【正文】 ：中國青年報(bào) ?廣州網(wǎng)上發(fā)布行政權(quán)力清單 ?、 ?陜西高陵官員上電視曬房 ?、 ?安徽宿州書記市長帶頭登報(bào)承諾杜絕紅包??? 十八屆三中全會后，各地興起了一波新的廉政改革嘗試。 這些新的嘗試究竟能否遏制腐敗？它們有沒有全國推廣的可操作性？它們是否只是 ?一陣風(fēng) ?？中國青年報(bào)記者訪問專家探究：地方廉政創(chuàng)新，成色幾何？ 六成創(chuàng)新集中在 ?廉政建設(shè) ? 據(jù)中國青年報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，十八屆三中全會后被公開報(bào)道的 17 條地方改革新嘗試中，廉政方面的有 11 條，占到六成以上。此外有 4 地推出戶籍制度改革舉措，兩地作出信訪制度改革。 目前廉政的新探索，包括廣東、河南、廣西、陜西、安 徽、浙江、青海、湖南 8 個(gè)省份，涵蓋政務(wù)公開、官員財(cái)產(chǎn)信息公開、嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)、輿論監(jiān)督、公共服務(wù)領(lǐng)域向社會開放等內(nèi)容。 其中，最 ?多管齊下 ?的當(dāng)屬廣東。在十八屆三中全會閉幕后第二天，廣東省紀(jì)委重申 ?公務(wù)通信不得挾帶賀卡 ?， 9 天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會投資者開放。 創(chuàng)新，不只是省級自上而下的。 11 月 20 日，佛山市引入第三方評估新聞發(fā)布工作；緊接著的 21 日，廣州市依托市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站，開通了 ?廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行 ?專欄。這個(gè)專欄里公布了包含 387 項(xiàng)行政審批職權(quán)、 3138 項(xiàng)行政處罰職權(quán)的 ?行政權(quán)力清單 ?，接受社會各界監(jiān)督。 中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為，廣州市的舉措具有示范效應(yīng)。 ?廣州在優(yōu)化審批程序之后，進(jìn)一步公開行政權(quán)力清單，有助于推動政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國推廣的。 ? 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面， 廣州的嘗試并非全國首創(chuàng)。 他介紹，早在 2024 年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法 — 1— 系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表（草案）》， ?避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生 ?。 最有 ?服務(wù)精神 ?的，當(dāng)屬廣西多部門陸續(xù)廢除 ?學(xué)習(xí)不對外辦公 ?制度這一條新舉措。 中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對外辦公在全國很普遍， ?但是拿著納稅人的錢，在工作的時(shí)間不正常辦公，顯然不合適。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時(shí)間，所以，廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義。 ? 他認(rèn)為，廣西 各部門率先邁出這一步，值得推廣。 ?這個(gè)推廣起來并不困難，政治學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)該在正常工作時(shí)間之外。 ? 走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀(jì)檢部門。 ?三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問聲好！ ?11 月 20 日 9 時(shí)，湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問好。網(wǎng)友 ?一粒小種子 ?寫下期待： ?讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 ? 這種公開的姿態(tài)，得到了學(xué)者的認(rèn)可。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、教授何兵認(rèn)為： ?信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽(yù)就會出問題，面 臨公眾的譴責(zé)。 ? 一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。 對于安徽宿州書記、市長帶頭登報(bào)拒絕紅包的舉措，北京大學(xué)社會發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的 ?道德示范意義大過推廣價(jià)值 ?。 他分析： ?因?yàn)檫@種公開示范缺乏實(shí)際監(jiān)督，只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求，能否達(dá)成這一承諾，完全靠個(gè)人的道德約束。 ? 對于青海 ?省級領(lǐng)導(dǎo)換公車需選擇國產(chǎn)品牌 ?