【正文】 金的項目；使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權(quán)投資主體融資的項目；國家特許 的融資項目。 【釋義】本條是關(guān)于國有資 金投資項目造價管理的要求。 政府財政性資金投資建設(shè)項目，除按照本章有關(guān)規(guī)定辦理外，其施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算，還須經(jīng)同級財政部門審查。 國有資金投資項目采用招標(biāo)方式發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價。為此，承發(fā)包工程尤其是招投標(biāo)工程倡導(dǎo)采用工程量清單計價。（ 4）利于企業(yè)管理。（ 3）避免重復(fù)勞動。（ 2）反映自主報價。與定額計價相比，工程量清單計價方式的優(yōu)點在 于：（ 1）體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)。 工程量清單計價方式是我省自 2020 年國家頒發(fā)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》后，大力推行的計價方式。隨著改革的不斷深入，定額計價方式也逐漸引用了市場競爭的一些要素，所以本條 仍將定額計價作為現(xiàn)階段可采用的計價方式之一。幾十年來，我國工程計價方式主要采用定額計價的方式。如政府為保障建筑工人的權(quán)益規(guī)定的社會保障費(fèi)、安全文明施工費(fèi)不得競爭；定期發(fā)布預(yù)算人工工資單價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)等。但是，企業(yè)自主報價和市場競爭定價并不意味自由報價和自由定價，報價和定價要在政府宏觀調(diào)控下進(jìn)行?！督ㄖこ贪l(fā)包與承包計價管理辦法》第三條規(guī)定， “建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成 ”。改革開放三十年來，我省發(fā)包與承包價的形成機(jī)制大約經(jīng)歷了三個階段，一是計劃經(jīng)濟(jì)下的政府定價機(jī)制；二是改革開放初期實行的 “統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi) ”定價機(jī)制，即統(tǒng)一按定額規(guī)定的人、材、機(jī)消耗量計價，人、材、機(jī)價格按政府及其造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價取定，除規(guī)費(fèi)、稅金外企業(yè)管理費(fèi)、利潤等其他費(fèi)用計取標(biāo)準(zhǔn)由承包人決定，參與競爭；三是現(xiàn)階段實行的企業(yè)自主報價、 市場競爭形成工程造價的全新機(jī)制，即承包人根據(jù)自身的條件和實力自主報價，通過招投標(biāo)或競價確定工程發(fā)承包價。 本條第一款是對建設(shè)工程發(fā)包與承包價形成機(jī)制的規(guī)定。 【釋義】本條是建設(shè)工程發(fā)包與承包價形成機(jī)制和計價方式的規(guī)定。 第十條 建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由企業(yè)自主報價和市場競爭形成。 第（七）項，建設(shè)項目竣工決算是反映竣工項目建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是辦理交付使用財 產(chǎn)價值的依據(jù)，也是建設(shè)項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)后評估的依據(jù)。《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建［ 2020］ 369 號）第十四條第二款規(guī)定：單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部第 107號令）第十六條規(guī)定， “承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后的約定期 限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件 ”。工程結(jié)算方式有中間結(jié)算（按時間段或工程形象進(jìn)度結(jié)算）和竣工結(jié)算兩種。《建筑工程施工發(fā)包 與承包計價管理辦法》（建設(shè)部第 107號令）第十條規(guī)定：對是否低于成本報價的異議，評標(biāo)委員會可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價依據(jù)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。本條強(qiáng)調(diào)了兩點：一是投標(biāo)報價由企業(yè)自主編制和確定，報價要揚(yáng)長避短具有競爭性，要有自我承擔(dān)風(fēng)險的能力；二是報價不得低于企業(yè)成本，不得惡意競標(biāo)。 第（五）項，投標(biāo)報價除了依據(jù)本項所列文件和需考慮的市場因素外，投標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)水平和裝備能力、管理水平和勞動組織的效率等其他各種影響工程造價的因素，再采取合適的投標(biāo)策略進(jìn)行投標(biāo)報價。招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)在遞交投標(biāo)文件截止日10天前發(fā)給投標(biāo)人；投標(biāo)人對招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價有異議時，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo) 7日前向招標(biāo)人書面提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時核實。 “招標(biāo)控制價 ”是指招標(biāo)人根據(jù)施工圖設(shè)計、國家或省級行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和討價程序，對招標(biāo)工程編制的最高限價，其編制的方法、程序及包涵的內(nèi)容類似于過去的標(biāo)底。實行工程量清單計價后，一般是依法不實行招標(biāo)的建設(shè)工程和民營投資建設(shè)項目采用施工圖預(yù)算方式，控制工程造價。 第（三）項，施工圖預(yù)算是根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計、預(yù)算定額或單位計價表、施工組織設(shè)計文件以及費(fèi)用定額等有關(guān)計價依據(jù)編制的工程造價文件，施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)控制在 概算范圍內(nèi)。單項工程綜合概算是確定一個單項工程所需建設(shè)費(fèi)用的文件，它是由單項工程中的各單位工程概算匯總編制而成的，是建設(shè)項目總概算的組成部分。設(shè)計概算可分單位工程概算、單項工程綜合概算和建設(shè)項目總概算三級。