【正文】 輸煤炭4億噸。唐山港的二個(gè)港區(qū)到2008年,。黃驊港主要通過(guò)神朔、朔黃線中轉(zhuǎn)來(lái)自陜西神府、山西平朔的煤炭。預(yù)計(jì)2008年以后煤炭中轉(zhuǎn)能力達(dá)1億噸。對(duì)于黃驊港的外航道回淤問(wèn)題，神化集團(tuán)已經(jīng)投資16億元進(jìn)行了整治。青島、日照港和連云港主要通過(guò)侯月線中轉(zhuǎn)山東兗州及河南、晉東南地區(qū)煤炭。根據(jù)規(guī)劃，青島港將重點(diǎn)發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)，煤炭中轉(zhuǎn)量將逐年下降；日照港的地位相對(duì)提升。表9. 北方七港煤炭中轉(zhuǎn)能力情況港口名稱(chēng)2006吞吐能力（萬(wàn)噸）2007吞吐能力（萬(wàn)噸）2008吞吐能力（萬(wàn)噸）2007堆存能力（萬(wàn)噸）鐵路連接備注秦皇島港193001000大秦線十一五期間運(yùn)能將達(dá)到4億噸天津港9000800080001000黃萬(wàn)鐵路京唐港2500550055006002007年7月煤炭專(zhuān)業(yè)碼頭24號(hào)泊位建成投產(chǎn)，增加中專(zhuān)能力3000萬(wàn)噸至2800萬(wàn)噸曹妃甸港5000曹遷鐵路未來(lái)將建成5萬(wàn)10萬(wàn)噸級(jí)的煤碼頭16座，最終使其輸出能力達(dá)到2億噸黃驊港85001000010000350黃萬(wàn)鐵路青島港20001502006年中轉(zhuǎn)量可能不足800萬(wàn)噸,并且可能逐年下降。目前青島港發(fā)展的重點(diǎn)是集裝箱業(yè)務(wù),沒(méi)有擴(kuò)大煤炭中轉(zhuǎn)能力的規(guī)劃。日照港45006000350包括日照和嵐山兩個(gè)港區(qū)連云港1800170資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理（二）南方接卸港口在長(zhǎng)江沿岸形成了南京、蕪湖、九江、枝城、武漢為主的沿江港口群，在江蘇邳州、萬(wàn)寨形成了大運(yùn)河航線。南方則主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角及北部灣地區(qū)形成煤炭接卸港口。港口接卸地區(qū)結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施能力截至2006年底，我國(guó)南方沿海港口共有煤炭接卸泊位80個(gè)，與2002年相比能力增加了1億噸。煤炭接卸能力存在明顯缺口。圖8. 2006年煤炭接卸量地區(qū)結(jié)構(gòu)資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理表10. 2006年末南方煤炭接卸港接卸能力分析泊位數(shù)（個(gè)） 2006年接卸量(萬(wàn)噸)接卸能力(萬(wàn)噸)能力利用率南方煤炭接卸港合計(jì)803280426224125%長(zhǎng)江三角洲港口502156315219142%東南沿海港口92492257597%珠江三角洲港口1779857500106%西南沿海港口476493082%資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理表11. 2006年末重點(diǎn)接卸港口設(shè)施能力情況泊位數(shù)(個(gè))核定能力(萬(wàn)噸)能力利用率上海港154569其中：公用碼頭82140122%貨主碼頭72429129%寧波舟山港113420其中：公用碼頭41050183%貨主碼頭7237067%廣州港104050其中：公用碼頭52400155%貨主碼頭5165096%資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理南方沿海地區(qū)煤炭接卸港口建設(shè)規(guī)劃預(yù)測(cè)2010年南方沿海地區(qū)煤炭需求量將在5億噸以上，這部分煤炭需求將主要通過(guò)北煤外運(yùn)海鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，部分通過(guò)外貿(mào)進(jìn)口滿(mǎn)足。未來(lái)我國(guó)將加快南方煤炭接卸港的建設(shè)，特別是加快建設(shè)上海、寧波舟山和廣州港的煤炭公用碼頭建設(shè)，著力于沿海煤炭中轉(zhuǎn)基地的研究、規(guī)劃和建設(shè)，緩解煤炭接卸壓力。（三）沿江港口長(zhǎng)江干線港口承擔(dān)了沿江大型企業(yè)生產(chǎn)所需83%的電煤運(yùn)輸，在我國(guó)煤炭供求大市場(chǎng)、大流通格局中占有舉足輕重的地位。近兩年來(lái)，隨著我國(guó)煤炭產(chǎn)量多元化格局的形成，內(nèi)河航運(yùn)的快速發(fā)展，“海進(jìn)江”和云、貴、川、贛、渝等省市煤炭的沿江銷(xiāo)售量逐年增加，長(zhǎng)江干線的煤炭運(yùn)輸一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，緩和了煤炭供求關(guān)系。三、公路運(yùn)輸公路運(yùn)輸用于省內(nèi)和相鄰省份之間的煤炭短途運(yùn)輸，以及煤炭在生產(chǎn)企業(yè)—鐵路—港口—用戶(hù)之間的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，對(duì)于鐵路和水運(yùn)起到了補(bǔ)充作用。對(duì)于山西省，公路運(yùn)輸量約占煤炭運(yùn)量的28左右%。在鐵路運(yùn)輸偏緊的時(shí)段，公路運(yùn)輸?shù)闹匾饔酶@現(xiàn)出來(lái)。2007年，山西煤炭通過(guò)公路運(yùn)量16927萬(wàn)噸，主要運(yùn)往山西、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南省。具體運(yùn)量完成情況如下表所示。表12. 2007年山西省煤炭公路運(yùn)量完成情況單位:萬(wàn)噸企 業(yè)1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月累計(jì)全省合計(jì)1405101410271188196714671371143712661848212916927重點(diǎn)礦3616584495695788大同集團(tuán)1438其中：大同礦區(qū) 120朔州礦區(qū) 忻州礦區(qū) 焦煤集團(tuán)1771768其中：西山 汾西 45霍州 華晉 0陽(yáng)泉集團(tuán)1071401409潞安集團(tuán)114晉城集團(tuán)局 直 屬00地方礦12801234148610590進(jìn)出口00監(jiān)管局0中 企495平 朔煤氣化部直屬00資料來(lái)源：煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第二章 2007年中國(guó)煤炭行業(yè)政策環(huán)境分析2007年是我國(guó)煤炭行業(yè)繼續(xù)加大改革力度的一年，眾多實(shí)施細(xì)則與配套措施的出臺(tái)，重要政策的出臺(tái)體現(xiàn)了資源整合、節(jié)能減排、稅費(fèi)改革的核心思路。表13. 