【正文】 2023年 4月 2日星期日 1時 34分 13秒 01:34:132 April 2023 ? 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。勝人者有力，自勝者強。 , April 2, 2023 ? 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 。 :34:1301:34Apr232Apr23 ? 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 2023年 4月 2日星期日 1時 34分 13秒 01:34:132 April 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 :34:1301:34:13April 2, 2023 ? 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 , April 2, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 ? 政治體制改革的滯后與行政制度改革全面展開的矛盾。就整體而言，這些改革大都是圍繞調(diào)整中央與地方的關(guān)系、調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)整社會管理重心而進行的，其最基本的表現(xiàn)形式是調(diào)整機構(gòu)和精簡人員，以及后來的轉(zhuǎn)變政府職能。 ? 把握分權(quán)規(guī)律，正確處理中央政府與地方政府的關(guān)系。 保護人權(quán)與公民權(quán)； 實施社會保障； 維護社會治安； 保護自然資源和環(huán)境； 其它依法應(yīng)由中央與地方共有的職能。 ? （ 4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置與職權(quán) ? 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展、人口和面積等方面都存在著較大差異，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置方面也很不相同。再加上各縣經(jīng)濟發(fā)展的差距，因而縣政府的機構(gòu)設(shè)置也存在著很大的不同。地級市一般管轄若干個區(qū)或縣，其政府通常設(shè)立民政、公安、司法、檢察、計劃、財政、糧食、工業(yè)、商業(yè)、勞動、文化、教育、衛(wèi)生、體育運動、各項市政建設(shè)和公用事業(yè)等局或委員會，還可以設(shè)立辦公室。日常事務(wù)方面設(shè)辦公廳。在民族事務(wù)較多的省區(qū)，設(shè)民族事務(wù)委員會。 ? 從特點上來看，中國地方政府具有如下特點： ? 第一，層次復(fù)雜、繁多 ? 第二，組織結(jié)構(gòu)相似。此外，還有以路轄州、以路轄州再轄縣、以路轄縣、以府轄縣等等形式，成為中國歷史上獨一無二的典型。 ? 北宋：地方分州縣兩級，后又將“道”改為“路”在州縣之上。 ? 魏晉南北朝：這一時期基本上承襲了漢朝的州 — 郡 —縣三級的地方政府層級制度。 ? （二）中國的地方政府 ? 地方政府的性質(zhì)和組成 ? 中國是單一制的國家，中國的地方政府是指國務(wù)院以下的、設(shè)置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的地方各級行政機關(guān)，分為四級設(shè)置，即：省政府、市政府、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 ? （ 6）國務(wù)院直屬事業(yè)單位 ? 新華通訊社 、 中國科學(xué)院 、 中國社會科學(xué)院 、 中國工程院、 國務(wù)院發(fā)展研究中心 、 國家行政學(xué)院 、 中國地震局 、 中國氣象局 、 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 、 中國證券監(jiān)督管理委員會 、 中國保險監(jiān)督管理委員會 、 國家電力監(jiān)管委員會 、 全國社會保障基金理事會 、 國家自然科學(xué)基金委員會、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、 國務(wù)院新聞辦公室 、 國家檔案局 。