【正文】 次能源?？傮w來(lái)看，新的政策意在促進(jìn)煤炭資源整合、發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、提高行業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源價(jià)值重估和煤價(jià)市場(chǎng)化改革，調(diào)整煤炭行業(yè)在上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，使煤炭行業(yè)步入長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的軌道。我國(guó)煤炭進(jìn)出口形勢(shì)的變化，也對(duì)國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)重大影響，造成亞太地區(qū)市場(chǎng)供給偏緊，助推國(guó)際煤價(jià)上漲，同時(shí)又反過(guò)來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)煤價(jià)。煤炭企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持以運(yùn)定產(chǎn)的總原則。市場(chǎng)供需基本平衡。三、煤炭?jī)r(jià)格一路高探，顯示淡季不淡特征2007年我國(guó)煤炭市場(chǎng)交易價(jià)格一路高歌，無(wú)論是坑口價(jià)、中轉(zhuǎn)價(jià)和消費(fèi)地價(jià)格，還是動(dòng)力煤、煉焦煤、無(wú)煙煤價(jià)格均創(chuàng)歷史新高。,%，商品煤和電煤價(jià)格上漲速度均超過(guò)2006年。07年11月29日，比07年初上漲了75%。2007年112月，%。2007年底我國(guó)繼續(xù)支持企業(yè)自主簽訂合同，推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制，支持煤礦優(yōu)化用戶和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化煤礦資源結(jié)構(gòu)，對(duì)于2004年底出臺(tái)的煤電聯(lián)動(dòng)政策只字未提。打響整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，(次)；8821處煤礦納入資源整合范圍，擬整合為3747處，2007年底前有2026處重新核定資源、取得合法礦權(quán)。2007年。我國(guó)能源資源的基本特點(diǎn)是富煤、貧油、少氣，將我國(guó)煤炭資源與石油、天然氣、水能和核能等一次能源資源相比，探明的資源儲(chǔ)量折算為標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭占85％以上。未來(lái)中國(guó)能源供應(yīng)以煤炭為主的格局無(wú)法改變，采用各種清潔、高效的方式優(yōu)化利用煤炭將是解決能源問(wèn)題、保障國(guó)家能源安全的最主要途徑。據(jù)中國(guó)第三次煤田預(yù)測(cè)資料。中國(guó)煤炭質(zhì)量，總的來(lái)看較好。但是中國(guó)煤礦開(kāi)采條件較差，適于露天開(kāi)采的煤炭?jī)?chǔ)量少，僅占總儲(chǔ)量的7%左右，其中70%是褐煤，主要分布在內(nèi)蒙。在目前經(jīng)勘探證實(shí)的儲(chǔ)量中，精查儲(chǔ)量?jī)H占30%，而且大部分已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用，煤炭后備儲(chǔ)量相當(dāng)緊張，1996年我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)采比為85年，到2006年底這一比例已降至48年，降幅之快令人驚訝。露天開(kāi)采效率高，投資省，建設(shè)周期短，但中國(guó)適于露天開(kāi)采的煤炭?jī)?chǔ)量少，僅占總儲(chǔ)量的7%左右，其中70%是褐煤，主要分布在內(nèi)蒙。圖3. 我國(guó)煤炭資源分布圖從我國(guó)各地區(qū)煤炭資源分布情況來(lái)看，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量主要分布在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等地，%；%分布在以上四省區(qū)。我國(guó)煤炭的消費(fèi)市場(chǎng)的分布與資源分布不一致。除去邊境貿(mào)易，我國(guó)煤炭主要從秦皇島、天津港等地出口，從廣西、廣東進(jìn)口東南亞國(guó)家煤炭。2006年，占全國(guó)各省煤炭調(diào)入總量的35%。2007年，這兩個(gè)區(qū)域仍將保持2006年的態(tài)勢(shì)，正是由于區(qū)域之間供需不平衡，我國(guó)煤炭行業(yè)對(duì)運(yùn)輸依賴性較強(qiáng)，同時(shí)鐵路運(yùn)輸?shù)葘?duì)我國(guó)煤炭及下游行業(yè)的正常運(yùn)行也構(gòu)成重要的影響因素。表4. 