2007年我國(guó)煤炭行業(yè)及相關(guān)行業(yè)政策一覽時(shí)間政府部門(mén)政策導(dǎo)向全國(guó)行業(yè)政策2月7日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知鼓勵(lì)煤層氣行業(yè)發(fā)展2月27日國(guó)土資源部關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知防止煤炭產(chǎn)能過(guò)剩3月煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)淘汰落后產(chǎn)能 資源整合4月10日 發(fā)改委能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃改善能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、科技進(jìn)步5月發(fā)改委各地自定的高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策一律廢止節(jié)能減排5月21日財(cái)政部調(diào)整煤炭、焦炭、煤焦油產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅抑制煤炭出口，促進(jìn)進(jìn)口6月3日 國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案節(jié)能減排7月3日 發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見(jiàn)節(jié)能減排8月發(fā)改委關(guān)于20072020年煤矸石綜合利用電廠項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知資源綜合利用8月24日 國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)環(huán)境保護(hù)8月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、國(guó)家安全生產(chǎn)總局關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)培育大煤企8月9日 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風(fēng)、防塵供水系統(tǒng)的緊急通知煤礦安全8月31日 發(fā)改委可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃節(jié)能減排 可持續(xù)發(fā)展10月17日 商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大煤層氣開(kāi)采對(duì)外合作有關(guān)事項(xiàng)的通知擴(kuò)大煤層氣項(xiàng)目對(duì)外合作區(qū)域政策3月10日 《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施細(xì)則試行》、《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》可持續(xù)發(fā)展5月8日 山西省環(huán)保局、省物價(jià)局和省財(cái)政廳關(guān)于我省焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)暫行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知環(huán)保、提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻7月15日 煤泥、煤矸石、洗中煤通過(guò)公路出省銷(xiāo)售有關(guān)問(wèn)題的通知煤炭綜合利用8月7日 山西省物價(jià)局全省煤運(yùn)系統(tǒng)整頓和規(guī)范后繼續(xù)執(zhí)行的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)降低煤企成本8月8日 山西省政府山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)大煤炭基地8月25日 山西省2006年2020年煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃控制產(chǎn)能 礦井大型化9月5日 山西省政府山西省煤炭銷(xiāo)售票使用管理辦法完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境2月2日山東省政府山東省深化煤炭資源有償使用制度改革實(shí)施方案資源有償使用 3月21日 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）資源有償使用 9月4日河南省國(guó)資委河南省管煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組意見(jiàn)資源整合 大集團(tuán)戰(zhàn)略9月19日 陜西省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省煤炭工業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭項(xiàng)目建設(shè)管理的意見(jiàn)規(guī)范煤炭項(xiàng)目建設(shè)管理資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理一、資源整合 關(guān)閉整頓（一）《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》2007年8月份，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)資委以及國(guó)家安全生產(chǎn)總局等五部門(mén)最近聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。表14. 《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容序號(hào)指導(dǎo)意見(jiàn)內(nèi)容政策導(dǎo)向1以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，培育和發(fā)展大型煤炭基地、平衡市場(chǎng)供求關(guān)系、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障煤炭供應(yīng)，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。建設(shè)大型煤炭基地和培育大型煤炭企業(yè)相結(jié)合2堅(jiān)持培育大型煤炭企業(yè)與建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合，以大型煤炭企業(yè)為主體建設(shè)大型煤炭基地。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)與淘汰落后生產(chǎn)力相結(jié)合，提高煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平。