根據(jù)這個精神，本項規(guī)定投資估算 “按照規(guī)定報投資主管部門審批或核準(zhǔn) ”。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利 用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。本項 “具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位或者工程造價咨詢企業(yè) ”是指根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《工程咨詢業(yè)管理暫行辦 法》取得工程咨詢資質(zhì)的單位和根據(jù)國家建設(shè)部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》取得工程造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)。 第（一）項，建設(shè)項目可行性研究階段是項目投資決策的重要階段，而此階段編制的投資估算是項目決策的主要依據(jù)之一，并據(jù)此控制設(shè)計概算。 【釋義】本條規(guī)定了建設(shè)工程各 階段工程造價編制與確定的原則。設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，根據(jù)概算指標(biāo)、概算定額等相關(guān)計價依據(jù)，由具有相應(yīng)資 質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準(zhǔn)； （三）建設(shè)工程實施階段應(yīng)當(dāng)編制施工圖預(yù)算。 第九條 建設(shè)工程造價的確定，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）建設(shè)項目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算?？紤]到建設(shè)工程可行性研究報告及投資估算審批（核準(zhǔn)）的職能在發(fā)展和改革行政主管部門，國有投資建設(shè)項目的投資與造價審批職能在各級財政部門，同時市場價格水平的宏觀調(diào)控、費(fèi)用定額中一些政策性取費(fèi)項目的列項與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定，也關(guān)系到相關(guān)行政主管部門的職能，因此，從兼顧部門職能和保持部門間工作協(xié)調(diào)一致的目的出發(fā)，本條第一款規(guī)定估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、費(fèi)用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等行政主管部門 制定。工期定額分為建設(shè)工期定額和施工工期定額兩個層次，本條 “工期定額 ”專指施工工期定額。 “施工機(jī)械臺班定額 ”是指為完成一定合格產(chǎn)品（工程實體或勞務(wù)）所規(guī)定的施工機(jī)械臺班消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，其主要的表現(xiàn)形式是機(jī)械時間定額，但同時也可表現(xiàn)為產(chǎn)量定額。 “勞動定額 ”（亦稱人工定額）是完成一定的合格產(chǎn)品（工程實體或勞務(wù)）規(guī)定活勞動消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。 “估算指標(biāo) ”是確定生產(chǎn)一定計量單位（如 m m3或幢、座等）建筑安裝工程的造價和工料消耗的標(biāo)準(zhǔn)，用于在項目建議書可行性和編制設(shè)計任務(wù)書階段編制投資估算。概算定額是編制單位工程概算和概算指標(biāo)的基礎(chǔ)。預(yù)算定額用貨幣形式表現(xiàn)即為 “計價表 ”（或稱 “單位估價表 ”），它是根據(jù)預(yù)算定額規(guī)定的人、材、機(jī)消耗量，乘以某時期、某地區(qū)人、材、機(jī)的價格而得出該條定額的單價。建設(shè)工程定額分為預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、估算指標(biāo)、費(fèi)用定額、勞動定額、機(jī)械臺班定額、工期定額等。 【釋義】本條規(guī)定了制定建設(shè)工程定額的主體。 第八條 估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額、費(fèi)用定額由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展和改革、財政等行政主管部門制定。 “工程造價管理制度 ”從廣義上講，包括國家和地方人民政府主管部門制定的工程造價管理制度，也包括企事業(yè)單位制定的工程造價管理制度?！豆こ塘壳鍐斡媰r規(guī)范》第 ， “工程造 價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息 ”是編制招標(biāo)控制價依據(jù)之一。由于工程造價信息具有區(qū)域性、多樣性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、動態(tài)性和季節(jié)性的特征，加之用戶信息資源不對稱性，市場需要有一個組織承擔(dān)采集、發(fā)布具有實用性、可靠性、權(quán)威性的工程造價信息，供工程計價使用或參考。 “造價信息 ”是指工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布或其他有權(quán)部門發(fā)布的建筑材料價格、人工工日單價、施工機(jī)械臺班單價、工程造價指數(shù)指標(biāo)、已完工程造價實例等信息，為建設(shè)市場各主體提供投資決策、控制和確定工程造價 參考和使用。但是不同建筑產(chǎn)品有不同的質(zhì)量要求和個性化的特征，我們又不能把定額看成單純的數(shù)量關(guān)系，而應(yīng)看成是建筑產(chǎn)品質(zhì)量和安全的統(tǒng)一體，由此歸結(jié)出社會平均必須的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，才能形成工程定額。 “定額 ”是企業(yè)管理科學(xué)化的產(chǎn)物，也是科學(xué)管理的基礎(chǔ)。在工程建設(shè)中，工程設(shè)計 標(biāo)準(zhǔn)、施工方法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工期控制標(biāo)準(zhǔn)都是影響工程造價的重要因素，因此，建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)是工程計價依據(jù)的一部分。 “標(biāo)準(zhǔn) ”是以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。工程量清單計價規(guī)范具有強(qiáng)制性、實用性、競爭性、通用性的特點。在工程量清單計價模式下，量的風(fēng)險（ 工程量清單準(zhǔn)確性和完整性）由招標(biāo)人承擔(dān)，價格（綜合單價）的風(fēng)險由中標(biāo)人承擔(dān)?