁求。當(dāng)然，這其中也包含著黨的執(zhí)政理念一般通過(guò)會(huì)議決定表達(dá)，同時(shí)這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設(shè)定藍(lán)圖的時(shí)候。 35 年前的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，清理了歷史重大問(wèn)題，恢復(fù)了民主集中制，作出了改革開(kāi)放和農(nóng)村改革的新決策。 1加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。 1實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度 要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合 總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型 。過(guò)去改革很多時(shí)候就是部門(mén)利益沖突部門(mén)相互推責(zé)，導(dǎo)致改革停滯，小組的成立恐怕也是出于這個(gè)層面的考慮。 七、興業(yè)證券在電話(huà)會(huì)議中討論道： 大的方向，不溫不火，經(jīng)濟(jì)彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國(guó)際化。 金融方面的內(nèi)容，放在了加強(qiáng)完善市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中，沒(méi)有單獨(dú)表述。 7）政改，新提法是基層群眾自治制度，提到了社區(qū)自治、社區(qū)直選。 90 年代國(guó)企改革很多禁區(qū)沒(méi)法突破，后來(lái)提了現(xiàn)代企業(yè)制度，一下子推開(kāi)。新的提法是：事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 4）財(cái)稅，作為獨(dú)立內(nèi)容部署。 3）統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，同地同權(quán)。 亮點(diǎn)多，幾個(gè)新提法： 1）市場(chǎng)在資源配置中的作用，從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性。決議題目跟往年不一樣，十二屆、十四屆、十六屆三中全會(huì)，都是經(jīng)濟(jì)體制改革。全會(huì)公報(bào)第一次提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系，這個(gè)詞是從西方來(lái)的，引進(jìn)三中全會(huì)意義重大。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制