的新規(guī)定，何增科認(rèn)為： ?提倡用國產(chǎn)車也是愛國主義的表現(xiàn)，應(yīng)該鼓勵(lì)。但同時(shí)需要解決的問題是，怎么避免對已有公車的浪費(fèi)，再去采購。 ? 電視曬官員財(cái)產(chǎn)，能推廣嗎 并非所有公開嘗試，都是十八屆三中全會直接 ?催生 ?的。 比如河南周口市的 ?電視問政 ?，已試運(yùn)行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。 ?每兩周一期，周四晚播出，每次 35 分鐘。 ?這個(gè)時(shí)間被不少周口市民牢記。今年 1 月以來，已有 16 名市直單位的 ?一把手 ?接受這樣的 ?現(xiàn)場直播 ?。其中，不乏一把 — 2— 手 ?被問得直冒汗 ?的情況。 而陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來 ?問政 ?，還可以用來 ?曬房 ?。 11 月 11 日，高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知，全縣 19 名黨政 ?一把手 ?依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣 30 萬人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情 況。同時(shí)，監(jiān)督投訴熱線也被公布，群眾可以監(jiān)督和舉報(bào)。 ?此舉完全符合十八屆三中全會精神 ?，何增科表示， ?會議中也提出，對新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)信息公開進(jìn)行試點(diǎn) ?。 早在 2024年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為 ?第一個(gè)吃螃蟹的 ?，首批 55名官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。 但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點(diǎn)的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似 —— 未能繼續(xù)推廣。 對比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認(rèn)為，比此前其他地區(qū)的試點(diǎn)有三點(diǎn)進(jìn)步： ?一是公開范圍擴(kuò)大了，包括了官員配偶 、子女的信息；二是公開的渠道不一樣，通過電視公開述廉，更能引起大家關(guān)注；三是影響受眾范圍也擴(kuò)大了，不會讀報(bào)、上網(wǎng)的百姓也可以看到。 ? 但學(xué)者們也指出了電視 ?曬房 ?的局限性。 ?與國外采用官員填寫公用報(bào)表的方式相比，電視公開官員的信息是否真實(shí)、全面，觀眾無法核查，老百姓沒辦法拿著視頻去查。 ?周志忍說。 他建議，老百姓可以申請官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底。 ?官員信息公開，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過什么渠道、什么理由去查詢，更具實(shí)效。 ? 何增科提出，除了 ?比較有轟動效應(yīng) ?的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開方式， ?比如在政府網(wǎng)站或政府公報(bào)上公開 ?。 ?政務(wù)公開如果和個(gè)人利益、家庭利益有密切關(guān)系的，信息公開就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度。 ? 周志忍還提出， ?涉及人數(shù)少 ?也是電視公開官員財(cái)產(chǎn)信息的局限性。 他認(rèn)為，在一個(gè)縣級單位，具有獨(dú)立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開， ?最少也有一兩百人 ?。 ?而高陵縣僅選出 19 名干部，可能讓老百姓認(rèn)為其他官員有問題，不敢公開信息，這樣對增加政府公信力并無好處。? 學(xué)者們認(rèn)為， ?電視公開官員財(cái)產(chǎn)信息 ?的方式并不能普遍適用。 — 3— 肖濱指出： ?在有限范圍里，通過電視直播的形式，有一定優(yōu)點(diǎn)，但要推廣到地級市等更大范圍，目前還存在一些困難。 ?周志忍舉例： ?一個(gè)縣級班子，副處級以上干部有 20 多個(gè)，科長、局長人數(shù)更多。 ? 王文章則質(zhì)疑，電視公開只是 ?作秀而已 ?。 ?如果沒有制度化，就幾個(gè)官員公布財(cái)產(chǎn)的話，那有多少意義？老百姓見多了試點(diǎn)，也很可能不相信。?王文章說。 網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控 ?三公經(jīng)費(fèi) ?，能持久嗎 同樣，十八屆三中全會后，人們才再次關(guān)注浙江樂清市的 ?三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺 ?。從今年 8 月以來，這個(gè)平臺包含的是該市 ?三公 ?—— 公務(wù)接待、公費(fèi)外出、公車節(jié)假日報(bào)備和運(yùn)行定位的申報(bào)、審核、審批、監(jiān)督，每個(gè)干部都要報(bào)上菜單、賬目明細(xì)。它還和公車的 GPS 定位系統(tǒng)相連，是否違規(guī)用車，也隨時(shí)可查。 何增科認(rèn)為，舉措的意義在于 ?