【正文】 在經(jīng)歷了昨晚第一波解讀浪潮之后，人們已經(jīng)將目光投向仍然神秘的《中共中央關(guān)于全面深 化改革若干重大問題的決定》，期待著這場偉大的變革來臨。 對于整 個會議公報(bào)，清華大學(xué)教授李稻葵表示，公報(bào)包括了許多國家及地方政府官員、學(xué)者以及其他人士的討論結(jié)果，在這其中達(dá)成的共識要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的國情咨文或美國總統(tǒng)的就職演說。 這意味著，國企改革將沿襲既有的路線，繼續(xù)按照不同的國企性質(zhì)而推進(jìn)不同方向的改革。國有出資人對其沒有扶持幫助義務(wù)，企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任以及市場競爭乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)，國有 資本通過持股獲取收益。原國資委副主任邵寧在 2024 年曾經(jīng)公開表達(dá)了兩種國企的不同改革方向。加強(qiáng)國有企業(yè)現(xiàn)代治理，主要包括完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。彭文生分析，公報(bào)中 “ 要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ” ，該句表述提出了國有資產(chǎn)資本化以及政企分開、加強(qiáng)公司治理等改革方向。而公報(bào)的表態(tài)，意味著國有企業(yè)仍將發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。 ” 彭文生在電話會議中稱， “ 這樣一個表述，對于市場來講，可能會有些失望。 公報(bào)在強(qiáng)調(diào) “ 公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ) ” 的同時，強(qiáng)調(diào) “ 必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。 國企改革不會激進(jìn) 與土地制度改革被普遍認(rèn)為超出預(yù)期相比，諸多專家學(xué)者的解 讀認(rèn)為，此前諸多對于國企改 革可能激進(jìn)推進(jìn)的猜想已經(jīng)落空。他稱，房地產(chǎn)調(diào)控不會僅僅受到供應(yīng)端的土地制度改革影響，同時還需要需求端的配套政策，比如說房產(chǎn)稅。他解釋稱，原因在于土地價格的核心是級差地租，征地制度的變革使得該地租從地產(chǎn)商重新回到農(nóng)民手里，意即只是將利益在地產(chǎn)商和農(nóng)民 手中重新分配， “ 并不顯著影響房屋銷售價格 ” 。長期看漲房價的地產(chǎn)評論員陳寶存就在騰訊微博上表示，改變地方政府的強(qiáng)制征地，再加上公報(bào)中 “ 增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益 ” 的表述，意味著土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民利益將獲得保障，加大征地拆遷安置補(bǔ)償，土地價值大幅提高，由此推動房價進(jìn)入一輪上漲周期。 國家行政學(xué)院教授時紅秀在民生證券牽頭的電話會議上稱，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，這會大大增加土地的供給量， “ 如果大批量的土地直接入市的，肯定對房價會有個打擊。不過，彭文生 也認(rèn)為，征地制度在一段時間內(nèi)不會完全改變， “ 我們會看到單一的政府征地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的雙軌制，收縮政府征地的范圍，最后的目標(biāo)是同地、同權(quán)、同價。 ” 目前，我國的土地制度是城鄉(xiāng)分割的，城市是國有土地制度，可以在市場交易；但農(nóng)村是集體土地所有制，不能進(jìn)入市場交易，必須把地賣給地方政府，然后轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，才能進(jìn)入市場交易。 ” 對于 “ 完善金融市場體系 ” ，大部分解讀認(rèn)為只是維持此前推進(jìn)的利率市場化、資本項(xiàng)目開放等既定方向。這對于公眾來說，實(shí)在有些出乎意料。 與此同時，中國人民大學(xué)重陽金融研究院也發(fā)出了一則 “ 溫馨的提醒 ” ，其稱，改革的頂層設(shè)計(jì)非常重要，但 “ 切忌以改革之名擴(kuò)編增容 ” 。 公報(bào)還提出，要加強(qiáng) “ 頂層設(shè)計(jì) ” 和 “ 摸著石頭過河 ” 相結(jié)合。 ” 公報(bào)稱，要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系， “ 膽子要大、步子要穩(wěn)。 FT 中文網(wǎng)專欄作家劉勝軍稱，從組 織上講，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，表明對實(shí)質(zhì)問題的關(guān)注，過去很多改革方案沒有辦法落實(shí)，出現(xiàn)了 “ 知易行難 ” 的問題。 與 “ 決定性作用 ” 的新提法一樣備受關(guān)注的，是兩個新成立的機(jī)構(gòu)：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家安全委員會。 “ 我們說金融改革，其實(shí)就是市場化，要讓市場發(fā)揮作用。 中信證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為， “ 決定性作用 ” 的提法 “ 前所未有 ” ，顯示經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將升級，政府在某些方面的職能將發(fā)生轉(zhuǎn)變。 ” 在時間點(diǎn)上，全會要求，到 2024 年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。 公報(bào)稱， “ 全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 市場的 “ 決定性作用 ” 與頂層設(shè)計(jì) “ 思路清晰，目標(biāo)明確。 在此基礎(chǔ)上，公報(bào)對十余個具體領(lǐng)域改革的論述，也被解讀出一些基本的方向。 在喧嘩過后，幾乎所有的解讀，最終還是有了一些基本的共識： “ 全面深化改革 ” 時代，市場將成為資源配置的 “ 決定性作用 ” ，取代了此前的 “ 基礎(chǔ)性作用 ” 的提法，成為了被大多數(shù)專家、學(xué)者，包括外媒在內(nèi)的首要關(guān)注點(diǎn)。 當(dāng)日發(fā)布的全會公報(bào)透露，全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），但這一《決定》并未同步公布?！稕Q定》會更具體。 但相當(dāng)一部分人感到困惑，在他們聽來，十八屆三中全會的公報(bào)內(nèi)容，還是那些熟悉的語句，似乎并無新內(nèi)容，資本項(xiàng)目開放、利率市場化、破除國企壟斷等等熱點(diǎn)話題，甚至連全民關(guān)注的房地產(chǎn)調(diào)控，也未出現(xiàn)在公報(bào)內(nèi)容中。 2024 年 11 月 12 日傍晚，當(dāng)電視中熟悉的旋律響起，大概很少有人會像 21 年前的華西村支書吳仁寶那樣，從新聞聯(lián)播中捕捉到一夜暴富的機(jī)會。 十八屆三中全會昨日閉幕。雖然只是一筆帶過，但超預(yù)期的土地改革引發(fā)的房地產(chǎn)調(diào)控思路發(fā)生從大轉(zhuǎn)變。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國的未來。不過，行政體制、財(cái)稅、民生、農(nóng)村土地、金融、 樓市、環(huán)境、司法、社會治理、國家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。 十八屆三中全會公報(bào)，是對全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。而由于行政級別的限制，由于地方對 GDp 和財(cái)稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法監(jiān)管治理。此外，具有最大產(chǎn)能的國有企業(yè) ，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。 事實(shí)上，從今年 6 月開始，總書記就已在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)， “ 再也不能以 GDp 論英雄 ” 。這種趨勢發(fā)展下去，不僅 GDp 增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾?？梢哉f，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長期穩(wěn)定的稅種，改變對于土地財(cái)政的依賴，尤其重要。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。一些地方還出現(xiàn)了征收 “ 過頭稅 ” 、 “ 過頭費(fèi) ” 的亂象。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要來源。 ” 這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。 新，還新 在提出了 “ 建立現(xiàn)代財(cái)政制度 ” 。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟(jì)增長的可靠支撐點(diǎn)起著關(guān)鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。 “ 城鄉(xiāng)一體 ” ，表明的是推動城市和農(nóng)村發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇將更加注重平等性， “ 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ” 表明的是對土地制度改革的積極探索。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。 新，還新在對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了 “ 綜合改革 ” 的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇。公報(bào)將這些領(lǐng)域的改革，描述為 “ 人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題 ” 。而公報(bào)中對司法體制改革使用的 “ 依法、獨(dú)立、公正 ” 三個詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。 建立服務(wù)型政府，事實(shí)上早在實(shí)踐探索當(dāng)中。在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了 “ 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ”的方向 。 這對于如何處理好政府與市場關(guān)系，作了最權(quán)威的詮釋。 在公報(bào)中，對此多有論述。市場起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。而此前的表述，是 “ 市場在 資源配置中起基礎(chǔ)性作用 ” 。 新，還體現(xiàn)在了對