【正文】 這是改變中國面貌的又 一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn)，以此帶動(dòng)全社會(huì)加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績考核體系。一方面，是 GDp 數(shù)據(jù)的快 速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。那些過度依賴土地財(cái)政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離?，F(xiàn)實(shí)中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?？梢哉雇@不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。 新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報(bào)提出了 “ 深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度 ” 的操作路徑。比如， “ 形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系 ” ， “ 完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制 ” 等，指向的都是市場的決定性作用。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定 位。這實(shí)際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。十四屆三中全會(huì)，將農(nóng)村改革引入到 了城市，深化并豐富了改革的范圍和內(nèi)涵，為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系打下了基礎(chǔ)。全面深化改革的總目標(biāo)是 “ 完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，并提出了到 2024 年 “ 在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型 ” 的時(shí)間表。為期 4 天的 全會(huì)聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告 ,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。 —— 要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。 土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。 —— 要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。 重申所有制和基本經(jīng)濟(jì)制度。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾?。這是改變中國面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙 重推進(jìn)，以此帶動(dòng)全社會(huì)加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績考核體系。一方面，是 GDP 數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。只有建立起 更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。那些過度依賴土地財(cái)政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離?，F(xiàn)實(shí)中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn) 權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制?？梢哉雇?，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。 新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了 “ 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報(bào)提出了 “ 深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度 ” 的操作路徑。 在公報(bào)中，對此多有論述。而此前的表述，是 “ 市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用 ” 。時(shí)間表的設(shè)置，也 從 “ 小康 ” 的民生導(dǎo)向，推進(jìn)到了兼顧民生和制度導(dǎo)向。這是自十一屆三中全會(huì)以來第一次設(shè)立的宏大目標(biāo)。公報(bào)既承繼了 35 年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。 在國家行政學(xué)院社會(huì)管理學(xué)部副主任馬慶鈺看來，相較于管 理，治理傾向于強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界共同關(guān)心、共同參與公共事務(wù)，一字之差，代表執(zhí)政黨一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。 ” —— 現(xiàn)代財(cái)政制度 會(huì)議提出，必須完善立法 、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。 —— 決定性成果 全會(huì)要求，在到 2024 年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就要求執(zhí)政黨及政府如何在堅(jiān)持 “ 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù) ” 的同時(shí)，通過全面深化的改革，使社會(huì)公平正義進(jìn)一步生根開花。 —— 決定性作用 三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。 —— 總目標(biāo) 公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 九、 “ 建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度 ” 可持續(xù)是首次放在 “ 社會(huì)保障制度 ” 之前，不僅僅是只社會(huì)保障基金的可持續(xù)性，還包括了公平以及保障資金效率的可持續(xù)性。 七、 “ 建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度 ” 可以在完善事權(quán)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)中央與地方支出責(zé)任相適應(yīng)，形成了財(cái)稅體制非常重要的一塊。這次如果要講亮點(diǎn)的話，它的亮點(diǎn)就強(qiáng)調(diào)在這兩類的公平上。在同一市場中，因?yàn)槟闶菄械?，所以，政策上扶持你；然后你虧損了，后面可以不斷地有財(cái)政補(bǔ)貼。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體 制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這一鮮明思路，體現(xiàn)了我國長期處于社 會(huì)主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，也契合發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷。國家管理者是主體，人民也是主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的主體之一，所以這是從過去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w。統(tǒng)治就是我強(qiáng)你弱，我是統(tǒng)治者，我管著你、管著社會(huì)。不過，行政體制、財(cái)稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會(huì)治理、國度平安等眾多方面的改革輪廓曾經(jīng)得以打聽描摹。而由于行政級別的局限，由于地方對 GDP 和財(cái)稅、就業(yè)的渴求，對于顯見的污染無法鞭策治理。 事實(shí)上，從今年 6 月開始，總書記就已在多個(gè)場合重復(fù)偏重， “ 再也不能以 GDP 論英雄 ” 。生態(tài)文雅創(chuàng)立之因而重要，是因?yàn)樗鼫惤沂玖四壳斑M(jìn)展形式中的重要抵觸。除非加大中心向地方遷移支付的力度外，培植地方常年安寧的稅種，改換對于土地財(cái)政的依靠，尤其重要。一些地方還揭示了征收 “ 過度稅 ” 、 “ 過度費(fèi) ” 的亂象。 ” 這為處理好央地聯(lián)系，長進(jìn)科學(xué)調(diào)控程度指出了路徑。萬一農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不但舉國宏偉的產(chǎn)能在望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)能夠構(gòu)成內(nèi)生性進(jìn)展的良性循環(huán)，而無須過多依靠出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對于組成舉國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟(jì)增長的可靠支撐點(diǎn)起側(cè)關(guān)鍵作用，也對讓更多人享樂改革收獲起側(cè)關(guān)鍵作用。因而，定然健全體制機(jī)制，構(gòu)成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互利、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，讓寬闊農(nóng)民同等加入當(dāng)代化歷程、共同分享當(dāng)代化收獲。例如，在教導(dǎo)領(lǐng)土的改革，利用了 “ 歸納改革 ” 的字眼，這切實(shí)上拓展了教導(dǎo)改革的范疇。而公報(bào)中對司法體制改革利用的 “ 依法、自力更生、公正 ” 三個(gè)詞 ，也預(yù)示了法治創(chuàng)立的當(dāng)代化，在望獲得新的突破。 新，還新在對法治的高度偏重。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住 “ 閑不住的手 ” 。公報(bào)中，尤其偏重了 “ 市場在資源搭配中起定奪性作用 ” 。十八屆三中全會(huì)，既在改革廣度上涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理和生態(tài)文雅五大層面，而且深入到了法律肌理其中。 “ 前進(jìn)國度治理系統(tǒng)和治理力氣當(dāng)代化 ” ，要求的是法律的當(dāng)代化。全會(huì)公報(bào)從 “ 深化經(jīng)濟(jì)體制改革 ” 、 “ 深化政治體制改革 ” 等十五個(gè)方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用 “ 進(jìn)一步解放信念、解放和進(jìn)展社會(huì)出產(chǎn)力、解放和加深社會(huì)生機(jī) ” 等 “ 三個(gè)解放 ” 闡明了全面深化改革的決計(jì)和決計(jì)。這是改變中國面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對于國企改革的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn)，以此帶動(dòng)全社會(huì)加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績考核體系。一方面，是 GDp 數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是 大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長效績效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)。那些過度依賴土地財(cái)政的地方政府，對樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。現(xiàn)實(shí)中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高。讓農(nóng)民群體加入到市場中來，是最好的城鄉(xiāng)平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。可以展望，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。 新，還新在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度。在建設(shè)什么樣的政