【正文】 從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變強調(diào)市場的決定性作用。所以凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不正當干預，這涉及到政府如何進行經(jīng)濟體制改革，如何做好自己應當做的事情，更好地發(fā)揮政府作用。政府必須下決心放手那些不應該管或者管不好的事情、改善應當管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為?！稕Q定》說得很清楚，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維 護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。政府為了更好地發(fā)揮作用，必須 “ 大幅度減少政府對資源的直接配置 ” 和 “ 著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。也就是說，政府主要就是為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務。我們建造公共服務型政府，政府基本職責不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應當去做的事。改革就是改革政府自己，要劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性的作用，要嚴格限制政府權(quán)力，權(quán)力要有嚴格的法律規(guī)范，權(quán)力的運營必須嚴格在法律規(guī)范的 范圍內(nèi)進行。 這樣經(jīng)過市場化改革、價格改革和轉(zhuǎn)變政府職能，可以引入競爭機制，提高運營效率，提高國有資產(chǎn)的使用效率。 二、財稅體制改革 “ 財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱 ” ，但由于中國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的過程，地方政府財政支出較多，但是中國存在事權(quán)和財權(quán)不對應的問題，導致地方政府盲目投資，資金使用效率下降，地方債務大幅度增加。因此，稅制改革是政府的重要著力點?！稕Q定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進增值稅改革，適當簡化稅率；調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。這些 改革與老百姓生活有密切的聯(lián)系。 目前，我國個稅占稅收總收入的比例約６％，而發(fā)達國家的這一指標多在３０％以上。中國已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟體，中國社會發(fā)展水平的提升已經(jīng)必須將將公平正義納入稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計的考量視野，而且現(xiàn)實生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已經(jīng)一再地挑戰(zhàn)中國社會穩(wěn)定發(fā)展大局，在穩(wěn)定稅負的前提下，通過增加直接稅對現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)作有增有減的調(diào)整顯然是必要的。個稅改革后，富人階層的稅負可能有所增加，這符合《決定》中 “ 逐步提高直接稅比重 ” 的方向。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導致社會不安定 的重要因素，試想如果未來沒有窮人和富人之間的巨大差異，社會將會平和很多。正如最近大家討論很熱烈的是否征收遺產(chǎn)稅的問題，我認為征收適當比例的遺產(chǎn)稅是可行的，類似于 “ 劫貧濟富 ” 的說法，這自古以來就是一種大俠風范。 另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在商品價格中，主要承擔者是普通消費者，其稅負降低是對百姓的一大利好。稅制改革中對消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率的調(diào)整，可以引導居民的消費方向，形成健康、綠色的消費模式。 2024 年中共十六屆三中全會作出 “ 對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關(guān)收費 ” 決定以來，困擾 房地產(chǎn)稅開征的因素主要是兩個：既得利益格局和稅收征管機制。上述的兩大障礙，一直困擾著房地產(chǎn)稅在中國的實施進程。倘若得不到有效的解決，不僅開征房地產(chǎn)稅的規(guī)劃將持續(xù)停留于 “ 紙上談兵 ” 狀態(tài)，而且，因以房地產(chǎn)稅為代表的財產(chǎn)稅的缺失而帶來的中國稅制體系的不完善，也 將持續(xù)地阻礙社會公平正義目標的實現(xiàn)，甚至會危及房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展?？紤]到這一切，《決定》提出了以 “ 加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革 ” 的新思路。其目的就在于，在依法治國、依法治稅的框架內(nèi)，求解開征房地產(chǎn)稅過程中遭遇的種種難題，讓房地產(chǎn)稅盡快落戶中國。 三、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系 總書記在全中國燒起了一股反腐倡廉的大火。隨之而來的十八大三中全會對這個問題作了明確的改革目標：堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策；必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。