堅(jiān)持煤炭企業(yè)股份制改革與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)相結(jié)合，發(fā)展有各類(lèi)資本參與的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)公司。堅(jiān)持發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)煤炭資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。3以大型煤炭企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，到“十一五”末，形成6—8個(gè)億噸級(jí)和8—10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的50%以上。以現(xiàn)有國(guó)有大型煤炭企業(yè)為戰(zhàn)略重組的主體，在煤炭礦區(qū)逐步形成多元投資、一個(gè)主體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的格局。4國(guó)家地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)的煤炭勘查項(xiàng)目，優(yōu)先安排國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、大型煤炭基地礦區(qū)勘查。從資源角度給予大型煤炭企業(yè)鼓勵(lì)和支持5根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，逐步推進(jìn)一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)和促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)聯(lián)合組建大型煤炭集團(tuán)公司，并通過(guò)加大煤炭資源開(kāi)發(fā)整合工作力度和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理等措施，調(diào)整設(shè)置不合理的礦業(yè)權(quán)，為大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造條件。6國(guó)家提高從事煤炭資源勘查開(kāi)采企業(yè)的資金、技術(shù)、安全和管理準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格煤炭項(xiàng)目核準(zhǔn)、礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的資格審查，促進(jìn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，淘汰和限制技術(shù)、管理落后、安全事故多發(fā)的煤炭企業(yè)。7國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地、已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域、國(guó)家出資的為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，以及省級(jí)人民政府同意，報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式，優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)有償出讓礦業(yè)權(quán)。8國(guó)家支持以大型煤炭企業(yè)為主體建設(shè)大型煤炭基地，優(yōu)先建設(shè)大型安全高效礦井和露天礦。國(guó)家支持大型煤炭企業(yè)兼并改造大型煤炭基地內(nèi)現(xiàn)有中小型煤礦。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度，加強(qiáng)小煤礦淘汰，提高大型煤企競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)9各地要抓緊制定和實(shí)施煤炭資源整合方案，對(duì)大型礦區(qū)內(nèi)的小煤礦不再配置資源；對(duì)影響大型煤礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采、且能與大型煤礦進(jìn)行資源整合的小煤礦，由大型煤礦采取整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合改造；對(duì)影響大型煤礦安全生產(chǎn)的小煤礦，依法予以關(guān)閉。10依法取締非法開(kāi)采煤礦。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開(kāi)采的煤礦。提高資源、土地、環(huán)保、技術(shù)等準(zhǔn)入門(mén)檻，限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。11國(guó)家支持和鼓勵(lì)煤炭企業(yè)依靠科技進(jìn)步，加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平，支持煤礦安全技術(shù)改造，督促煤礦企業(yè)提足用好煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格限制和淘汰落后的工藝、技術(shù)和裝備。從資金投入角度加以引導(dǎo)12國(guó)家鼓勵(lì)具備條件的大型煤炭企業(yè)上市，支持大型煤炭集團(tuán)公司根據(jù)建設(shè)需要，發(fā)行企業(yè)債券。拓寬大型煤企融資渠道13地方政府要加強(qiáng)國(guó)有煤炭企業(yè)分離社會(huì)職能工作的組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)保障，加快推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的步伐，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。促進(jìn)國(guó)有煤企減負(fù)資料來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理影響：鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)發(fā)展這是我國(guó)首份專(zhuān)為培育大煤企而出臺(tái)的文件，主要從資源、競(jìng)爭(zhēng)、資金投入、融資等方面提出具體措施，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)發(fā)展。政策體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展多元化、混合所有制、跨區(qū)域的大型煤炭企業(yè)的總體思路，通過(guò)優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升煤炭行業(yè)集中度和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也體現(xiàn)