【正文】 制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 要深化軍 隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。過去，價(jià)格和投資決定都是主要由政府來做。按照學(xué)術(shù)界的討論，治理的概念實(shí)際上包含共管、共治的含義。郝書記說： “ 這句話中的 “ 決定性 ” 是值得關(guān)注的，此前的用詞是 “ 基礎(chǔ)性 ” ，這一改變對于市場的地位和作用的定義有了進(jìn)一步的明確和突破。第一篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀 十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀 —— 黨支部書記培訓(xùn) 為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，全面提高我校黨建工作科學(xué)文化水平。 十八屆三中全會(huì)的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。就是政府和非政府組織共同來管理社會(huì)，是共管共治的概念，實(shí)際上是政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作，共管共治。以中國的標(biāo)準(zhǔn)來講，這就是一個(gè)革命性的突破。 (四 )三中全會(huì)解讀之四：建議和討論已久的國家安全委員會(huì)成立。 (八 )三中全會(huì)解讀之八：財(cái)稅體制將會(huì)作出重大調(diào)整，上收財(cái)權(quán)事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。 (十一 )三中全會(huì)解讀之十一：國企的定位未變，國企改革料只在機(jī)制層面而非體制層面改革。 經(jīng)濟(jì)體制改革總體上是更市場化的方向，之前幾年的國進(jìn)民退局面會(huì)有所扭轉(zhuǎn)，國有企業(yè)盡管控制力還會(huì)談，但會(huì)鼓勵(lì)民間資本的股權(quán)進(jìn)入。 目前來看，所有制的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營層面可能會(huì)有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是運(yùn)營層面，即使用權(quán)方面會(huì)更強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的引導(dǎo)。 六、時(shí)紅秀（國家行政學(xué)院教授、原中央首長秘書，長期參與中央文件起草）表示： 改革進(jìn)入深水區(qū)攻堅(jiān)區(qū)。 2）清除市場壁壘、資源價(jià)格改革。 財(cái)稅，公報(bào)提財(cái)政法制化、預(yù)算透明度。比如，現(xiàn)代政府管理，行政 改革空間一下子打開。 金融、地方債沒有提到。 九、分析師徐彪表示： 國企改革答案浮出水面：十七大報(bào)告里曾經(jīng)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十八大報(bào)告中將之刪除了，這次再度出山，而且多了兩個(gè)字 “ 積極 ” 。 中央設(shè)立國家安全委員會(huì) 中央設(shè)立國家安 全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。 1建立現(xiàn)代財(cái)政制度 必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。 1形成合理有序的收入分配格局 必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。一句話，這是一次改革中國歷史和未來的會(huì)議。 二、十八屆三中全會(huì)決定有哪些新看點(diǎn)？ 第一， “ 全面深化改革 ” 。 ” 第三，憲法法制仍然是改革的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。 ” 原則和要求是 “ 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。其實(shí)，《決定》不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化體制的具體改革，尤其無法確立具體操作性目標(biāo)。 第三，《決定》解決的是思想認(rèn)識(shí)問題，不是具體體制制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是認(rèn)清設(shè)計(jì)思路和走向。 新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。時(shí)間表的設(shè)置，也從 “ 小康 ” 的民生導(dǎo)向，推進(jìn)到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。 在公報(bào)中，對此多有論述。而公報(bào)中對司法體制改革使用的 “ 依法、獨(dú)立、公正 ” 三個(gè)詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。 ” 這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于土地財(cái)政的依賴，尤其重要。 事實(shí)上，從今年 6 月開始，總書記就已在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)， “ 再也不能以 GDp 論英雄 ” 。不過，行政體制、財(cái)稅、民生、農(nóng)村土地、金融、 樓市、環(huán)境、司法、社會(huì)治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。 2024 年 11 月 12 日傍晚，當(dāng)電視中熟悉的旋律響起，大概很少有人會(huì)像 21 年前的華西村支書吳仁寶那樣，從新聞聯(lián)播中捕捉到一夜暴富的機(jī)會(huì)。 在喧嘩過后，幾乎所有的解讀，最終還是有了一些基本的共識(shí)： “ 全面深化改革 ” 時(shí)代，市場將成為資源配置的 “ 決定性作用 ” ，取代了此前的 “ 基礎(chǔ)性作用 ” 的提法，成為了被大多數(shù)專家、學(xué)者，包括外媒在內(nèi)的首要關(guān)注點(diǎn)。 ” 在時(shí)間點(diǎn)上，全會(huì)要求，到 2024 年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。 FT 中文網(wǎng)專欄作家劉勝軍稱，從組 織上講，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，表明對實(shí)質(zhì)問題的關(guān)注，過去很多改革方案沒有辦法落實(shí)，出現(xiàn)了 “ 知易行難 ” 的問題。這對于公眾來說，實(shí)在有些出乎意料。 國家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀在民生證券牽頭的電話會(huì)議上稱，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，這會(huì)大大增加土地的供給量， “ 如果大批量的土地直接入市的，肯定對房價(jià)會(huì)有個(gè)打擊。 國企改革不會(huì)激進(jìn) 與土地制度改革被普遍認(rèn)為超出預(yù)期相比，諸多專家學(xué)者的解 讀認(rèn)為，此前諸多對于國企改 革可能激進(jìn)推進(jìn)的猜想已經(jīng)落空。彭文生分析，公報(bào)中 “ 要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ” ，該句表述提出了國有資產(chǎn)資本化以及政企分開、加強(qiáng)公司治理等改革方向。 這意味著，國企改革將沿襲既有的路線，繼續(xù)按照不同的國企性質(zhì)而推進(jìn)不同方向的改革。 對于整 個(gè)會(huì)議公報(bào)，清華大學(xué)教授李稻葵表示，公報(bào)包括了許多國家及地方政府官員、學(xué)者以及其他人士的討論結(jié)果，在這其中達(dá)成的共識(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的國情咨文或美國總統(tǒng)的就職演說。加強(qiáng)國有企業(yè)現(xiàn)代治理，主要包括完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。 公報(bào)在強(qiáng)調(diào) “ 公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ) ” 的同時(shí)，強(qiáng)調(diào) “ 必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。長期看漲房價(jià)的地產(chǎn)評(píng)論員陳寶存就在騰訊微博上表示，改變地方政府的強(qiáng)制征地，再加上公報(bào)中 “ 增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益 ” 的表述，意味著土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益將獲得保障，加大征地拆遷安置補(bǔ)償，土地價(jià)值大幅提高，由此推動(dòng)房價(jià)進(jìn)入一輪上漲周期。 ” 對于 “ 完善金融市場體系 ” ，大部分解讀認(rèn)為只是維持此前推進(jìn)的利率市場化、資本項(xiàng)目開放等既定方向。 ” 公報(bào)稱，要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系， “ 膽子要大、步子要穩(wěn)。 中信證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為， “ 決定性作用 ” 的提法 “ 前所未有 ” ，顯示經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將升級(jí)，政府在某些方面的職能將發(fā)生轉(zhuǎn)變。 在此基礎(chǔ)上，公報(bào)對十余個(gè)具體領(lǐng)域改革的論述，也被解讀出一些基本的方向。 但相當(dāng)一部分人感到困惑，在他們聽來，十八屆三中全會(huì)的公報(bào)內(nèi)容，還是那些熟悉的語句，似乎并無新內(nèi)容，資本項(xiàng)目開放、利率市場化、破除國企壟斷等等熱點(diǎn)話題，甚至連全民關(guān)注的房地產(chǎn)調(diào)控，也未出現(xiàn)在公報(bào)內(nèi)容中。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè) ，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用?？梢哉f，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要來源。 “ 城鄉(xiāng)一體 ” ，表明的是推動(dòng)城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性， “ 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ” 表明的是對土地制度改革的積極探索。公報(bào)將這些領(lǐng)域的改革，描述為 “ 人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題 ” 。 這對于如何處理好政府與市場關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。 新，還體現(xiàn)在了對市場角色的全新定位。 “ 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，要求的是制度的現(xiàn)代化。社會(huì)和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動(dòng)，在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時(shí)又作開拓 者。中國改革開放 30 多年的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸領(lǐng)域的改革十分巨大，但卻存在于全過程，產(chǎn)生于 “ 改革開放 ” 這一綱領(lǐng)的產(chǎn)生。 ” 第六，制度更帶有根本性。 ”這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是中國在繼