【正文】 拓寬大型煤企融資渠道13地方政府要加強(qiáng)國有煤炭企業(yè)分離社會(huì)職能工作的組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)保障，加快推進(jìn)國有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的步伐，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開采的煤礦。8國家支持以大型煤炭企業(yè)為主體建設(shè)大型煤炭基地，優(yōu)先建設(shè)大型安全高效礦井和露天礦。4國家地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)的煤炭勘查項(xiàng)目，優(yōu)先安排國家規(guī)劃礦區(qū)、大型煤炭基地礦區(qū)勘查。堅(jiān)持煤炭企業(yè)股份制改革與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相結(jié)合，發(fā)展有各類資本參與的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)公司。表13. 2007年我國煤炭行業(yè)及相關(guān)行業(yè)政策一覽時(shí)間政府部門政策導(dǎo)向全國行業(yè)政策2月7日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題的通知鼓勵(lì)煤層氣行業(yè)發(fā)展2月27日國土資源部關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知防止煤炭產(chǎn)能過剩3月煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)淘汰落后產(chǎn)能 資源整合4月10日 發(fā)改委能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃改善能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、科技進(jìn)步5月發(fā)改委各地自定的高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策一律廢止節(jié)能減排5月21日財(cái)政部調(diào)整煤炭、焦炭、煤焦油產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅抑制煤炭出口，促進(jìn)進(jìn)口6月3日 國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案節(jié)能減排7月3日 發(fā)改委、國家環(huán)?？偩置禾抗I(yè)節(jié)能減排工作意見節(jié)能減排8月發(fā)改委關(guān)于20072020年煤矸石綜合利用電廠項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知資源綜合利用8月24日 國家環(huán)保總局關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見環(huán)境保護(hù)8月國家發(fā)改委、國家財(cái)政部、國土資源部、國資委、國家安全生產(chǎn)總局關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見培育大煤企8月9日 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風(fēng)、防塵供水系統(tǒng)的緊急通知煤礦安全8月31日 發(fā)改委可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃節(jié)能減排 可持續(xù)發(fā)展10月17日 商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大煤層氣開采對(duì)外合作有關(guān)事項(xiàng)的通知擴(kuò)大煤層氣項(xiàng)目對(duì)外合作區(qū)域政策3月10日 《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施細(xì)則試行》、《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》可持續(xù)發(fā)展5月8日 