【正文】 山西省物價(jià)局全省煤運(yùn)系統(tǒng)整頓和規(guī)范后繼續(xù)執(zhí)行的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)降低煤企成本8月8日 山西省政府山西省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)大煤炭基地8月25日 山西省2006年2020年煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制產(chǎn)能 礦井大型化9月5日 山西省政府山西省煤炭銷售票使用管理辦法完善市場競爭環(huán)境2月2日山東省政府山東省深化煤炭資源有償使用制度改革實(shí)施方案資源有償使用 3月21日 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法（試行）資源有償使用 9月4日河南省國資委河南省管煤炭企業(yè)戰(zhàn)略重組意見資源整合 大集團(tuán)戰(zhàn)略9月19日 陜西省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭項(xiàng)目建設(shè)管理的意見規(guī)范煤炭項(xiàng)目建設(shè)管理資料來源：世經(jīng)未來整理一、資源整合 關(guān)閉整頓（一）《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》2007年8月份，國家發(fā)改委、國家財(cái)政部、國土資源部、國資委以及國家安全生產(chǎn)總局等五部門最近聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開采的煤礦。8國家支持以大型煤炭企業(yè)為主體建設(shè)大型煤炭基地，優(yōu)先建設(shè)大型安全高效礦井和露天礦。在鐵路運(yùn)輸偏緊的時(shí)段，公路運(yùn)輸?shù)闹匾饔酶@現(xiàn)出來。預(yù)計(jì)2008年以后煤炭中轉(zhuǎn)能力達(dá)1億噸。兗州地區(qū)：修建京滬高速鐵路，同時(shí)進(jìn)行兗石鐵路擴(kuò)能改造。往華東地區(qū)的煤炭運(yùn)輸目前進(jìn)入華東的主要運(yùn)煤鐵路有隴海、石德、津浦、新荷、湘贛、京九、武九及麻城等7條鐵路。山東省煤炭鐵路交流量的98%左右都在華東地區(qū)內(nèi)部，除山東省內(nèi)交流占一半以上外，其余主要流向江蘇和浙江，三地的流量比重分別占山東省煤炭總發(fā)送量的65%、17%、11%。直接液化的煤一般是褐煤、長焰煤等年輕煤種。根據(jù)燒結(jié)和高爐煉鐵的工藝要求，%以下，%以下。為煉出符合質(zhì)量要求的冶金焦炭，對(duì)冶煉精煤的主要質(zhì)量指標(biāo)有以下要求：配煤灰分要小于10%。因此供煤時(shí)要盡量按原設(shè)計(jì)的揮發(fā)分煤種或相近的煤種供應(yīng)。（一）火力發(fā)電用煤電力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源，火力發(fā)電是我國和世界上許多國家生產(chǎn)電能的主要方法。弱粘結(jié)煤：弱粘結(jié)煤是煉焦煤與非煉焦煤之間的過度煤種，主要用作造氣、燃料和配焦。利用焦煤，可得到焦炭、焦油、焦?fàn)t氣。主要表現(xiàn)在小煤礦比例過大，產(chǎn)量集中度不高，科技創(chuàng)新能力不足，機(jī)械化、信息化程度偏低。資源布局不合理，造成產(chǎn)地積壓與市場短缺并存的矛盾狀況。華東以及東南沿海地區(qū)主要包括江蘇，浙江，福建，廣東，廣西，和上海五省一市，這幾個(gè)省市的共同點(diǎn)在于其大部分的煤炭是通過“三西”地區(qū)外運(yùn)至北方七港，然后再由水路運(yùn)往沿海各省。儲(chǔ)量/產(chǎn)量（R/P）比率：假設(shè)將來的產(chǎn)量繼續(xù)保持在某年度的水平，那么用該年年底的儲(chǔ)量除以該年度的產(chǎn)量所得出的計(jì)算結(jié)果就是剩余儲(chǔ)量的可開采年限。圖2. 2006年底主要國家煤炭資源探明儲(chǔ)量情況資料來源：BP世界能源統(tǒng)計(jì)2007 世經(jīng)未來整理總體來說，我國的煤炭具有儲(chǔ)量豐富，分布面廣，品種齊全的特點(diǎn)。全國45%的小煤礦已被關(guān)閉。