【正文】 關于公布取消和停止征收 100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜〔 2020〕 78號）中 “有關部門和單位依法履行行政管 理職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費，由同級財政預算予以保障 ”的規(guī)定，主動協(xié)調同級財政部門、機構編制部門并取得他們的支持，認真做好取消收費后工程造價（定額）相應工作的經(jīng)費保障，確保管理工作正常運轉。本款規(guī)定 “縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財政、審計、價格等部門按照各自職責，負責有關建設工程造價的監(jiān)督管理工作 ”。綜合部門的工程造價管理職責與建設行政主管部門的職責并不矛盾，是一種主次分工、內容有別、各司其職、配合協(xié)同的關系。 【釋義】本條是關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在工程造價管理工作中作用的規(guī)定。行業(yè)協(xié)會屬于我國《民法》規(guī)定的社團法人，國際上統(tǒng)稱的非政府機構，屬非營利性機構。十幾年間，協(xié)會在開展工程造價理論研討和工作經(jīng)驗交流、組織從業(yè)員技術培訓和繼續(xù)教育方面發(fā)揮了較好的作用。因此，行 業(yè)協(xié)會作為一個民間組織、是工程造價管理的一支力量，本款強調了應當建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調作用。 第六條 建設工程計價是指對建設工程造價進行確定與控制的活動，主要包括： （一）編制和審核投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標標底、招標控制價、投標報價； （二）約定和調整合同價款； （三）實施工程計量與支付工程價款； （四）辦理工程索賠與變更簽證、工程結算和決算； （五）處理建設工程造價爭議和進行建設工程造價鑒定； （六）與建設工程造價確定和控制有關的其他活動。 《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部 107號部令）第二條規(guī)定： “工程發(fā)承包計價包括編制施工圖預算、招標標底、投標報價、工程結算和簽訂合同價等活動。本條包含了兩層意思：一是工程造價計價活動是圍繞工程造價的控制與確定進行的，即工程建設各方圍繞工程建設各階段造價形成過程的控制與形成結果的確認所進行的活動。在各子階段中工程造價是以不同的形式表現(xiàn)的，如可行性研究階段的造價形式表現(xiàn)為投資估算，初步設計階段造價形式表現(xiàn)為設計概算，工程招投標階段造價形式表現(xiàn)為招標標底（招標控制價）、投標報價，竣工階段造價形式表現(xiàn)為竣工結算和決算等，它反映了工程計價的動態(tài)性和階段性（多次性）的特點，各建設階段工程造價的編制與審核都屬工程計價活動的內容。 第（二）項，按照我國相關法律、 法規(guī)，工程建設施工必須訂立合同，合同中有關工程造價的約定以及合同履行中工程造價的調整屬計價活動。財政部、建設部印發(fā)的《建設工程價款結算暫行辦法》（財建［ 2020］ 369號）第十三條第二款規(guī)定：（ 1）承包人應當按照合同約定的方法和時間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實，核實結果無效。（ 3）對承包人超出設計圖紙（含設計變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。但工程價款不是一次支付的，一般是分為工程預付款、進度款、索 賠款、結算款的形式支付的。 “變更簽證 “包含兩個內容，一是由于工程設計變更而造成的合同價款的變更；二是工程施工過程中，發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其委托人）要求承包人完成合同內容外的工作及其產生的費用，與承包人現(xiàn)場代表進行書面簽證的活動。 “工程決算 ”是指建設工程建成投產或使用后，建設單位編制工程決算報告書的活動，工程決算反映的是該項目全部投資費用及其投資效果。工程建設簽約雙方有時對工程造價確定不能達成一致而產生爭議，在沒有提請仲裁或提起訴訟之前，可以共同申請第三方進行調解或由工程造價管理機構對爭議問題進行政策性、規(guī)范性、權威性的解釋，以求雙方達成一致。工程建設簽約雙方對工程造價確定不能 達成一致，依法申請仲裁或提起訴訟，仲裁機關和人民法院依法委托工程造價管理機構或工程造價咨詢企業(yè)對爭議造價進行鑒定，提出公正、合理的鑒定意見供仲裁機關或人民法院參考。 第七條 建設工程計價依據(jù)是指從事建設工程造價活動中所使用的各類規(guī)范、標準、定額、造價信息以及工程造價管理制度等。 建設工程造價的計價依據(jù)是用以計算建設工程造價的基礎 資料的總稱，它包括國家相關政策、法規(guī)、制度、標準、規(guī)范、工程定額、施工圖和竣工圖、招標文件、施工合同和補充協(xié)議、設計變更和現(xiàn)場簽證文件、材料和設備購物憑證、工程造價管理機構發(fā)布的造價信息和指導性文件等。它可以由組織正式規(guī)定，也可以是非正式形成。如建設部 2020年第 119號令頒布的國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500—2020）， 2020 年 7月 9 日住房和 城鄉(xiāng)建設部修改后以第 63 號公告，重新發(fā)布了新版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500—2020），它是我國首部工程計價國家規(guī)范。