山西省環(huán)保局、省物價(jià)局和省財(cái)政廳關(guān)于我省焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)暫行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知環(huán)保、提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻7月15日 煤泥、煤矸石、洗中煤通過公路出省銷售有關(guān)問題的通知煤炭綜合利用8月7日 山西省物價(jià)局全省煤運(yùn)系統(tǒng)整頓和規(guī)范后繼續(xù)執(zhí)行的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)降低煤企成本8月8日 山西省政府山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)大煤炭基地8月25日 山西省2006年2020年煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制產(chǎn)能 礦井大型化9月5日 山西省政府山西省煤炭銷售票使用管理辦法完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境2月2日山東省政府山東省深化煤炭資源有償使用制度改革實(shí)施方案資源有償使用 3月21日 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）資源有償使用 9月4日河南省國資委河南省管煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組意見資源整合 大集團(tuán)戰(zhàn)略9月19日 陜西省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭項(xiàng)目建設(shè)管理的意見規(guī)范煤炭項(xiàng)目建設(shè)管理資料來源：世經(jīng)未來整理一、資源整合 關(guān)閉整頓（一）《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》2007年8月份，國家發(fā)改委、國家財(cái)政部、國土資源部、國資委以及國家安全生產(chǎn)總局等五部門最近聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。在鐵路運(yùn)輸偏緊的時(shí)段，公路運(yùn)輸?shù)闹匾饔酶@現(xiàn)出來。（三）沿江港口長(zhǎng)江干線港口承擔(dān)了沿江大型企業(yè)生產(chǎn)所需83%的電煤運(yùn)輸，在我國煤炭供求大市場(chǎng)、大流通格局中占有舉足輕重的地位。港口接卸地區(qū)結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施能力截至2006年底，我國南方沿海港口共有煤炭接卸泊位80個(gè)，與2002年相比能力增加了1億噸。表9. 北方七港煤炭中轉(zhuǎn)能力情況港口名稱2006吞吐能力（萬噸）2007吞吐能力（萬噸）2008吞吐能力（萬噸）2007堆存能力（萬噸）鐵路連接備注秦皇島港193001000大秦線十一五期間運(yùn)能將達(dá)到4億噸天津港9000800080001000黃萬鐵路京唐港2500550055006002007年7月煤炭專業(yè)碼頭24號(hào)泊位建成投產(chǎn)，增加中專能力3000萬噸至2800萬噸曹妃甸港5000曹遷鐵路未來將建成5萬10萬噸級(jí)的煤碼頭16座，最終使其輸出能力達(dá)到2億噸黃驊港85001000010000350黃萬鐵路青島港20001502006年中轉(zhuǎn)量可能不足800萬噸,并且可能逐年下降。預(yù)計(jì)2008年以后煤炭中轉(zhuǎn)能力達(dá)1億噸。曹妃甸港具備建設(shè)20萬噸級(jí)以上深水碼頭的天然良址，后方陸域有150平方公里的灘涂可供開發(fā)利用，未來幾年將建成5萬—10萬噸級(jí)的煤碼頭16座。2007年，秦皇島港抓住國內(nèi)煤炭需求旺盛和大秦線擴(kuò)能增量的有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)煤炭吞吐量突破2億噸，成為世界上第一個(gè)煤炭輸出超過2億噸的港口。