不得不說，腐敗是一個非常嚴重的問題，小到村長，大至局長，被揪出的貪官所貪 污受賄的數(shù)額之大令人震驚，試想這些錢拿來做民生工程，那么中國人的幸福指數(shù)將會大大提高。因此腐敗是能夠威脅黨和國家的敵人。建設(shè)廉潔政治無疑是一個非常艱巨的任務，只有 “ 老虎 ” 、 “ 蒼蠅 ” 一起打，既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，才能體現(xiàn)黨中央防治腐敗的信心，才能讓人民群眾看到中央反腐的決心。只有讓人民群眾看到清澈透明的政府，而不是給人一種看不清、摸不透的感覺，人民才會信任政府。 四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 中國歷史上的 “ 革命 ” 和 “ 變革 ” ，農(nóng)民都做出了很大的犧牲，但是他們的犧牲與 創(chuàng)造在一定程度上并沒有給自己帶來對等的利益。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距的日益擴大，讓農(nóng)民更加渴望惠享 “ 改革開放 ” 的成果，夢享 “ 共同富裕 ” 的生活，盼望更為新穎的 “ 免除農(nóng)業(yè)稅 ” 等惠民新政的涌現(xiàn)。這就需要我們破解城鄉(xiāng)二元土地制度、城鄉(xiāng)二元醫(yī)療體制、城鄉(xiāng)二元保障體制、城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制以及城鄉(xiāng)二元投資體制?！豆珗蟆分赋觯撼青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙；必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng) 城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在未來的改革進程中，應該賦予農(nóng)民更 多的權(quán)力，促進公平正義，提高農(nóng)民的生活水平，進一步激發(fā)農(nóng)民的積極性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。期待未來的城鄉(xiāng)成為一體。 三中全會會議公報提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個新的亮點、新的突破。公報一方面表現(xiàn)了整體全面推進的特點，注意各項改革之間的相互呼應。另外，各方面改革的重點是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同 時也注重實踐性和可操作性。希望改革讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓全體人民惠及這一改革的成果。 第五篇：十八屆三中全會解讀 專家：制度化了 地方改革創(chuàng)新才不是 “ 一陣風 ” 2024 年 12 月 02 日 07:10 來源：中國青年報 ?廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單 ?、 ?陜西高陵官員上電視曬房 ?、 ?安徽宿州書記市長帶頭登報承諾杜絕紅包??? 十八屆三中全會后，各地興起了一波新的廉政改革嘗試。 這些新的嘗試究竟能否遏制腐??？它們有沒有全國推廣的可操作性？它們是否只是 ?一陣風 ?？中國青年報記者訪問專家探究：地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？ 六成創(chuàng)新集中在 ?廉政建設(shè) ? 據(jù)中國青年報記者不完全統(tǒng)計，十八屆三中全會后被公開報道的 17 條地方改革新嘗試中，廉政方面的有 11 條，占到六成以上。此外有 4 地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。 目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安徽、浙江、青海、湖南 8 個省份，涵蓋政務公開、官員財產(chǎn)信息公開、嚴管三公經(jīng)費、輿論監(jiān)督、公共服務領(lǐng)域向社會開放等內(nèi)容。 其中，最 ?多管齊下 ?的當屬廣東。在十八屆三中全會閉幕后第二天，廣東省紀委重申 ?公務通信不得 挾帶賀卡 ?， 9 天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會投資者開放。 創(chuàng)新，不只是省級自上而下的。 11 月 20 日，佛山市引入第三方評估新聞發(fā)布工作；緊接著的 21 日，廣州市依托市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站，開通了 ?廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運行 ?專欄。這個專欄里公布了包含 387 項行政審批職權(quán)、 3138 項行政處罰職權(quán)的 ?行政權(quán)力清單 ?，接受社會各界監(jiān)督。 中山大學政務學院副院長、政治學教授肖濱認為，廣州市的舉措具有示范效應。 ?廣州在優(yōu)化審批程序之后，進一步公開行政權(quán)力清單，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國推廣 的。 ? 北京大學政府管理學院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國首創(chuàng)。 他介紹，早在 2024 年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法 — 1— 系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表（草案）》， ?避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生 ?。 最有 ?服務精神 ?的，當屬廣西多部門陸續(xù)廢除 ?學習不對外辦公 ?制度這一條新舉措。 