【正文】 出于保護環(huán)境、關心民生、文明施工的目的，把加強安全文明施工措施費管理作為響應民眾呼聲的治理施工現(xiàn) 場的措施，列入了本辦法。建設部辦公廳印發(fā)的《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》的通知 ”（建辦（ 2020） 89 號），將安全文明施工措施費納入國家強制性管理范圍，規(guī)定 “投標方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構測定費率計算所需費用的 90%。按照江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)的《江蘇省建設工程費用定額》（ 2020 年）規(guī)定，現(xiàn)場安全文明施工措施費包括三部分費用： 安全施工措施費用：包括安全資料的編制、安全警示標志的購置及宣傳欄的設置； “三寶 ”、 “四口 ”、 “五臨邊 ”防護的費用；施工安全用電的費用，包括電箱標準化、電氣保護裝置、外電防護標志；起重機、塔吊等起重設備（含井架、門架）及外用電梯的安全防護措施（含警示標志 ）費用及卸料平臺的臨邊防護、層間安全門、防護棚等設施費用；建筑工地起重機械的檢驗試驗費用；施工機具防護棚及其圍欄的安全保護設施費用；施工現(xiàn)場安全防護通道的費用；工人的防護用品、用具購置費用；消防設施與消防器材的配置費用；電器保護、安全照明設施費；其他安全防護措施費用。 第（十二）、（十三）項，此兩項已有相關釋義，不再重復釋義?！督ㄖこ虄r款結算暫行辦法》第十七條規(guī)定：工程竣工結算以合同工期為準，實際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應按合同約定的獎懲辦法執(zhí)行。需要說明的是，因不可抗力造成的工期拖延，則可以部分或者全部免除責任。社會投資項目采用預留保證金方式的，預留保證金的比例可參照執(zhí)行。本款所稱質量保修金（或稱質量保證金）是指建設工程發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。如未達成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價，或申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。因此，為避免不按期或拖延結算時間給合同雙方帶來的損失以及由此引發(fā)的社會問題，必須要求合同約定工程結算的編制、審核時間，結算價款的支付方式、支付時間。省建設廳 2020 年印發(fā)了《關于加強建筑材料價格風險控制的指導意見》（蘇建價（ 2020） 67號）明確：采用固定價格合同形式的，當工程施工期間非主要建筑材料價格上漲或下降的，其差價均由承包人承擔或收益；當工程施工期間第一類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在 10%以內的，其差價由承包人承擔或受益，超過 10%的部分由發(fā)包人承擔或受益；當工程施工期間第二 類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在5%以內的，其差價由承包人承擔或受益，超過 5%的部分由發(fā)包人承擔或受益?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》 ： “采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內容及其范圍（幅度），不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險內容及其范圍（幅度）。在現(xiàn)今的市場競爭形成工程造價的機制下，處理風險的基本原則是風險各自承擔。在正常的情況下，甲供材價款按照 “進、退（扣）同等 ”原則進行結算工程價款。 條規(guī)定：發(fā)、承包雙方確認的索賠與現(xiàn)場簽證費用與工程進度款同期支付。隨著工程建設參與方維權意識的增強，管理水平的提高，尤其克服索賠取證難的問題后，采用工程索賠方式維權的情 況會越來越多。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。第十條規(guī)定工程設計變更價款調整方法是：在工程設計變更確定后 14 天內，設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向發(fā)包 人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調整合同價款。為避免產(chǎn)生造價爭議，必須在合同中明確合同價款調整因素、調整方法、調整程序。（ 2）發(fā)包人超過約定的支付時間不支付工程進度款，承包人應及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應明確延期支付的時間和從工程計量結果確認后第 15 天起計算應付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計） 。（四）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金?！督ㄔO工程價款結算暫行辦法》（財建［ 2020］ 369 號）第十二條規(guī)定：工 程預付款結算應符合下列規(guī)定：（一）包工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的 10％，不高于合同金額的 30％，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。