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十八屆三中全會公報解讀-免費閱讀

2024-09-21 20:44 上一頁面

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【正文】 但近期連續(xù)發(fā)生的中石油窩案以及中遠集團副總經(jīng)理徐敏杰案也表明,對于壟斷性質(zhì)的國企的內(nèi)部治理,相比過去而言,更加嚴格,更動真格。 彭文生認為,國有資產(chǎn)資本化,就是要把國有資本作為投資人的收益和政府直接參與國有企業(yè)管理進行分開。由于對公有制為主體的強調(diào),不大可能出現(xiàn)大國企分拆等激進改革,而是會采取更溫和的國有資產(chǎn)資本化及加強公司治理、政企分開的改革方式。 ” 但同樣有相反的預測。 公報在進一步解析市場發(fā)揮 “ 決定性作用 ” 的條件時,稱要建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善主要由市場決定價格的機制,并列舉了三個主要市場: “ 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,完善金融市場體系,深化科技體制改革。 “ 通過成立深化改革小組可能在改革的領(lǐng)導力上比過去有很大進步。 這意味著,未來 10 年左右的時間里,中央的主要工作將放在讓市場發(fā)揮 “ 決定性作用 ” 上,同時通過行政體制改革改變政府干預過多的弊端,并找到更好發(fā)揮政府作用的方式。而中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組,意味著吳敬璉等長期提倡的 “ 頂層設(shè)計 ” 提上議程,改革將不再只是 “ 摸著石頭過河 ” 。人們更多地希望尋求一些信號,一些可能改變自己的處境,乃至改變這個國家的信號。這是改變中國面貌的又一個重要關(guān)鍵節(jié)點。新的制度優(yōu)化的核心,就是改進現(xiàn)行干部政績考核體系。只有建立起更科學的央地稅收制度,地方政府事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一才有可能,地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變,才有基礎(chǔ)?,F(xiàn)實中,一方面,由于預算管理尚不夠科學化專業(yè)化,因此,善用公共財政的水平,還有待提高。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。 新,還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。比如, “ 形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系 ” , “ 完善主要由市場決定價格的機制 ” 等,指向的都是市場的決定性作用。這實際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。全面深化改革的總目標是 “ 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ,并提出了到 2024 年 “ 在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型 ” 的時間表。政治綱領(lǐng)主要解決政治認識,而政治認識也是一個漸進的發(fā)展過程,不可能一蹴而就,當年鄧小平設(shè)計中國的改革道路,也非把話說盡,而是強調(diào)做后說,強調(diào)不爭論。 也就是說,決定主要明確指導下一步工作的綱領(lǐng),有了大決策,大量改革就會在今年的工作中應(yīng)運而生。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。決定進一步強調(diào), “ 要維護憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運行機制,完善人權(quán)司法保障制度。明確打出 “ 改革 ” 的旗幟,并且是 “ 全面 ” 和 “ 深化 ” ,這已經(jīng)指明了中國共產(chǎn)黨的價值取向和尺度。 第二,包含著人民群眾對新一屆中央領(lǐng)導班子的期待。要深化教育領(lǐng)域綜合改革,健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。要改進預算管理制度,完善稅收制度,建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。 加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障 要形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制,加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,健全改進作風常態(tài)化制度。如果這句話還不夠明白的話,緊接著還有一句: “ 推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ” 。很可能是因為爭議太大,涉及比較大的修改。中央深化改革方面下了很大決心,全面部署。中央和地方財政關(guān)系。完善市場決定價格的機制。說明改革的剩余空間已經(jīng)不大,要繼續(xù)改革,就要重新調(diào)整利益格局,但市場在 期待方面需要耐心。 可以看出的一點是,所有權(quán)和使用權(quán)不會成為對立面,也就是說不一定非得要改變所有制,才能全面市場化。 讓農(nóng)民富起來,縮小貧富差距 是發(fā)力點,土地收益會進一步傾向農(nóng)民,但縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)的差距可以提目標,但很難落地,城鄉(xiāng)有差距是符合規(guī)律的。 必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。 