；驹砭褪且哉袠?biāo)人提供的工程量清單為依據(jù)，投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、財務(wù)、管理能力和市場價格行情，制定施工方案，編制工程量清單的綜合單價和相關(guān)費(fèi)用，組成工程報價進(jìn)行投標(biāo)。在我國，相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，工程量清單計價是一種全新的計價模式。本條所稱的 “規(guī)范 ”是指由國家及省建設(shè)行政主管部門頒布的用于規(guī)范工程計價行為的規(guī)范。 “規(guī)范 ”是對于某一工程作業(yè)或者行為進(jìn)行定性的信息規(guī)定。 【釋義】本條明確了建設(shè)工程造價的計價依據(jù)的內(nèi)容。 第（六）項是指上述五項活動以外的其他計價活動，如工程造價咨詢企業(yè)接受委托對建設(shè)工程造價進(jìn)行全過程工程造價控制服務(wù)活動等。二是進(jìn)行工程造價鑒定。 第（五）項包含兩個活動內(nèi)容：一是處理工程造價爭議。 “工程結(jié)算 ”是指承包人完成合同約定的全部工作內(nèi)容且經(jīng)驗收合格，承發(fā)包雙方按照合同確 定工程造價的活動，工程結(jié)算反映的是單項、或單位、或分部分項工程的建筑安裝工程費(fèi)用。 第（四）項， “工程索賠 ”通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同約定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償要求的行為。 “支付工程價款 ”指建設(shè)單位按合同約定和工程結(jié)算辦法的規(guī)定，將已完工程或竣工工程的價款支付給承包方的活動。（ 2）發(fā)包人收到承包人報告后 14天內(nèi)未核實完工程量，從第 15天起，承包人報告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。發(fā)包人接到報告后 14 天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前 1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實，以發(fā)包人 核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。 第（三）項， “工程計量 ”是以自然計量單位或物理計量單位對各分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的工程數(shù)量或價值量進(jìn)行計算的活動。 “工程量清單 ”雖然不是工程造價，但它是招投標(biāo)工程量和相關(guān)費(fèi)用數(shù)量的明細(xì)清單，是計價的基礎(chǔ)文件，所以本條將工程量清單編制也列為計價活動。二是具體明確了六項計價活動： 第（一）項，工程建設(shè)程序分為前期決策階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗收階段四個大階段，在各階段中又可分為若干子階段。 ”《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002020）第 條解釋 “建設(shè)工程 工程量清單計價活動 ”是指工程量清單編制、工程量清單招標(biāo)控制價編制、工程量清單投標(biāo)報價編制、工程合同價款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計量與工程價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整和工程計價爭議處理等活動。 【釋義】本條明確了建設(shè)工程計價活動所包含的主要內(nèi)容。 第二章 建設(shè)工程計價管理 本章共 11 條，主要對工程造價計價活動內(nèi)容、計價依據(jù)編制原則、工程建設(shè)各階段造價的確定、工程造價形成機(jī)制及計價方式、國有投資建設(shè)項目造價管理、工程施工合同造價約定、工程變更及結(jié)算等作了規(guī)定。但是在推動行業(yè)建立自律機(jī)制、端正行業(yè)經(jīng)營作風(fēng)、指導(dǎo)行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、協(xié)調(diào)企業(yè)之間以及與政府之間的關(guān)系、反映企業(yè)訴求和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面，還需要做進(jìn)一步深入細(xì)致的工作。我省工程造價管理協(xié)會組建于 90 年代初期，隨后各省轄市也相續(xù)成立了造價管理協(xié)會。 行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)（或行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員）之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、自律、協(xié)調(diào)、維 權(quán)的社會民間性組織，它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，它是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。 第五條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。發(fā)展和改革、財政、審計、價格等是政府綜合性行政管理部門，在它們的職能中，有一部分是與工程造價計價和造價確定與控制相關(guān)的職能，如發(fā)展和改革 部門對工程可行性研究階段的投資估算有管理職責(zé)，財政部門對國有投資以及政府投資建設(shè)項目造價有管理職責(zé)、審計部門有依法對國有投資建設(shè)項目進(jìn)行審計的職責(zé)。 本條第二款是對與工程造價管理相關(guān)的政府綜合行政管理部門職能的規(guī)定。三要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實工作經(jīng)費(fèi)。長期以來，各地工程造價（定額）管理機(jī)構(gòu)受本地建設(shè)行政主管部門委托，承擔(dān)了工程造價（定額）的行政管理職責(zé)，為發(fā)揮資金投入的最大效 益，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，做了大量的基礎(chǔ)工作，對促進(jìn)我國工程建設(shè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二要進(jìn)一步明確工程造價（定額）管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。它為建設(shè)項目評估決策、政府宏觀調(diào)控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場定價提供依據(jù)。工程造價管理是工程建設(shè)管理的重要組成部分，是政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作。其具體工作可以委托工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) ”。全