2005年煤礦查明資源儲(chǔ)量——?jiǎng)恿γ捍髤^(qū)名稱華北東北華東中南西南 西北占本區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量 %%%%%%占全國(guó)動(dòng)力煤儲(chǔ)量%%%%%%占全國(guó)煤炭總儲(chǔ)量%%%%%%資料來(lái)源：國(guó)家安監(jiān)局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司雖然我國(guó)煤炭資源比較豐富，但煉焦煤資源還相對(duì)較少，主焦煤資源不足，強(qiáng)粘結(jié)性煤稀缺，而且分布不均勻。山西公路運(yùn)輸非常困難，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)落后，運(yùn)輸能力遠(yuǎn)不能滿足煉焦煤運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需求。2007年煉焦煤價(jià)格大幅上漲，主要受煉焦煤供給緊張及需求旺盛的雙重作用。環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重，煤礦開(kāi)采造成地下水位下降、地面塌陷、植被破壞、瓦斯和粉塵排放、煤矸石占地、煤田自燃等，帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)目前我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，未來(lái)我國(guó)將在資源開(kāi)采和綜合利用、節(jié)能減排、企業(yè)兼并重組、煤礦安全生產(chǎn)等方面加大整頓力度，有關(guān)煤炭成本的增支預(yù)計(jì)將放慢速度，我國(guó)煤炭行業(yè)將逐步走上穩(wěn)定健康發(fā)展的道路?？刂莆廴疚锱欧牛訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。雖然今年來(lái)煤炭行業(yè)景氣程度有所改善，但很大程度上是建立在產(chǎn)量規(guī)模擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量與目標(biāo)差距仍加大。第三節(jié) 中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈情況一、煤炭種類(lèi)特點(diǎn)及用途煤炭分類(lèi)復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣。動(dòng)力煤煙煤貧煤=5變質(zhì)程度最高的煙煤，無(wú)粘結(jié)性。經(jīng)低溫干流可制半焦、 煤氣、焦油，造氣后可制合成氨動(dòng)力煤褐煤褐煤=5含水多、比重小、熱量低、可制取活性炭、硫化煤、褐煤蠟、腐植酸、腐植酸銨肥料和其它化工產(chǎn)品資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)數(shù)據(jù)庫(kù)注：Vdaf指揮發(fā)分，G指粘結(jié)指數(shù)。焦炭除供給冶煉外，還可造氣和電石。肥煤：肥煤是煉焦用煤的一種，用肥煤煉出的焦炭橫裂多，焦根部蜂焦多，易碎，但肥煤的粘結(jié)力很強(qiáng)，能與粘結(jié)力較弱的煤搭配后煉出優(yōu)質(zhì)煤稱肥煤為配焦煤之母。無(wú)煙煤主要用于化肥、化工生產(chǎn)。瘦煤：瘦煤是煉焦用煤中之配煤, 性能與焦煤相近。山西大同礦區(qū)盛產(chǎn)低硫、低灰、低磷的弱粘結(jié)煤，是全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地。山西的氣煤資源極為豐富，儲(chǔ)量占煉焦用煤的63%以上。經(jīng)低溫干流可制半焦、煤氣、焦油，造氣后可制合成氨等。二、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈及用煤要求煤炭作為工業(yè)的主要原料和燃料，其用途主要有發(fā)電、冶金、建材、化工、民用和出口等幾個(gè)方向，分別占煤炭消費(fèi)總量的百分比約為52%、14%、16%、6%、12%。由于我國(guó)煤炭資源相對(duì)豐富，水資源和天然氣相對(duì)不足，火電成了我國(guó)最主要的發(fā)電方式，電煤需求約占我國(guó)煤炭消費(fèi)量的52%。水在除氧器中被來(lái)自抽氣管的汽輪機(jī)抽汽加熱并除去所含氣體，最后又被給水泵送回鍋爐中重復(fù)參加上述循環(huán)過(guò)程。貧煤、1/2中粘煤、弱粘煤、不粘煤、長(zhǎng)焰煤和褐煤通常被用來(lái)發(fā)電。揮發(fā)分含量越高，著火越容易?；曳帧曳趾繒?huì)使火焰?zhèn)鞑ニ俣认陆?，著火時(shí)間推遲，燃燒不穩(wěn)定，爐溫下降?；胰埸c(diǎn)——由于煤粉爐爐膛火焰中心溫度多在1500以上，在這樣高溫下，煤灰大多呈軟化或流體狀態(tài)。同時(shí)，煤矸石還可用于生產(chǎn)建筑材料。煉焦用煤焦炭由氣、肥、焦、瘦不同煤種，按一定比例進(jìn)行配比，在自然狀態(tài)下在焦?fàn)t內(nèi)進(jìn)行高溫干餾形成焦炭。配煤硫分應(yīng)小于1%。膠質(zhì)層表示煤在加熱時(shí)產(chǎn)生液體的數(shù)量指標(biāo)。高爐噴吹煤對(duì)煤質(zhì)的要求：灰分越低越好，一般要求Ad%。燃燒性能好，發(fā)熱量高。（三）水泥生產(chǎn)用煤 生產(chǎn)水泥主要是利用煤炭的燃燒發(fā)熱特性，將水泥生料煅燒成熟料，再經(jīng)過(guò)冷卻和必要的處理，生成建筑用水泥?；曳帧：铣砂鄙a(chǎn)的用煤要求、依采用原料氣生產(chǎn)的爐型而定。