二、水路運(yùn)輸“三西”地區(qū)及中南內(nèi)陸地區(qū)煤炭通過鐵路運(yùn)輸至沿海、沿江港口，下水煤再轉(zhuǎn)運(yùn)至華東、華南地區(qū)，因此，在我國北方和南方地區(qū)分別形成了煤炭發(fā)運(yùn)和接卸港口群。兗州地區(qū)：修建京滬高速鐵路，同時(shí)進(jìn)行兗石鐵路擴(kuò)能改造。太原地區(qū)：同時(shí)建設(shè)邯長(zhǎng)、邯濟(jì)鐵路復(fù)線，進(jìn)行侯月、京原鐵路擴(kuò)能改造。通過建設(shè)客運(yùn)專線和既有線擴(kuò)能改造，在大同（含蒙西地區(qū)）、神府、太原（含晉南地區(qū)）、晉東南、陜西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十大煤炭外運(yùn)基地，形成大能力煤運(yùn)通道。我國將重點(diǎn)圍繞大同及蒙西、神府、太原、晉東南、陜西、兗州、兩淮、河南、貴州、黑龍江地區(qū)等十大煤炭外運(yùn)地區(qū)運(yùn)輸需求，結(jié)合客運(yùn)專線建設(shè)和既有干線擴(kuò)能改造，形成運(yùn)力強(qiáng)大、組織先進(jìn)、功能完善的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)，2010年煤炭通道總能力達(dá)到15億噸以上，比目前增長(zhǎng)60%以上。往華東地區(qū)的煤炭運(yùn)輸目前進(jìn)入華東的主要運(yùn)煤鐵路有隴海、石德、津浦、新荷、湘贛、京九、武九及麻城等7條鐵路。大秦線一方面在外部不斷加大開拓力度延長(zhǎng)運(yùn)距，尋找新的煤炭運(yùn)輸來源，在內(nèi)部煤運(yùn)專線及機(jī)車性能上也在不斷進(jìn)行研發(fā)，進(jìn)行擴(kuò)能改造。值得注意的是，內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭外運(yùn)鐵路堅(jiān)實(shí)力度加大，大準(zhǔn)線、準(zhǔn)東線、東烏線、呼準(zhǔn)線等線路陸續(xù)通車，內(nèi)蒙古中西部地區(qū)煤炭外運(yùn)壓力將有所緩解。 黑龍江省煤炭的鐵路運(yùn)輸主要在東北地區(qū)內(nèi)部，占總發(fā)送量的99%強(qiáng)，除自身交流一半以上外，主要發(fā)往遼寧省和吉林省。山東省煤炭鐵路交流量的98%左右都在華東地區(qū)內(nèi)部，除山東省內(nèi)交流占一半以上外，其余主要流向江蘇和浙江，三地的流量比重分別占山東省煤炭總發(fā)送量的65%、17%、11%。我國約有一半的煤炭需要通過鐵路運(yùn)輸至中轉(zhuǎn)港口或消費(fèi)地。固定床氣化要求煤的灰熔融性溫度越高越好，一般ST不小于1250攝氏度；液化床氣化要求煤的灰熔融性溫度ST小于1300攝氏度。煤的可磨性要好，水分要低。直接液化的煤一般是褐煤、長(zhǎng)焰煤等年輕煤種。煤炭液化分為直接液化和間接液化，可生產(chǎn)醇醚、烯烴等化工原料。合成氨主要應(yīng)用煤炭的燃燒發(fā)熱特性，不完全燃燒生成CO，把水蒸氣中的氫還原出來，與空氣中的氮?dú)夂铣蔀榘?。?dāng)使用回轉(zhuǎn)窯時(shí)，為保證煤粉的順利著火和足夠的燃燒強(qiáng)度，一般要求Vd=18～30%之間；當(dāng)采用立窯生產(chǎn)水泥時(shí)，需燃用低揮發(fā)分的煤，以Vd10%為宜。根據(jù)燒結(jié)和高爐煉鐵的工藝要求，%以下，%以下。煤的可磨性好。噴吹部分煤粉不僅可降低焦比，而且可節(jié)約大量的過程能耗(煉1t焦炭的能耗約為制備1t噴吹煤粉能耗的2倍以上)，而且還有富化高爐煤氣(增加煤氣產(chǎn)量)和調(diào)節(jié)爐況的作用，有利于高爐順行，改善生鐵質(zhì)量。配煤的膠質(zhì)層厚度要求達(dá)到1520mm。為煉出符合質(zhì)量要求的冶金焦炭，對(duì)冶煉精煤的主要質(zhì)量指標(biāo)有以下要求：配煤灰分要小于10%。高爐噴吹技術(shù)是將分裝煤和高爐熱風(fēng)一起從高爐封口噴吹入高爐，在封口前燃燒，產(chǎn)生熱量和一氧化碳，作為高爐的熱量和還原劑，代替部分焦炭進(jìn)行高爐冶煉，從而節(jié)省焦炭。煤矸石發(fā)電煤矸石是煤炭洗選后的殘留垃圾，由于煤矸石具有一定的發(fā)熱量，國家鼓勵(lì)建立煤矸石坑口發(fā)電站，在緩解電力需求得同時(shí)，解決運(yùn)輸和環(huán)境污染問題，提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。