中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對外辦公在全國很普遍， ?但是拿著納稅人的錢，在工作的時間不正常辦公，顯然不合適。內(nèi)部學習不應當占用給公眾服務的時間，所以，廣西的舉措符合建立服務型政府的題中之義。 ? 他認為，廣西各部門率先邁出這一步，值得推廣。 ?這個推廣起來并不困難，政治學習時間應該在正常工作時間之外。 ? 走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀檢部門。 ?三湘風紀向廣大網(wǎng)友問聲好！ ?11 月 20 日 9 時，湖南省紀委省監(jiān)察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀委書記黃建國發(fā)出第 一條微博向網(wǎng)友問好。網(wǎng)友 ?一粒小種子 ?寫下期待： ?讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 ? 這種公開的姿態(tài)，得到了學者的認可。中國政法大學法學院副院長、教授何兵認為： ?信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽就會出問題，面臨公眾的譴責。 ? 一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。 對于安徽宿州書記、市長帶頭登報拒絕紅包的舉措，北京大學社會發(fā)展研究所教授王文章認為，當?shù)仡I(lǐng)導的 ?道德示范意義大過推廣價值 ?。 他分析： ?因為這種公開示范缺乏實際監(jiān)督，只是自我道德的一種標榜、要求，能否達成這一承 諾，完全靠個人的道德約束。 ? 對于青海 ?省級領(lǐng)導換公車需選擇國產(chǎn)品牌 ?的新規(guī)定，何增科認為： ?提倡用國產(chǎn)車也是愛國主義的表現(xiàn)，應該鼓勵。但同時需要解決的問題是，怎么避免對已有公車的浪費，再去采購。 ? 電視曬官員財產(chǎn)，能推廣嗎 并非所有公開嘗試，都是十八屆三中全會直接 ?催生 ?的。 比如河南周口市的 ?電視問政 ?，已試運行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。 ?每兩周一期，周四晚播出，每次 35 分鐘。 ?這個時間被不少周口市民牢記。今年 1 月以來，已有 16 名市直單位的 ?一把手 ?接受這樣的 ?現(xiàn)場直播 ?。其中，不乏一把 — 2— 手 ?被問得直冒汗 ?的情況。 而陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來 ?問政 ?，還可以用來 ?曬房 ?。 11 月 11 日，高陵縣紀委下發(fā)通知，全縣 19 名黨政 ?一把手 ?依次在電視、網(wǎng)絡上，面向全縣 30 萬人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時，監(jiān)督投訴熱線也被公布，群眾可以監(jiān)督和舉報。 ?此舉完全符合十八屆三中全會精神 ?，何增科表示， ?會議中也提出，對新起任的領(lǐng)導干部個人事項信息公開進行試點 ?。 早在 2024年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為 ?第一個吃螃蟹的 ?，首批 55名官員進行財產(chǎn)申報試點。 但從阿勒泰到之后陸陸 續(xù)續(xù)試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似 —— 未能繼續(xù)推廣。 對比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認為，比此前其他地區(qū)的試點有三點進步： ?一是公開范圍擴大了，包括了官員配偶、子女的信息；二是公開的渠道不一樣，通過電視公開述廉，更能引起大家關(guān)注；三是影響受眾范圍也擴大了，不會讀報、上網(wǎng)的百姓也可以看到。 ? 但學者們也指出了電視 ?曬房 ?的局限性。 ?與國外采用官員填寫公用報表的方式相比，電視公開官員的信息是否真實、全面，觀眾無法核查，老百姓沒辦法拿著視頻去查 。 ?周志忍說。 他建議，老百姓可以申請官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底。 ?官員信息公開，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過什么渠道、什么理由去查詢，更具實效。 ? 何增科提出，除了 ?比較有轟動效應 ?的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開方式， ?比如在政府網(wǎng)站或政府公報上公開 ?。 ?政務公開如果和個人利益、家庭利益有密切關(guān)系的，信息公開就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度。 ? 周志忍還提出， ?涉及人數(shù)少 ?也是電視公開官員財產(chǎn)信息的局限性。 他認為，在一個縣級單位，具有獨立審批權(quán)的干 部都應該信息公開， ?最少也有一兩百人 ?。 ?而高陵縣僅選出 19 名干部，可能讓老百姓認為其他官員有問題，不敢公開信息，這樣對增加政府公信力并無好處。? 學者們認為， ?電視公開官員財產(chǎn)信息 ?的方式并不能普遍適用。 — 3— 肖濱指出： ?在有限范圍里，通過電視直播的形式，有一定優(yōu)點，但要推廣到地級市等更大范圍，目前還存在一些困難。 ?周志忍舉例： ?一個縣級班子，副處級以上干部有 20 多個，科長、局長人數(shù)更多。 ? 王文章則質(zhì)疑，電視公開只是 ?作秀而已 ?。 ?如果沒有制度化，就幾個官員公布財產(chǎn)的話，那有多少意義？老百姓見多了試點，也很可能不相信。?王文章說。 網(wǎng)絡嚴控 ?三公經(jīng)費 ?，能持久嗎 同樣，十八屆三中全會后，人們才再次關(guān)注浙江樂清市的 ?三公網(wǎng)絡監(jiān)督平臺 ?。從今年 8 月以來，這個平臺包含的是該市 ?三公 ?—— 公務接待、公費外出、公車節(jié)假日報備和運行定位