工程量清單計價的基本原則是實行 “量 ”、 “價 ”分離。招標人根據(jù)評標規(guī)則擇優(yōu)選定工程承包人，確定工程合同價。推行工程量清單計價是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一次重大變革，是加入 WTO后與國際建筑市場接軌的重大舉措，也是我國工程造價計價工作逐步實現(xiàn) “政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格 ”的目標邁出堅實的一步。強制性表現(xiàn)在即規(guī)范中有一部分屬強制執(zhí)行的條款；實用性表現(xiàn)在清單項目名稱、特征、工作內容描述清晰，易于報價和結算；競爭性表現(xiàn)在投標人可以根據(jù)自身的綜合實力確定完成清單項目的 人、材、機、管理費、措施費的消耗量和價格以及利潤水平；通用性表現(xiàn)在工程量清單實行項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量 “五統(tǒng)一 ”，符合工程量計算方法標準化、工程量清單計算規(guī)則統(tǒng)一化，工程造價確定市場化的要求。本條所稱 “標準 ”是指工程建設標準，即建設工程設計、施工方法和安全保護的統(tǒng)一的技術要求及有關工程建設的技術術語、符號、代號、制圖方法的一般原則。 “定額 ”是在合理的勞動組織和合理地使用材料和機械的條件下，規(guī)定完成單位合格產品消耗的資源數(shù)量的額度，它反映一定時期的社會生產力水平的高低。本條所稱 “定額 ”是指工程造價定額，即在正常的施工生產條件下，完成單位合格產品所消耗的人工、材料、施工機械及資金消耗的數(shù)量標準，其反映的是在一定的社會生產力發(fā)展水平條件下，完成建筑產品 與各種生產消費之間特定的數(shù)量關系。工程定額是建設工程造價控制與確定最主要的依據(jù)，編制、發(fā)布、完善和管理工程定額是工程造價管理機構最重要的職責。隨著我國信息化進程的飛快發(fā)展和信息技術的普遍利用，工程造價信息已成為工程計價不可缺少的依據(jù)，建設市場各主體對工程造價信息的依賴度也越來越高。國務院和省政府在住房和城鄉(xiāng)建設部（廳）的 “三定 ”方案中明確規(guī)定發(fā)布工程造價信息是住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門的職責。十幾年來，我省各級工程造價管理機構承擔著向社會發(fā)布工程造價信息的具體工作，目前已初步形成信息內容系列化、信息格式規(guī)范化、發(fā)布平臺多樣化、管理服務制度化的工程造價信息化管理體系。本條 “工程造價管理制度 ”是專指相關的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及國家和地方人民政府建設、發(fā)展與改革、財政、審計、稅務、物價等行政主管部門，根據(jù)各自職責依法制 定的有關工程造價管理方面的制度。 預算定額（計價表）、勞動定額、施工機械臺班定額、工期定額由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定。 理解本條的含義，首先要了解建設工程各種定額的概念及各種定額的作用。 “預算定額 ”是計算和確定一個規(guī)定計量單位的分 項工程的人工、材料和施工機械臺班消耗的數(shù)量標準，是計算建筑安裝產品價格的基礎。 “概算定額 ”它是在預算定額的基礎上，根據(jù)通用圖和標準圖等資料，以主要分項工程為主綜合相關分項工程或工序適當擴大編制而成的擴大分項工程人、材、機消耗量標準。 “概算指標 ”是概算定額的擴大與合并，它是以整個建筑物和構筑物為對象，通常以建筑面 積（ m2 或 100m2）或建筑體積（ m3 或 100m3）、構筑物以座為計量單位，規(guī)定分部工程所需人工、材料、機械臺班消耗量和資金數(shù)量的定額指標。 “費用定額 ”是編制工程造價的基本依據(jù)之一，是劃定工程類別、確定計價程序、規(guī)定費用組成及費率標準的依據(jù)。為了便于綜合和核算，勞動定 額大多采用工作時間消耗量來計算勞動消耗的數(shù)量。 “工期定額 ”是指在一定的生產技術和自然條件下，建設項目從基礎正式破土動工算起，按設計文件完成全部工程內容，達到國家竣工驗收標準之日為止的全過程所需的日歷天數(shù)（包括法定節(jié)假日），不包含施工準備、竣工文件的編制和實施驗收的時間。 按 照國務院、省政府批準的 “三定 ”方案，制定和發(fā)布建設工程定額的職能屬住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門。本條第二款規(guī)定預算定額（計價表）、勞動定額、施工機械臺班定額、工期定額則由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門制定。投資估算應當參照投資估算指標等相關計價依據(jù)并參考建設期價格、利率、匯率變化等，由具有相應資質的編制單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者核準； （二）建設項目初步設計階段應當編制設計概算。