建設工程施工合同是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)，在市場經(jīng)濟條件下，建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立 的，加強對施工合同的管理具有十分重要的意義。固定單價合同即分部分項工程量清單綜合單價（或定額單價）在約定的風險范圍內不再調整，風險范圍以外的綜合單價調整方法要在合同中約定的合同類型，此類合同適用于采用工程量清單計價方式的工程。計價方式是指采用工程量清單計價方式、或定額計價方式或其他計價方式。承包雙方認可的工程價款基礎上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定 ”。 【釋義】本條是對建設工程施工合同約定工程造價的要求。本款有三層意思：一是本款所指的 “審計 ”是依據(jù)《審計法》國家審計機關實施的審計行為，即政府審計，不包括社會審計和企事業(yè)單位內部審計；二是被審計單位是指建設單位 ,不是施工企業(yè)。二是政府投資建設項目的工程結算由同級財政部門審查的規(guī)定，并不排斥項目法人或投資人委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)審核。 本條第四款規(guī)定： “政府財政性資金投資建設項目，除按照本章有關規(guī)定辦理外，其施工圖預算、工程結算、工程竣工決算，還須經(jīng)同級財政部門審查。（ 3）設計概算是控制施工圖設計和施工圖預算的依據(jù)，如施工圖預算確需突破總概算時應按規(guī)定程序報經(jīng)審批。很顯然工程造價 控制的關鍵在于施工以前的設計階段，因此設計階段是建設全過程工程造價控制的重點。三是招標控制價是招標人能夠接受的最高交易價格，投標人報價高于招標控制價的，其報價招標人應予以拒絕。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。這是一條強制性規(guī)定，主要依據(jù)是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002020） “全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價 ”。 本條所稱 “全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目 ”，是指國家計委第 3 號令《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中：（一）使用國有資金投資建設項目，包括使用各級財政預算資金的項目；使用納入財政管理的各種政府性專項建設資金的項目；使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際又有控制權的項目。 經(jīng)投資主管部門審批或者核準的國有資金投資項目設計概算是該建設項目投資和造價控制的最高限額，未經(jīng)原項目審批部門批準不得隨意調整或者突破。企業(yè)投標報價中分項工程綜合單價是結合企業(yè)管理水平確定的，因此，投標文件又是施工中進行成本管理的指導文件。甲方給出統(tǒng)一清單后，各投標人根據(jù)市場情況、自身情況自主報價。招標人編制反映發(fā)包工程各分項工程特征和數(shù)量的工程量清單，投標人根據(jù)自身條件和實力通過確定分項工程綜合單價、措施費用進行自主報價。所謂定額計價就是依據(jù)施工圖設計和國家和省頒布的預算定額編制工程承發(fā)包價。政府宏觀調控主要體現(xiàn)在：（ 1）報價和定價行為受法律、法規(guī)、規(guī)章、 制度的約束；（ 2）報價和定價必須遵循政府制定的技術經(jīng)濟標準，如費用組成、工程定額、工程量計算規(guī)則等；（ 3）對與關系民生、侵害合法權益、影響安全和質量等有關的計價行為進行干預?！督ㄖā返谑藯l規(guī)定， “建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定 ”。 本條所稱 “建設工程發(fā)包與承包價 ”是指以雙方確定的承發(fā)包工程的建筑安裝工程造價。建設項目竣工決算由建設單位依照國家和本省有關財務決算的規(guī)定編制?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》第 規(guī)定：工程竣工結算由承包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制，由發(fā)包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)核對。 第（六）項，工程結算是工程造價確定的一個重要環(huán)節(jié)，工程結算文件是承包人與建設單位進行價款結算的主要依據(jù)。我國《招標投標法》第二十七條規(guī)定：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。經(jīng)核實確有錯誤的，招標人應當調整招標控制價，在開標 5日前通知所有投標人。 第（四）項，建設項目工程量清單、招標控制價或者標底是建設項目實施階段編制的造價文件。建設項目總概算是確定整個建設項目從籌建到竣工驗收所需要全部費用的文件，它是由各單項工程綜合概算、工程建設其他費用概算、預備費、投資方向調節(jié)稅概算和建設期貸款利息概算和經(jīng)營性項目鋪底流動資金等匯總編制而成的。 第（二）項，建設項目初步設計階段是建設項目投資控制的關鍵階段，該階段編制的設計概算應當控制在投資估算以內，經(jīng)投資主管部門審批或者核準的設計概算是控制工程建設投資的最高限額。《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)［ 2020］20號）規(guī)定，除使用政府投資建設的項目要經(jīng)投資主管部門審批外，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。 