它給官員發(fā)出了信號，起到了威懾作用，提供了監(jiān)督官員的一個(gè)新渠道?。 ?現(xiàn)在有很多社會熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息，對每一筆政府支出流向是否合理，會提出判斷。如果政府愿意自己公開信息，就表明了自己的一種態(tài)度，愿意接受社會的檢驗(yàn)和公評。如果公開的信息經(jīng)受住了公眾和社會的檢驗(yàn)，那么，政府會贏得老百姓更多信任，有助于形成官 民之間的良性互動。 ? 王文章還表示， ?三公 ?信息公開得有一個(gè)前提 —— ?公開得要徹底、細(xì)致、具體化 ?。 ?現(xiàn)在有的政府部門采取比較模糊的方法，只給出大概數(shù)，老百姓不知道三公經(jīng)費(fèi)具體怎么花的。而像樂清這樣，把每天的吃喝、幾個(gè)人參與，都發(fā)到網(wǎng)上，方便群眾更好監(jiān)督 ?。 周志忍則明確表態(tài)， ?我不認(rèn)為這套制度能持久。 ? 他舉了一個(gè)例子：四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個(gè)搞 ?三公 ?經(jīng)費(fèi)全部公開試點(diǎn)的。 ?吃一頓飯、抽一盒煙，接待誰都有，但是搞不下去了，原因是整個(gè)大環(huán)境，上一級的人來考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。地方是很廉潔，但 是大環(huán)境不是這樣，沒人愿意去公開消費(fèi)的地方，最后改革試點(diǎn)也無果而終。 ? 肖濱則認(rèn)為，這符合網(wǎng)絡(luò)公開的大方向，存在推廣可能。 ?網(wǎng)絡(luò)公開可以隨時(shí)查到，與電視不同，有助于民眾對政府 ‘ 三公 ’ 經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這個(gè)推廣空間更大。雖然不能 — 4— 設(shè)想一個(gè)舉措就能遏制腐敗到什么程度，公開總比不公開好。 ? 周志忍介紹， 5 年前，內(nèi)蒙古某縣也在搞 ?三公 ?經(jīng)費(fèi)改革，他認(rèn)識其中一名領(lǐng)導(dǎo)。 ?改革初始一兩個(gè)月，大家都覺得如釋重負(fù)，沒有必要迎來送往，喝酒接待 ?。但三四個(gè)月后，就出現(xiàn)問題了， ?由于不接待，很多職能部門不愿意來，就沒有人緣、人氣 和關(guān)系，一些額外資金和項(xiàng)目審批就批不下來 ?。 最后堅(jiān)持了八九個(gè)月， ?不僅僅是額外靈活申請的項(xiàng)目資金申請不下來，明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來，有關(guān)部門一直拖延不給。 ? ?就這樣堅(jiān)持了一年，最后縣常委開會說： ‘ 這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補(bǔ)回來 ’ ，于是，馬上恢復(fù)得比過去更加厲害。 ?周志忍說。 制度化了，地方改革創(chuàng)新才不是 ?一陣風(fēng) ? 學(xué)者們在受訪時(shí)表示， ?三公 ?信息公開、官員財(cái)產(chǎn)信息公開的方向是正確的，地方也進(jìn)行了不少 ?大膽的嘗試 ?，而下一步就是 ?制度化 ?。 ?現(xiàn)在官員信息公開還不是法定義務(wù)，哪 些人要公開，不公開需承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該具體規(guī)定。 ?何兵對中國青年報(bào)記者說。周志忍也表示： ?公開的渠道是次要的，關(guān)鍵是 ‘ 公開官員財(cái)產(chǎn)配偶信息 ’ 能不能作為一個(gè)制度留下來，如果是為了爭改革的 ‘ 風(fēng)頭 ’ ，過幾年就沒有了，這樣的作用不是很大。 ? 周志忍認(rèn)為，現(xiàn)在 ?三公 ?經(jīng)費(fèi)公開問題在于 ?是靠一陣風(fēng) ?。 ?有些地方抽一包煙都公布，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅(jiān)持不下去了 ?。 對于各地試點(diǎn)很難持久的現(xiàn)象，王文章認(rèn)為是 ?普遍存在 ?的。 ?改革涉及利益群體，他們會抵制、反抗。比如，對上面的規(guī)定做一些變通，打折扣地執(zhí) 行，變相地消極拖延等，想當(dāng)然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個(gè)好的改革方向。 ? 因此，學(xué)者普遍認(rèn)為，公開 ?三公 ?經(jīng)費(fèi)應(yīng)該走向法治。 ?有了由下至上的探索之后，應(yīng)該由上至下出臺具體實(shí)施政策，明文規(guī)定統(tǒng)一模板，分級別公開，公開哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走向落實(shí)。 ?周志忍說。 ?首先政府得有決心，權(quán)力要在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機(jī)制，明確規(guī)定 ‘ 三公 ’ 經(jīng)費(fèi)必須公開。 ?王文章說。 最后，何增科的一席話，對今后的改革活力給予了期望： ?35 年改革開放，出現(xiàn)一 — 5— 個(gè)比較讓人擔(dān)心的現(xiàn)象，就是改革的動力在衰減。十八屆三中全會后，在國家層面上，改革更加煥發(fā)活力，各個(gè)地方也都積極推動政府創(chuàng)新。各地政府的創(chuàng)新，對于增加社會活力是很有幫助的。 ? 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