%。2007年我國進(jìn)出口形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，雖然全年進(jìn)出口總量基本持平，但是在個(gè)別月份我國呈現(xiàn)凈進(jìn)口態(tài)勢，打破以往以煤炭出口為主的格局。總體來看，新的政策意在促進(jìn)煤炭資源整合、發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、提高行業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源價(jià)值重估和煤價(jià)市場化改革，調(diào)整煤炭行業(yè)在上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強(qiáng)話語權(quán)，使煤炭行業(yè)步入長期可持續(xù)發(fā)展的軌道。三、煤炭價(jià)格一路高探，顯示淡季不淡特征2007年我國煤炭市場交易價(jià)格一路高歌，無論是坑口價(jià)、中轉(zhuǎn)價(jià)和消費(fèi)地價(jià)格，還是動(dòng)力煤、煉焦煤、無煙煤價(jià)格均創(chuàng)歷史新高。2007年底我國繼續(xù)支持企業(yè)自主簽訂合同，推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制，支持煤礦優(yōu)化用戶和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化煤礦資源結(jié)構(gòu)，對(duì)于2004年底出臺(tái)的煤電聯(lián)動(dòng)政策只字未提。未來中國能源供應(yīng)以煤炭為主的格局無法改變，采用各種清潔、高效的方式優(yōu)化利用煤炭將是解決能源問題、保障國家能源安全的最主要途徑。在目前經(jīng)勘探證實(shí)的儲(chǔ)量中，精查儲(chǔ)量僅占30%，而且大部分已經(jīng)開發(fā)利用，煤炭后備儲(chǔ)量相當(dāng)緊張，1996年我國煤炭資源儲(chǔ)采比為85年，到2006年底這一比例已降至48年，降幅之快令人驚訝。除去邊境貿(mào)易，我國煤炭主要從秦皇島、天津港等地出口，從廣西、廣東進(jìn)口東南亞國家煤炭。山西公路運(yùn)輸非常困難，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)落后，運(yùn)輸能力遠(yuǎn)不能滿足煉焦煤運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需求?？刂莆廴疚锱欧?，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。經(jīng)低溫干流可制半焦、 煤氣、焦油，造氣后可制合成氨動(dòng)力煤褐煤褐煤=5含水多、比重小、熱量低、可制取活性炭、硫化煤、褐煤蠟、腐植酸、腐植酸銨肥料和其它化工產(chǎn)品資料來源：世經(jīng)未來數(shù)據(jù)庫注：Vdaf指揮發(fā)分，G指粘結(jié)指數(shù)。瘦煤：瘦煤是煉焦用煤中之配煤, 性能與焦煤相近。二、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈及用煤要求煤炭作為工業(yè)的主要原料和燃料，其用途主要有發(fā)電、冶金、建材、化工、民用和出口等幾個(gè)方向，分別占煤炭消費(fèi)總量的百分比約為52%、14%、16%、6%、12%。揮發(fā)分含量越高，著火越容易。煉焦用煤焦炭由氣、肥、焦、瘦不同煤種，按一定比例進(jìn)行配比，在自然狀態(tài)下在焦?fàn)t內(nèi)進(jìn)行高溫干餾形成焦炭。燃燒性能好，發(fā)熱量高。直接液化對(duì)煤質(zhì)的基本要求灰分低，一般灰分小于5%；可磨性好，氫含量高，氧含量低，硫分和氮等雜原子含量越低越好。鐵路運(yùn)力直接影響著煤炭市場有效供給量，從而影響煤炭市場供需和價(jià)格走勢。目前，準(zhǔn)格爾至朔州鐵路的可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過發(fā)改委批復(fù)，該鐵路建成后，將成為內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)煤炭外運(yùn)的主要通道，是大秦鐵路4億噸擴(kuò)能改造工程的重要集運(yùn)線路，同時(shí)下游地區(qū)黃萬鐵路已通車，將分流秦皇島的一部分煤炭至天津港、黃驊港、唐山港，有效緩解秦皇島港中轉(zhuǎn)壓力。