直接液化對(duì)煤質(zhì)的基本要求灰分低，一般灰分小于5%；可磨性好，氫含量高，氧含量低，硫分和氮等雜原子含量越低越好。神華的不粘煤、長(zhǎng)焰煤和云南先鋒的褐煤都是較好的直接液化煤種。對(duì)于用水煤漿制氣的工藝，要求煤的成漿性能要好。第四節(jié) 中國(guó)煤炭運(yùn)輸格局由于鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、運(yùn)量大、不受季節(jié)限制等特點(diǎn)，中國(guó)煤炭運(yùn)輸主要采用鐵路運(yùn)輸為主、公路運(yùn)輸為輔，鐵路水運(yùn)結(jié)合的方式。鐵路運(yùn)力直接影響著煤炭市場(chǎng)有效供給量，從而影響煤炭市場(chǎng)供需和價(jià)格走勢(shì)。河南省的鐵路煤炭交流量主要分布在中南地區(qū)和華東地區(qū)，發(fā)送比例大致占總發(fā)送量的65%和33%左右。 貴州省鐵路煤炭運(yùn)輸主要發(fā)往西南和中南地區(qū)，比例大致為80%和 16%。中路外運(yùn)鐵路目前包括石太線、邯長(zhǎng)線和太焦線，主要運(yùn)輸西山、陽(yáng)泉、晉中和呂梁地區(qū)的煉焦煤和無(wú)煙煤，以及潞安、晉城和陽(yáng)泉等礦區(qū)的煤炭。目前，準(zhǔn)格爾至朔州鐵路的可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過(guò)發(fā)改委批復(fù)，該鐵路建成后，將成為內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)煤炭外運(yùn)的主要通道，是大秦鐵路4億噸擴(kuò)能改造工程的重要集運(yùn)線路，同時(shí)下游地區(qū)黃萬(wàn)鐵路已通車(chē)，將分流秦皇島的一部分煤炭至天津港、黃驊港、唐山港，有效緩解秦皇島港中轉(zhuǎn)壓力。（三）鐵路運(yùn)輸規(guī)劃我國(guó)資源分布和工業(yè)布局特點(diǎn)，決定了我國(guó)北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的基本格局不會(huì)根本改變。具體措施有：實(shí)施大秦鐵路擴(kuò)能及集疏運(yùn)系統(tǒng)配套改造，建設(shè)遷安北～曹妃甸、朔州～準(zhǔn)格爾～東勝、包頭～神木、岢嵐～瓦塘鐵路，實(shí)施大同～原平四線、寧武～朔州復(fù)線、薊港鐵路擴(kuò)能工程等，通道能力達(dá)到4億噸。到2020年十大基地煤炭外運(yùn)能力達(dá)到20億噸以上，滿足煤炭運(yùn)輸需求。晉東南地區(qū)：太焦線擴(kuò)能改造。河南地區(qū)：修建京廣客運(yùn)專線，同時(shí)進(jìn)行焦柳線洛陽(yáng)至柳州段電氣化改造。圖7. 我國(guó)主要煤炭中轉(zhuǎn)港口圖資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理（一）北方發(fā)運(yùn)港口北方地區(qū)逐漸形成了以秦皇島、唐山、天津、黃驊、青島、日照、連云港7港為主的裝船港。目前大秦線煤炭經(jīng)由秦皇島下海的比例約為2億噸，占大秦線運(yùn)量的2/3左右，接卸能力日益飽和，2008年起，大秦線新增運(yùn)量將有較大比例改由曹妃甸下海。曹遷鐵路于2006年12月18日建成通車(chē)，下一步大秦鐵路通過(guò)擴(kuò)能改造，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸煤炭4億噸。對(duì)于黃驊港的外航道回淤問(wèn)題，神化集團(tuán)已經(jīng)投資16億元進(jìn)行了整治。目前青島港發(fā)展的重點(diǎn)是集裝箱業(yè)務(wù),沒(méi)有擴(kuò)大煤炭中轉(zhuǎn)能力的規(guī)劃。煤炭接卸能力存在明顯缺口。近兩年來(lái)，隨著我國(guó)煤炭產(chǎn)量多元化格局的形成，內(nèi)河航運(yùn)的快速發(fā)展，“海進(jìn)江”和云、貴、川、贛、渝等省市煤炭的沿江銷(xiāo)售量逐年增加，長(zhǎng)江干線的煤炭運(yùn)輸一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，緩和了煤炭供求關(guān)系。2007年，山西煤炭通過(guò)公路運(yùn)量16927萬(wàn)噸，主要運(yùn)往山西、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南省。表14. 《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容序號(hào)指導(dǎo)意見(jiàn)內(nèi)容政策導(dǎo)向1以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，培育和發(fā)展大型煤炭基地、平衡市場(chǎng)供求關(guān)系、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障煤炭供應(yīng)，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)煤炭資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。