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。 ? （ 4）部委管理的國家局 ? 國務(wù)院根據(jù)需要設(shè)立由部委代為管理的國家局。 ? （ 3）國務(wù)院辦事機構(gòu) ? 國務(wù)院辦事機構(gòu)是協(xié)助總理分別掌管國務(wù)院某項專門工作的機構(gòu)。 根據(jù) 《 國務(wù)院組織法 》 的規(guī)定，國務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡原則設(shè)立若干直屬機構(gòu)。 ? 第六次： 2023年：國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。 ? 第三次： 1993年：國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從 86個減少到 59個，人員減少 20％。 ? 各部、委、行、署雖然都是國務(wù)院管理某些行政工作的部門，但是部、行、署與委員會又有所不同。 ? 第二，國務(wù)院對全國人民代表大會負責(zé)并報告工作。 ? 單一分權(quán)制基本政治理念在于地方自治。 ? （ 2）單一集權(quán)模式 ? 法國是一個歷史上以中央高度集權(quán)為特征的傳統(tǒng)單一制國家。 ? 聯(lián)邦分權(quán)模式的共同特點是： ? (1)中央 (聯(lián)邦 )與地方 (州 )權(quán)力范圍劃分的法律化。 ? 單一制國家戰(zhàn)后經(jīng)濟的發(fā)展也促使中央政府將大部分管理公共事務(wù)的職能下放給地方政府 ， 使地方政府成為為社會提供服務(wù)和管理的主要機構(gòu) 。 地方行政團體組織的地方事務(wù)有道路 、 公共秩序 、 環(huán)境衛(wèi)生 、 城鄉(xiāng)計劃 、 公用事業(yè)和福利服務(wù)等 。 ? （ 3） 大都市區(qū)實行多中心合作的治理體制 ? 20世紀 70年代以來 ， 發(fā)達國家的大都市區(qū)迅速發(fā)展起來 。 法國本土設(shè)有 22個大區(qū) 、 96個省和 36000多個市鎮(zhèn) ， 其中省是最重要的地方政府 ， 每個省平均下轄有 370多個市鎮(zhèn) 。 ? 戰(zhàn)后 《 日本國憲法 》 規(guī)定，都道府縣和市町村的行政長官都由居民直接選舉產(chǎn)生。 ? 根據(jù)美國憲法，聯(lián)邦政府享有種種“列舉權(quán)力”。 —— 呂復(fù) ? （ 3）西方各國地方政府都具有獨立的法人地位 ? 西方國家地方政府的類型 ? （ 1）依附型 ? 所謂依附型地方政府，是指職權(quán)范圍較小，主要遵照中央指揮、指令行動并主要向中央政府負責(zé)的地方制度形式。由總統(tǒng)召集并主持，會議討論的議題由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣成員可以在會議上發(fā)表自己的意見，但是否被采納完全取決于總統(tǒng)。國王也就逐漸成為“統(tǒng)而不治”的國家元首。這是總理個人對其權(quán)力全面負責(zé)任的制度形式。國務(wù)院工作中的重大問題，經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議或全體會議充分討論之后，總理具有最后決定的權(quán)力。 ? 國務(wù)院制政府制度 ? 中國最高國家行政機關(guān) —— 國務(wù)院由全國人民代表大會產(chǎn)生并對其負責(zé)、受其監(jiān)督的政府制度。 委員會制利弊分析 ? 利： ? 能有效地防止專政獨裁。 委員會制與內(nèi)閣制的區(qū)別 ? （ 1）聯(lián)邦委員會不受黨派控制，不代表議會任何一院中多數(shù)黨或數(shù)黨的利益。 ? 異： ? （ 1）行政機關(guān)即聯(lián)邦委員會從屬于立法機關(guān)，不能離開立法機關(guān)而獨立存在。梅爾茨 (Hans Rudolf Merz)，多麗絲 布爾克哈爾德 (Didier Burkhalter)，聯(lián)邦總秘書 Corina Casanova，艾維琳 設(shè)主席和副主席，由聯(lián)邦委員輪任，任期１年，不得連任。任務(wù)是就一些專門的問題向內(nèi)閣會議提供文件和資料。 會議議題： 討論國內(nèi)、國際的重大問題；討論和通過向議會提出的法律草案；批準限制性內(nèi)閣會議或者部際會議通過的文件；通過高級官員的任命等。