晉東南地區(qū)：太焦線擴(kuò)能改造。曹遷鐵路于2006年12月18日建成通車，下一步大秦鐵路通過擴(kuò)能改造，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸煤炭4億噸。近兩年來，隨著我國煤炭產(chǎn)量多元化格局的形成，內(nèi)河航運(yùn)的快速發(fā)展，“海進(jìn)江”和云、貴、川、贛、渝等省市煤炭的沿江銷售量逐年增加，長江干線的煤炭運(yùn)輸一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，緩和了煤炭供求關(guān)系。從資源角度給予大型煤炭企業(yè)鼓勵(lì)和支持5根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，逐步推進(jìn)一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)，引導(dǎo)和促進(jìn)各類企業(yè)聯(lián)合組建大型煤炭集團(tuán)公司，并通過加大煤炭資源開發(fā)整合工作力度和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理等措施，調(diào)整設(shè)置不合理的礦業(yè)權(quán)，為大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造條件。從資金投入角度加以引導(dǎo)12國家鼓勵(lì)具備條件的大型煤炭企業(yè)上市，支持大型煤炭集團(tuán)公司根據(jù)建設(shè)需要，發(fā)行企業(yè)債券。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)與淘汰落后生產(chǎn)力相結(jié)合，提高煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平。南方則主要集中在長三角、珠三角及北部灣地區(qū)形成煤炭接卸港口。秦皇島港的煤炭主要來自山西大同、內(nèi)蒙古西部準(zhǔn)格爾煤田等地。建設(shè)神木～延安～西安～安康復(fù)線，南同蒲侯馬～華山復(fù)線，邯長、邯濟(jì)復(fù)線電化改造；實(shí)施侯月線擴(kuò)能，南同蒲線電化，太焦線修文～長治北電化，新菏兗日線電化，焦柳線洛陽至張家界電氣化改造以及黔桂擴(kuò)能等工程；建設(shè)集寧～張家口～北京鐵路、臨河～策克、包頭～甘其毛道鐵路等。北路的外運(yùn)鐵路包括豐沙大、大秦、朔黃、京原和集通線，加上大準(zhǔn)（大同準(zhǔn)格爾）、準(zhǔn)東（準(zhǔn)格爾東營）、東烏（東營烏海）、呼準(zhǔn)線、大同石嘴山線等新建線路，主要運(yùn)輸大同、平朔、鄂爾多斯、神府、東勝、烏達(dá)、海勃灣等礦區(qū)和寧夏石嘴山等地區(qū)的煤炭。煤的灰熔融性要求。（四）合成氨生產(chǎn)用煤合成氨是重要的化學(xué)肥料。噴吹用煤常用于噴吹的是無煙煤粉（因它固定碳含量高，發(fā)熱量高），也可用高揮發(fā)分弱粘結(jié)性煙煤（如氣煤、長焰煤）和褐煤。因此，電廠燃用煤的硫分不能太高，%。進(jìn)行能量轉(zhuǎn)換的主要設(shè)備——鍋爐、汽輪機(jī)和發(fā)電機(jī)，被稱為火力發(fā)電廠的三大主機(jī)，而鍋爐則是三大主機(jī)中最基本的能量轉(zhuǎn)換設(shè)備。其主要特點(diǎn)是含水多、比重小、熱量低、可制取活性炭、硫化煤、褐煤蠟、腐植酸、腐植酸銨肥料和其它化工產(chǎn)品。無煙煤：無煙煤是高變質(zhì)煤，具有堅(jiān)硬、光澤強(qiáng)等特點(diǎn)。表6. 煤炭種類及特點(diǎn)和用途使用分類工業(yè)分析分類Vdaf%G特點(diǎn)及用途無煙煤無煙煤無煙煤=10高變質(zhì)煤，具有堅(jiān)硬、光澤強(qiáng)等特點(diǎn)。煤炭成本增長過快，企業(yè)盈利能力受到限制。