從資源角度給予大型煤炭企業(yè)鼓勵(lì)和支持5根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，逐步推進(jìn)一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)和促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)聯(lián)合組建大型煤炭集團(tuán)公司，并通過(guò)加大煤炭資源開(kāi)發(fā)整合工作力度和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理等措施，調(diào)整設(shè)置不合理的礦業(yè)權(quán)，為大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造條件。國(guó)家支持大型煤炭企業(yè)兼并改造大型煤炭基地內(nèi)現(xiàn)有中小型煤礦。提高資源、土地、環(huán)保、技術(shù)等準(zhǔn)入門(mén)檻，限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。促進(jìn)國(guó)有煤企減負(fù)資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理影響：鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)發(fā)展這是我國(guó)首份專為培育大煤企而出臺(tái)的文件，主要從資源、競(jìng)爭(zhēng)、資金投入、融資等方面提出具體措施，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)發(fā)展。從資金投入角度加以引導(dǎo)12國(guó)家鼓勵(lì)具備條件的大型煤炭企業(yè)上市，支持大型煤炭集團(tuán)公司根據(jù)建設(shè)需要，發(fā)行企業(yè)債券。10依法取締非法開(kāi)采煤礦。7國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地、已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域、國(guó)家出資的為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，以及省級(jí)人民政府同意，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式，優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)有償出讓礦業(yè)權(quán)。以現(xiàn)有國(guó)有大型煤炭企業(yè)為戰(zhàn)略重組的主體，在煤炭礦區(qū)逐步形成多元投資、一個(gè)主體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的格局。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)與淘汰落后生產(chǎn)力相結(jié)合，提高煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平。表12. 2007年山西省煤炭公路運(yùn)量完成情況單位:萬(wàn)噸企 業(yè)1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月累計(jì)全省合計(jì)1405101410271188196714671371143712661848212916927重點(diǎn)礦3616584495695788大同集團(tuán)1438其中：大同礦區(qū) 120朔州礦區(qū) 忻州礦區(qū) 焦煤集團(tuán)1771768其中：西山 汾西 45霍州 華晉 0陽(yáng)泉集團(tuán)1071401409潞安集團(tuán)114晉城集團(tuán)局 直 屬00地方礦12801234148610590進(jìn)出口00監(jiān)管局0中 企495平 朔煤氣化部直屬00資料來(lái)源：煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第二章 2007年中國(guó)煤炭行業(yè)政策環(huán)境分析2007年是我國(guó)煤炭行業(yè)繼續(xù)加大改革力度的一年，眾多實(shí)施細(xì)則與配套措施的出臺(tái)，重要政策的出臺(tái)體現(xiàn)了資源整合、節(jié)能減排、稅費(fèi)改革的核心思路。對(duì)于山西省，公路運(yùn)輸量約占煤炭運(yùn)量的28左右%。未來(lái)我國(guó)將加快南方煤炭接卸港的建設(shè)，特別是加快建設(shè)上海、寧波舟山和廣州港的煤炭公用碼頭建設(shè)，著力于沿海煤炭中轉(zhuǎn)基地的研究、規(guī)劃和建設(shè)，緩解煤炭接卸壓力。南方則主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角及北部灣地區(qū)形成煤炭接卸港口。根據(jù)規(guī)劃，青島港將重點(diǎn)發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)，煤炭中轉(zhuǎn)量將逐年下降；日照港的地位相對(duì)提升。黃驊港主要通過(guò)神朔、朔黃線中轉(zhuǎn)來(lái)自陜西神府、山西平朔的煤炭。京唐港目前煤炭年中轉(zhuǎn)能力為2500萬(wàn)噸，2005年開(kāi)工建設(shè)的煤炭專業(yè)碼頭_34號(hào)泊位于20