施工圖預算應當在設計概算范圍內，根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、施工組織設計方案和工程定額、計價規(guī)范等相關的計價依據(jù)，由建設單位、施工單位或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制確定； （四）建設項目工程量清單、招標控制價或者標底應當根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、招標文件、工程定額、計價規(guī)范和建設工程造價管理機構發(fā)布的指導價等相關計價依據(jù)，由具有相應資質的工程造價咨詢、招標代理機構編制并經(jīng)建設單位認可， 具備自行組織招標條件的建設單位也可以自行編制確定； （五）投標報價應當依據(jù)施工圖、招標文件、施工組織設計、企業(yè)定額或者相關定額，并考慮市場環(huán)境、生產要素價格等變化，由投標企業(yè)自主編制確定且不得低于企業(yè)成本； （六）工程結算應當依據(jù)建設項目合同、補充協(xié)議、變更簽證等發(fā)包人、承包人認可的有效文件，由承包人或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制，經(jīng)發(fā)包人或者其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)審核后確定； （七）建設項目竣工決算應當依照國家和本省有關財務決算的規(guī)定編制。 本條主要從建設工程各階段工程造價編制內容、編制依據(jù)、編制人和造價確定方式四個方面進行了原則性規(guī)定。由于工程建設周期相對較長，所以本項強調投資估算除參照投資估算指標等相關計價依據(jù)編制外，還需參考建設期價格、利率、匯率等市場變化因素等，避免決策失誤?！秶鴦赵宏P于投資體制改革的決定》（國發(fā)［ 2020］20號）規(guī)定，除使用政府投資建設的項目要經(jīng)投資主管部門審批外，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。 第（二）項，建設項目初步設計階段是建設項目投資控制的關鍵階段，該階段編制的設計概算應當控制在投資估算以內，經(jīng)投資主管部門審批或者核準的設計概算是控制工程建設投資的最高限額。單位工程概算是確定各單位工程建設費用的文件，是編制單項工程綜合概算的依據(jù)，是單項工 程綜合概算的組成部分。建設項目總概算是確定整個建設項目從籌建到竣工驗收所需要全部費用的文件，它是由各單項工程綜合概算、工程建設其他費用概算、預備費、投資方向調節(jié)稅概算和建設期貸款利息概算和經(jīng)營性項目鋪底流動資金等匯總編制而成的。在實行工程量清單計價方式以前，大多是采用編制施工圖預算方式控制工程造價。 第（四）項，建設項目工程量清單、招標控制價或者標底是建設項目實施階段編制的造價文件。我省和全國大多數(shù)省、市規(guī)定，招標人必須在招標文件中公布招標控制價，投標 人的報價如超過公布的招標控制價，其投標報價作為廢標處理。經(jīng)核實確有錯誤的，招標人應當調整招標控制價，在開標 5日前通知所有投標人。 “企業(yè)定額 ”是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施 工技術和管理水平自行編制的，完成一個規(guī)定計量單位的合格工程項目所需的人工、材料、施工機械臺班等的消耗標準，它是施工企業(yè)進行施工的內部管理標準，是施工企業(yè)進行投標報價的依據(jù)之一。我國《招標投標法》第二十七條規(guī)定：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。第三十三條規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價競標。 第（六）項，工程結算是工程造價確定的一個重要環(huán)節(jié)，工程結算文件是承包人與建設單位進行價款結算的主要依據(jù)。工程竣工結算又分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》第 規(guī)定：工程竣工結算由承包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)編制，由發(fā)包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)核對。單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。建設項目竣工決算由建設單位依照國家和本省有關財務決算的規(guī)定編制。 建設工程施工發(fā)包與承包價可以采用工程量清單方式計價，也可以采用工程定額方式計價。 本條所稱 “建設工程發(fā)包與承包價 ”是指以雙方確定的承發(fā)包工程的建筑安裝工程造價。建設工程施工發(fā)包與承包價在政府宏 觀調控下，由企業(yè)自主報價和市場競爭形成，是我省工程造價管理體制和形成機制改革的成果，也是我國工程造價管理體制改革的最終目標，即逐步建立以市場形成價格為主的價格機制?！督ㄖā返谑藯l規(guī)定， “建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定 ”。這兩個法律條文都體現(xiàn)了市場競爭形成造價的精神。政府宏觀調控主要體現(xiàn)在：（ 1）報價和定價行為受法律、法規(guī)、規(guī)章、 制度的約束；（ 2）報價和定價必須遵循政府制定的技術經(jīng)濟標準，如費用組成、工程定額、工程量計算規(guī)則等；（ 3）對與關系民生、侵害合法權益、影響安全和質量等有關的計價行為進行干預。 本條第二款是對工程計價方式的規(guī)定。所謂定額計價就是依據(jù)施工圖設計和國家和省頒布的預算定額編制工程承發(fā)包價。按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范