本條主要從建設工程各階段工程造價編制內容、編制依據(jù)、編制人和造價確定方式四個方面進行了原則性規(guī)定。投資估算應當參照投資估算指標等相關計價依據(jù)并參考建設期價格、利率、匯率變化等，由具有相應資質的編制單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準； （二）建設項目初步設計階段應當編制設計概算。 按 照國務院、省政府批準的 “三定 ”方案，制定和發(fā)布建設工程定額的職能屬住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門。為了便于綜合和核算，勞動定 額大多采用工作時間消耗量來計算勞動消耗的數(shù)量。 “概算指標 ”是概算定額的擴大與合并，它是以整個建筑物和構筑物為對象，通常以建筑面 積（ m2 或 100m2）或建筑體積（ m3 或 100m3）、構筑物以座為計量單位，規(guī)定分部工程所需人工、材料、機械臺班消耗量和資金數(shù)量的定額指標。 “預算定額 ”是計算和確定一個規(guī)定計量單位的分 項工程的人工、材料和施工機械臺班消耗的數(shù)量標準，是計算建筑安裝產(chǎn)品價格的基礎。 預算定額（計價表）、勞動定額、施工機械臺班定額、工期定額由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定。十幾年來，我省各級工程造價管理機構承擔著向社會發(fā)布工程造價信息的具體工作，目前已初步形成信息內容系列化、信息格式規(guī)范化、發(fā)布平臺多樣化、管理服務制度化的工程造價信息化管理體系。隨著我國信息化進程的飛快發(fā)展和信息技術的普遍利用，工程造價信息已成為工程計價不可缺少的依據(jù)，建設市場各主體對工程造價信息的依賴度也越來越高。本條所稱 “定額 ”是指工程造價定額，即在正常的施工生產(chǎn)條件下，完成單位合格產(chǎn)品所消耗的人工、材料、施工機械及資金消耗的數(shù)量標準，其反映的是在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，完成建筑產(chǎn)品 與各種生產(chǎn)消費之間特定的數(shù)量關系。本條所稱 “標準 ”是指工程建設標準，即建設工程設計、施工方法和安全保護的統(tǒng)一的技術要求及有關工程建設的技術術語、符號、代號、制圖方法的一般原則。推行工程量清單計價是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一次重大變革，是加入 WTO后與國際建筑市場接軌的重大舉措，也是我國工程造價計價工作逐步實現(xiàn) “政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格 ”的目標邁出堅實的一步。工程量清單計價的基本原則是實行 “量 ”、 “價 ”分離。它可以由組織正式規(guī)定，也可以是非正式形成。 第七條 建設工程計價依據(jù)是指從事建設工程造價活動中所使用的各類規(guī)范、標準、定額、造價信息以及工程造價管理制度等。工程建設簽約雙方有時對工程造價確定不能達成一致而產(chǎn)生爭議，在沒有提請仲裁或提起訴訟之前，可以共同申請第三方進行調解或由工程造價管理機構對爭議問題進行政策性、規(guī)范性、權威性的解釋，以求雙方達成一致。 “變更簽證 “包含兩個內容，一是由于工程設計變更而造成的合同價款的變更；二是工程施工過程中，發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其委托人）要求承包人完成合同內容外的工作及其產(chǎn)生的費用，與承包人現(xiàn)場代表進行書面簽證的活動。（ 3）對承包人超出設計圖紙（含設計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。財政部、建設部印發(fā)的《建設工程價款結算暫行辦法》（財建［ 2020］ 369號）第十三條第二款規(guī)定：（ 1）承包人應當按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。在各子階段中工程造價是以不同的形式表現(xiàn)的，如可行性研究階段的造價形式表現(xiàn)為投資估算，初步設計階段造價形式表現(xiàn)為設計概算，工程招投標階段造價形式表現(xiàn)為招標標底（招標控制價）、投標報價，竣工階段造價形式表現(xiàn)為竣工結算和決算等，它反映了工程計價的動態(tài)性和階段性（多次性）的特點，各建設階段工程造價的編制與審核都屬工程計價活動的內容。 《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部 107號部令）第二條規(guī)定： “工程發(fā)承包計價包括編制施工圖預算、招標標底、投標報價、工程結算和簽訂合同價等活動。因此，行 業(yè)協(xié)會作為一個民間組織、是工程造價管理的一支力量，本款強調了應當建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調作用。行業(yè)協(xié)會屬于我國《民法》規(guī)定的社團法人，國際上統(tǒng)稱的非政府機構，屬非營利性機構。綜合部門的工程造價管理職責與建設行政主管部門的職責并不矛盾，是一種主次分工、內容有別、各司其職、配合協(xié)同的關系。涉及工程造價（定額）的行政事業(yè)性收費項目被取消后，各地建設行政部門應按照《財政部國家發(fā)改委關于公布取消和停止征收 100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜〔 2020〕 78號）中 “有關部門和單位依法履行行政管