必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預 算、提高效率,建立現(xiàn)代財政制度,發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 新一代中央領(lǐng)導集體關(guān)于國家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn) 全會公報指出,設(shè)立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安 全戰(zhàn)略,確保國家安全。 ” 二、十一大看點 民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員、宏觀中心總經(jīng)理管清友對本屆會議的成果進行了解讀,認為其中有十一大看點: (一 )三中全會解讀之一:從強調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用到強調(diào)市場的決定性作用。 ” 最后,郝書記總結(jié)了此次公報在指導思想、改革總目標、建設(shè)現(xiàn)代財政制度等方面的亮點新提法。郝書記認為,之前政府在資源配置中的作用太強,削弱了市場機制 的作用。 11 月 13 日下午,在我校第一教學樓 1109 教室舉行了十八屆三中全會公報解讀會議。 在經(jīng)濟方面,公報明確提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,以市場為導向,尋求市場在資源配置中起決定性作用的道路?!?原來強調(diào)加強管理的能力,是講加強政府的管理能力,往往一說加強政府的管理能力,就是加強政府的監(jiān)管、管控,但現(xiàn)在強調(diào)是加強國家的治理能力 。瑞信經(jīng)濟學家陶冬表示: “ 會議上,人們在試圖尋找脫離政府控制的出路,旨在允許 市場來起主導作用。 十八屆三中全會公報指出,中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組,負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。 (七 )三中全會解讀之七:軍隊建設(shè)將有重大變化,軍事體制或做調(diào)整,軍工產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注??陀^上將繼續(xù)打擊公款消費。特邀代表也有發(fā)言機會,如李瑞英(當然是央視播出有關(guān)系)。當市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用時,政府還是可以起決定性作用的,基礎(chǔ)性不一定是決定力量或重要力量。 公報公布后,民生電話會議上討論稱: 建立國家安全委員會,提出國家安全戰(zhàn)略,這點在安保軍工板塊會有體現(xiàn)。這次涵蓋了十五個方面?,F(xiàn)在最大的一塊就是集體建設(shè)用地,推動平等交換和配置,集體建設(shè)用地有入市的進一步部署。 6)國家治理體系和能力現(xiàn)代化。公有制和多種所有制,支柱和根基,總體上還是毫不動搖,變化不大。 八、中金在電話會議中表示: 大的方向確定以后,是由相關(guān)的專業(yè)部門來推動落實,但遇到扯皮應(yīng)該還是由小組來協(xié)調(diào)決策。 中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組 中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組,負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。必須健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、 城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。 1創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制 要改進社會治理方式,激發(fā)社會組織活力,創(chuàng)新有效預防 和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系,設(shè)立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,確保國家安全。一、十八屆三中全會為什么倍受關(guān)注? 中央公布會議召開時間之后,與會議相關(guān)的問題都成為社會熱點 ,為什么引起媒體與社會的如此關(guān)注?有三個方面的原因: 第一, “ 三中全會 ” 富于象征意義。中國已經(jīng)取得了十一屆三中全會以來的巨大發(fā)展成就,但同時也積累大量矛盾,這既有社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的,同時還有政治領(lǐng)域的,所有矛盾問題都帶有深層次性,非小修小補所能解決,必 須進行深層而又全面改革。強調(diào)長期的政治任務(wù),決定已經(jīng)告訴我們: “ 中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組,負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。 ” 第五,明確了經(jīng)濟體制改革的重點和原則。 ?? 三、我們該怎樣正確理解把握進而貫徹《決定》精神? 第一,《決定》是綱領(lǐng)性文件,不是具體操作規(guī)范,關(guān)鍵是把握內(nèi)含的政治理念。甚 至西方許多影響巨大的文件,包括英國大憲章、法國人權(quán)宣言、美國獨立宣言,等等,都反映著這樣的特點。全會公報從 “ 深化經(jīng)濟體制改革 ” 、 “ 深化政治體制改革 ” 等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑,用 “ 進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力 ” 等 “ 三個解放
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