從啟動到結(jié)束 ,法國政壇此次“洗牌”僅用了兩天時間 ,被清洗出內(nèi)閣的高官不足一掌之?dāng)?shù)。 ? 總理和政府并無決策權(quán)，只是總統(tǒng)的咨詢、執(zhí)行和辦事機構(gòu)?？偫韺曳绖?wù)負有責(zé)任。 20世紀 90年代初以來，俄羅斯和東歐一些國家也采用這種政府制度。 主要職能： 主管美國在全世界的大使，主管美國一切涉外官員和事務(wù)，協(xié)助總統(tǒng)與外國商談和簽訂條約與協(xié)定，安排總統(tǒng)接見外國使節(jié)，為總統(tǒng)的對外事務(wù)和對外政策提供咨詢和選擇方案。 主要職能： 除了協(xié)調(diào)政府各情報系統(tǒng)的情報工作以外，主要是在世界范圍內(nèi)從事搜集情報和進行政治顛覆活動。 白宮辦公廳主任 丹尼斯 .麥克多諾 國家安全委員會 根據(jù) 1947年的 《 國家安全委員會法 》 和 1949年對該法的修正案而設(shè)立。 總統(tǒng)的親信、專家、顧問和行政人員組成，由總統(tǒng)任命，不經(jīng)參議院的批準。這種政府制度由 18世紀末的美國所創(chuàng)建，后為拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亞洲的印度尼西亞、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亞等不少國家所采用。 ? 內(nèi)閣制目前是 世界上最主要的政治制度 。在非常時期，人民可以選舉臨時領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)全國安度難關(guān)。內(nèi)閣委員會分為臨時委員會和常設(shè)委員會兩種形式：前者負責(zé)處理某種特定事務(wù)，為時短暫；后者負責(zé)經(jīng)常性的工作，為常設(shè)機構(gòu)。 三、西方國家的行政制度 ? （一）西方國家行政制度的基本類型 ? 內(nèi)閣制政府制度 ? 內(nèi)閣制政府制度，也稱為責(zé)任內(nèi)閣制政府制度或議會內(nèi)閣制政府制度。英王的作用： ? 作為國家元首，是國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的象征； ? 作為英聯(lián)邦元首，起著維系英國與其他英聯(lián)邦成員國之間的傳統(tǒng)關(guān)系； ? 作為非政黨人物，不參與政黨斗爭； ? 能夠?qū)κ紫嗵岢鲇袃r值的政策建議； ? 能夠為整個民族提供社會行為的典范。對一切行政措施不負政治上的責(zé)任，只是行使國家元首禮儀上和形式上的權(quán)力，國家實權(quán)操于內(nèi)閣之手。 ? 他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事（須經(jīng)參議院認可），接見外國大使及公務(wù)人員。 ? 在司法方面，總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員。 ? 總統(tǒng)可以向國會提出各種咨文，包括國情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟咨文、特別咨文等，建議他認為必須的立法。 ? 總統(tǒng)是美國武裝部隊的總司令，可召集各州的國民警衛(wèi)隊為聯(lián)邦服務(wù)?！保? “行政權(quán)屬于美利堅合眾國總統(tǒng)。 ? 2023年憲法將總統(tǒng)任期改為 5年，連任不超過兩屆。每個州的選舉人數(shù)同該州在國會兩院中的議員總數(shù)相等。 ? 二元君主制國家 ：約旦、尼泊爾、不丹、文萊、湯加、摩洛哥、斯威士蘭等。 ? （ 3）效力強制性。 ? 我們將“行政”定義為“ 國家行政機關(guān)等行政主體為實現(xiàn)國家目標(biāo)和統(tǒng)治階級利益，依照憲法和法律的規(guī)定，組織和管理國家政務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)的執(zhí) 行性活動” 。 比較政治制度（ Comparative Political System） 第三講 行政制度比較 主要內(nèi)容 一、行政與行政制度 二、國家元首制度 三、西方國家的行政制度 四、中國的行政制度 五、中西方行政制度的主要差異 一、行政與行政制度 ? 行政的基本概念 ? 西方學(xué)者的三種觀點 ： ?