【正文】 公報(bào)稱， “ 全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 ” 而經(jīng)濟(jì)體制改革又是全面深化改革的重點(diǎn)， “ 核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配 置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。 ” 在時(shí)間點(diǎn)上，全會(huì)要求，到 2024 年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。 這意味著，未來 10 年左右的時(shí)間里，中央的主要工作將放在讓市場發(fā)揮 “ 決定性作用 ” 上，同時(shí)通過行政體制改革改變政府干預(yù)過多的弊端，并找到更好發(fā)揮政府作用的方式。 中信證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為， “ 決定性作用 ” 的提法 “ 前所未有 ” ，顯示經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將升級(jí)，政府在某些方面的職能將發(fā)生轉(zhuǎn)變。 而中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生也在電話會(huì)議上分析稱 ，盡管市場和公眾普遍預(yù)期將作為重點(diǎn)改革領(lǐng)域的金融并未在公報(bào)中占據(jù)篇幅，僅僅是一句 “ 完善金融市場體系 ” ，但金融市場體系自然和金融改革有關(guān)系。 “ 我們說金融改革，其實(shí)就是市場化，要讓市場發(fā)揮作用。 ” 市場化的提法實(shí)際上就包括了利率市場化、以及上海自貿(mào)區(qū)備受關(guān)注的資本項(xiàng)目開放等重點(diǎn)金融改革項(xiàng)目。 與 “ 決定性作用 ” 的新提法一樣備受關(guān)注的，是兩個(gè)新成立的機(jī)構(gòu)：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家安全委員會(huì)。其中，與經(jīng)濟(jì)體制改革更相關(guān)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，被普遍解讀為 “ 頂層設(shè)計(jì) ” 的具體實(shí)施者。 FT 中文網(wǎng)專欄作家劉勝軍稱，從組 織上講，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，表明對(duì)實(shí)質(zhì)問題的關(guān)注，過去很多改革方案沒有辦法落實(shí)，出現(xiàn)了 “ 知易行難 ” 的問題。 “ 通過成立深化改革小組可能在改革的領(lǐng)導(dǎo)力上比過去有很大進(jìn)步。 ” 公報(bào)稱，要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系， “ 膽子要大、步子要穩(wěn)。 ” 對(duì)此，中歐國際工商學(xué)院教授芮萌對(duì)媒體表示，此次報(bào)告中把 “ 膽子要大 ” 放在 “ 步子要穩(wěn) ” 的前面，表現(xiàn)出了新一屆政府敢于探索的勇氣。 公報(bào)還提出，要加強(qiáng) “ 頂層設(shè)計(jì) ” 和 “ 摸著石頭過河 ” 相結(jié)合。芮萌稱，這體現(xiàn)了政府不再是 “ 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 ” ，而是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn) 行全面地制度改革。 與此同時(shí)，中國人民大學(xué)重陽金融研究院也發(fā)出了一則 “ 溫馨的提醒 ” ，其稱，改革的頂層設(shè)計(jì)非常重要，但 “ 切忌以改革之名擴(kuò)編增容 ” 。 土地制度改革將影響房價(jià) 與對(duì)金融市場改革 “ 一筆帶過 ” 相比，公報(bào)甚至沒有提及房地產(chǎn)調(diào)控，就連政府一直力推的保障性住房建設(shè)也只字未提。這對(duì)于公眾來說，實(shí)在有些出乎意料。 公報(bào)在進(jìn)一步解析市場發(fā)揮 “ 決定性作用 ” 的條件時(shí)，稱要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，并列舉了三個(gè)主要市場： “ 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。 ” 對(duì)于 “ 完善金融市場體系 ” ，大部分解讀認(rèn)為只是維持此前推進(jìn)的利率市場化、資本項(xiàng)目開放等既定方向。但對(duì)于 “ 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 ” ，中金彭文生表示，背后的含義是很明確的， “ 就是要改變集體土地先由地方政府征地，再進(jìn)入市場這個(gè)狀態(tài)。 ” 目前，我國的土地制度是城鄉(xiāng)分割的，城市是國有土地制度，可以在市場交易；但農(nóng)村是集體土地所有制，不能進(jìn)入市場交易，必須把地賣給地方政府，然后轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，才能進(jìn)入市場交易。 但未來的改革方向是打破這種分割，農(nóng)村的集體建設(shè)用地不再需要經(jīng)過地方政府的征地，而是直接入市。不過，彭文生 也認(rèn)為，征地制度在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)完全改變， “ 我們會(huì)看到單一的政府征地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的雙軌制，收縮政府征地的范圍，最后的目標(biāo)是同地、同權(quán)、同價(jià)。 ” 他預(yù)計(jì) 2024 年前將會(huì)出臺(tái)一個(gè)全國統(tǒng)一的《農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案》。 國家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀在民生證券牽頭的電話會(huì)議上稱，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，這會(huì)大大增加土地的供給量， “ 如果大批量的土地直接入市的，肯定對(duì)房價(jià)會(huì)有個(gè)打擊。 ” 但同樣有相反的預(yù)測。