由于電廠煤粉對(duì)煤種適應(yīng)性較強(qiáng)，因此只要煤的發(fā)熱量與鍋爐設(shè)計(jì)要求大體相符即可。因此供煤時(shí)要盡量按原設(shè)計(jì)的揮發(fā)分煤種或相近的煤種供應(yīng)。發(fā)電用煤質(zhì)量指標(biāo)有：揮發(fā)分——是判明煤炭著火特性的首要指標(biāo)。動(dòng)力煤分類及質(zhì)量要求火力發(fā)電廠燃用的煤通常稱為動(dòng)力煤，其分類方法主要是依據(jù)煤的干燥無灰基揮發(fā)分進(jìn)行分類。在汽輪機(jī)中做完功的蒸汽排入冷汽器中并凝結(jié)成水，然后被凝結(jié)水泵送入除氧器。（一）火力發(fā)電用煤電力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源，火力發(fā)電是我國和世界上許多國家生產(chǎn)電能的主要方法。太原西山、陽泉、和順、壽陽礦區(qū)有豐富的貧煤資源。長(zhǎng)焰煤：長(zhǎng)焰煤是變質(zhì)程度最低的煤，無粘結(jié)性和結(jié)焦性主要用作燃料。氣煤焦易推焦，煤氣產(chǎn)率和焦化產(chǎn)品回收率高，而缺點(diǎn)是縱紋多，細(xì)長(zhǎng)易碎,氣煤?jiǎn)为?dú)煉焦可供化工工業(yè)使用。弱粘結(jié)煤：弱粘結(jié)煤是煉焦煤與非煉焦煤之間的過度煤種，主要用作造氣、燃料和配焦。山西的無煙煤資源儲(chǔ)量大，質(zhì)量好，居全國首位。燃燒時(shí)間長(zhǎng)，火力旺。所產(chǎn)焦炭為特優(yōu)焦炭，列為全國之重點(diǎn)。利用焦煤，可得到焦炭、焦油、焦?fàn)t氣。主要用作造氣、燃料和配焦動(dòng)力煤不粘煤3050動(dòng)力煤長(zhǎng)焰煤530變質(zhì)程度最低的煤，無粘結(jié)性和結(jié)焦性主要用作燃料。燃燒時(shí)間長(zhǎng)，火力旺。建設(shè)大型煤炭基地，發(fā)展大集團(tuán)，是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的必由之路。主要表現(xiàn)在小煤礦比例過大，產(chǎn)量集中度不高，科技創(chuàng)新能力不足，機(jī)械化、信息化程度偏低。我國煤炭警察資源量?jī)H占資源總量的18%，其中可供建井利用的精查資源量?jī)H占20%，全國煤礦平均資源回收率為50%左右，其中小煤礦僅為15%左右。歷史遺留問題較多，分離企業(yè)辦社會(huì)職能、企業(yè)主輔分離還沒有完全落實(shí)到位。生產(chǎn)力總體水平低，平均規(guī)模只有12萬噸。資源布局不合理，造成產(chǎn)地積壓與市場(chǎng)短缺并存的矛盾狀況。在東北地區(qū)，鋼鐵工業(yè)在遼寧，煉焦煤大多在黑龍江；西南地區(qū)，鋼鐵工業(yè)在四川，而煉焦煤主要集中在貴州。北煤南運(yùn)構(gòu)成了我國煤炭消費(fèi)的主要格局。%，原煤產(chǎn)量也僅占全國的4%。華東以及東南沿海地區(qū)主要包括江蘇，浙江，福建，廣東，廣西，和上海五省一市，這幾個(gè)省市的共同點(diǎn)在于其大部分的煤炭是通過“三西”地區(qū)外運(yùn)至北方七港，然后再由水路運(yùn)往沿海各省。需要從華北調(diào)入煤炭?；A(chǔ)儲(chǔ)量表示地質(zhì)勘探程度較高，可供企業(yè)近期或中期開采的資源量；保有儲(chǔ)量是基礎(chǔ)儲(chǔ)量中可以立即經(jīng)濟(jì)開采利用的；資源量則是地質(zhì)工作程度較低，主要是預(yù)測(cè)和推斷的資源量；查明資源總量=資源量+基礎(chǔ)儲(chǔ)量。%，其中太行山－賀蘭山之間地區(qū)占北方地區(qū)的65%；%，%又集中在川、貴、云、渝等省市。儲(chǔ)量/產(chǎn)量（R/P）比率：假設(shè)將來的產(chǎn)量繼續(xù)保持在某年度的水平，那么用該年年底的儲(chǔ)量除以該年度的產(chǎn)量所得出的計(jì)算結(jié)果就是剩余儲(chǔ)量的可開采年限。所謂經(jīng)濟(jì)開采儲(chǔ)量是指經(jīng)過勘探可供建井，并且扣除了回采損失及經(jīng)濟(jì)上無利和難以開采出來的儲(chǔ)量后，實(shí)際上能開采并加以利用的儲(chǔ)量。華東和華北地區(qū)上部煤層多低硫煤，下部多高硫煤。動(dòng)力煤儲(chǔ)量主要分布在華北和西北，分別占全國的46%和38%，煉焦煤主要集中在華北，無煙煤主要集中在山西和貴州兩省。圖2. 2006年底主要國家煤炭資源探明儲(chǔ)量情況資料來源：BP世界能源統(tǒng)計(jì)2007 世經(jīng)未來整理總體來說，我國的煤炭具有儲(chǔ)量豐富，分布面廣，品種齊全的特點(diǎn)。根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)，2006年全球煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重的平均水平是28%，而我國則高達(dá)69%。第二節(jié) 中國煤炭資源現(xiàn)狀一、煤炭是我國中長(zhǎng)期最主要的一次能源煤炭行業(yè)是我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。七、煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻據(jù)調(diào)度快報(bào)，2007年全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)降到3770人，%%，%，特別重大事故減少3起。全國45%的小煤礦已被關(guān)閉。五、煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革獲得國家政策支持煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革體現(xiàn)各年底的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上。2007年，煤炭企業(yè)原選煤生產(chǎn)成本普遍增加。在國內(nèi)煤價(jià)強(qiáng)勁上漲的情況下，國際煤價(jià)也一路飚升，漲勢(shì)更勝一籌。%。20082010年我國進(jìn)出口量仍將保持基本平衡態(tài)勢(shì)，具體還受國際國內(nèi)市場(chǎng)形式、進(jìn)出口貿(mào)易政策等因素影響。第一章 2007年中國煤炭行業(yè)總體運(yùn)行情況綜述第一節(jié) 2007年我國煤炭行業(yè)主要運(yùn)行特點(diǎn)一、市場(chǎng)供需基本平衡2007年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)向好，基礎(chǔ)能源行業(yè)需求旺盛，我國煤炭行業(yè)延續(xù)2006年底以來的良好發(fā)展局面，煤炭市場(chǎng)供需兩旺，市場(chǎng)交易活躍，供需緊平衡，煤價(jià)普遍大幅上漲，全行業(yè)呈現(xiàn)賣方市場(chǎng)特征。新的產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)結(jié)果顯示，2008年我國合同煤價(jià)格大幅上漲10%以上，預(yù)計(jì)我國煤炭市場(chǎng)繼續(xù)保持高度景氣行情，產(chǎn)能集中釋放，需求增速將穩(wěn)步減緩，供需基本平衡的格局不會(huì)變，煤價(jià)也將穩(wěn)步提升，行業(yè)盈利能力繼續(xù)增強(qiáng)。2007年我國進(jìn)出口形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，雖然全年進(jìn)出口總量基本持平，但是在個(gè)別月份我國呈現(xiàn)凈進(jìn)口態(tài)勢(shì)，打破以往以煤炭出口為主的格局。2007年我國繼續(xù)加大煤炭行業(yè)改革力度，出臺(tái)了煤炭產(chǎn)業(yè)政策、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整與合理布局規(guī)劃、煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見等重大政策，同時(shí)繼續(xù)調(diào)整煤炭進(jìn)出口稅率，加強(qiáng)煤炭區(qū)域環(huán)境治理，為煤炭行業(yè)指明了發(fā)展方向。同時(shí)，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中約占70%，“以煤為主”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與歐美國家“石油為主，煤炭、天然氣為輔，水電、核能為補(bǔ)充”的情況差別顯著。煤炭是我國中長(zhǎng)期最可靠的一