長期看漲房價(jià)的地產(chǎn)評(píng)論員陳寶存就在騰訊微博上表示，改變地方政府的強(qiáng)制征地，再加上公報(bào)中 “ 增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益 ” 的表述，意味著土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益將獲得保障，加大征地拆遷安置補(bǔ)償，土地價(jià)值大幅提高，由此推動(dòng)房價(jià)進(jìn)入一輪上漲周期。 對(duì)此，安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文認(rèn)為，土地制度改革將大幅度提高房地產(chǎn)企業(yè)的征地成本，是有道理的，但由此認(rèn)為會(huì)推升房價(jià)，則屬于 “ 多余的擔(dān)心 ” 。他解釋稱，原因在于土地價(jià)格的核心是級(jí)差地租，征地制度的變革使得該地租從地產(chǎn)商重新回到農(nóng)民手里，意即只是將利益在地產(chǎn)商和農(nóng)民 手中重新分配， “ 并不顯著影響房屋銷售價(jià)格 ” 。 時(shí)紅秀認(rèn)為，公報(bào)表明，未來我國房地產(chǎn)調(diào)控將從單一的需求端管理，轉(zhuǎn)向供應(yīng)和需求的兩端管理。他稱，房地產(chǎn)調(diào)控不會(huì)僅僅受到供應(yīng)端的土地制度改革影響，同時(shí)還需要需求端的配套政策，比如說房產(chǎn)稅。 中信證券的報(bào)告總結(jié)說，土地制度改革的表述顯示，未來房地產(chǎn)將 “ 會(huì)被當(dāng)做一個(gè)正常的行業(yè) ” ，經(jīng)濟(jì)將不再過度依賴房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)相關(guān)的融資渠道將也會(huì)逐步恢復(fù)，中央政府層面的調(diào)控會(huì)盡量避免，而改由地方政府自行調(diào)整。 國企改革不會(huì)激進(jìn) 與土地制度改革被普遍認(rèn)為超出預(yù)期相比，諸多專家學(xué)者的解 讀認(rèn)為，此前諸多對(duì)于國企改 革可能激進(jìn)推進(jìn)的猜想已經(jīng)落空。由于對(duì)公有制為主體的強(qiáng)調(diào)，不大可能出現(xiàn)大國企分拆等激進(jìn)改革，而是會(huì)采取更溫和的國有資產(chǎn)資本化及加強(qiáng)公司治理、政企分開的改革方式。 公報(bào)在強(qiáng)調(diào) “ 公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ) ” 的同時(shí)，強(qiáng)調(diào) “ 必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。 ” 民生證券研究院副院長管清友表示，公報(bào)的表態(tài)說明， “ 國企的定位未變，國企料只在機(jī)制層面而非體制層面改革。 ” 彭文生在電話會(huì)議中稱， “ 這樣一個(gè)表述，對(duì)于市場來講，可能會(huì)有些失望。 ” 此前，市場存在諸如國有企業(yè)大量退出競爭性領(lǐng)域、甚至壟斷國企進(jìn)行拆分等預(yù)期。而公報(bào)的表態(tài)，意味著國有企業(yè)仍將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。 但這并不意味著國企不會(huì)推進(jìn)改革。彭文生分析，公報(bào)中 “ 要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ” ，該句表述提出了國有資產(chǎn)資本化以及政企分開、加強(qiáng)公司治理等改革方向。 彭文生認(rèn)為，國有資產(chǎn)資本化，就是要把國有資本作為投資人的收益和政府直接參與國有企業(yè)管理進(jìn)行分開。加強(qiáng)國有企業(yè)現(xiàn)代治理，主要包括完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。 事實(shí)上，這個(gè)思路與國資委近年來的主張一脈相承。原國資委副主任邵寧在 2024 年曾經(jīng)公開表達(dá)了兩種國企的不同改革方向。以中糧、寶鋼等為代表的國有競爭型大企業(yè)將通過整體上市，通過整體上市最終成為公眾公司，徹底變?yōu)榛旌纤兄乒煞莨荆耆凑召Y本市場的要求和規(guī)則運(yùn)作。國有出資人對(duì)其沒有扶持幫助義務(wù)，企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任以及市場競爭乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)，國有 資本通過持股獲取收益。 而對(duì)于中石油、中石化這樣的公益性質(zhì)（民間則稱為壟斷性質(zhì)）的國企，改革方向是 “ 加強(qiáng)四方面的改革與監(jiān)管 ” ，包括企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制改革、建立區(qū)別于競爭性國有企業(yè)的考核評(píng)價(jià)制度、實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管以避免企業(yè)損害社會(huì)公眾利益、形成政府間政策安排以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。 這意味著，國企改革將沿襲既有的路線，繼續(xù)按照不同的國企性質(zhì)而推進(jìn)不同方向的改革。但近期連續(xù)發(fā)生的中石油窩案以及中遠(yuǎn)集團(tuán)副總經(jīng)理徐敏杰案也表明，對(duì)于壟斷性質(zhì)的國企的內(nèi)部治理，相比過去而言，更加嚴(yán)格，更動(dòng)真格。 對(duì)于整 個(gè)會(huì)議公報(bào)，清華大學(xué)教授李稻葵表示，公報(bào)包括了許多國家及地方政府官員、學(xué)者以及其他人士的討論結(jié)果，在這其中達(dá)成的共識(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的國情咨文或美國總統(tǒng)的就職演說。 胡祖六表示，現(xiàn)在國人最關(guān)注的就是看實(shí)際執(zhí)行力如何，是否真能把許諾變成切實(shí)行動(dòng)，且無論遇到何種阻力，都能堅(jiān)定不移毫不動(dòng)搖，直至改革取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)定目標(biāo)。 在經(jīng)歷了昨晚第一波解讀浪潮之后，人們已經(jīng)將目光投向仍然神秘的《中共中央關(guān)于全面深 化改革若干重大問題的決定》，期待著這場偉大的變革來臨。