四、各地區(qū)煤炭品種和質(zhì)量變化較大，分布不理想我國動(dòng)力煤主要分布在華北、西北地區(qū)，優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤主要集中在山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)，其中陜西神府煤田、山西大同煤田是我國最主要的動(dòng)力煤供給基地之一，而東南沿海地區(qū)則集中了我國近三分之一的火電裝機(jī)，是我國動(dòng)力煤消費(fèi)的主要地區(qū)。表3. 2005年全國煤炭資源量分布單位：億噸保有儲(chǔ)量基礎(chǔ)儲(chǔ)量資源量查明資源量占比保有儲(chǔ)量基礎(chǔ)儲(chǔ)量資源量查明資源量全國7103 10430 %%%%晉陜蒙4555 6651 %%%%新甘寧青1194 1454 %%%%西南區(qū)612 903 %%%%東北區(qū)176 324 %%%%華東區(qū) 305 594 %%%%中南區(qū)167 329 %%%%京津冀94 174 %%%%資料來源：國家安監(jiān)局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司注：西南區(qū)指川、渝、云、貴、藏五省區(qū)；東北區(qū)指黑、吉、遼三省區(qū)；華東區(qū)指魯、蘇、浙、皖、閩、贛六省區(qū)；中南區(qū)指豫、鄂、湘、粵、桂、瓊六省區(qū)。高硫煤主要集中在西南、中南地區(qū)。煤礦安全事故造成區(qū)域煤礦關(guān)閉整頓，影響煤炭供給和價(jià)格，對(duì)全國煤炭市場正常運(yùn)行都產(chǎn)生影響。四、成本增加過快，利潤空間縮小2007年，中央財(cái)政煤炭企業(yè)單位成本與價(jià)格都有較大幅度上漲。目 錄第一部分 2007煤炭行業(yè)基本運(yùn)行情況 1第一章 2007年中國煤炭行業(yè)總體運(yùn)行情況綜述 2第一節(jié) 2007年我國煤炭行業(yè)主要運(yùn)行特點(diǎn) 2一、市場供需基本平衡 2二、煤炭進(jìn)出口形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn) 2三、煤炭價(jià)格一路高探，顯示淡季不淡特征 2四、成本增加過快，利潤空間縮小 3五、煤炭價(jià)格市場化改革獲得國家政策支持 3六、整頓關(guān)閉力度加強(qiáng) 行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化 3七、煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻 3第二節(jié) 中國煤炭資源現(xiàn)狀 4一、煤炭是我國中長期最主要的一次能源 4二、我國煤炭儲(chǔ)量相對(duì)豐富，但人均占有量低，可持續(xù)開采條件差 5三、地理分布不平衡 6四、各地區(qū)煤炭品種和質(zhì)量變化較大，分布不理想 9五、我國煤炭行業(yè)存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)及未來發(fā)展方向 10第三節(jié) 中國煤炭產(chǎn)業(yè)鏈情況 12一、煤炭種類特點(diǎn)及用途 12二、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈及用煤要求 14第四節(jié) 中國煤炭運(yùn)輸格局 18一、鐵路運(yùn)輸 18二、水路運(yùn)輸 22三、公路運(yùn)輸 26第二章 2007年中國煤炭行業(yè)政策環(huán)境分析 28一、資源整合 關(guān)閉整頓 29二、煤炭行業(yè)稅費(fèi)改革 31三、行業(yè)投資建設(shè) 33四、行業(yè)規(guī)劃 35五、節(jié)能減排 環(huán)境保護(hù) 39六、進(jìn)出口政策 43七、區(qū)域政策 46八、煤礦安全 54九、相關(guān)行業(yè)政策 55第三章 2007年中國煤炭供需分析與預(yù)測 56第一節(jié) 2007年我國煤炭總體供需情況綜述 57第二節(jié) 2007年我國煤炭需求分析 58一、煤炭消費(fèi)增速趨于穩(wěn)定 58二、下游行業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)煤炭需求旺盛，呈現(xiàn)賣方市場局面 59三、煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 下游行業(yè)單位能耗下降 61四、煉焦煤需求偏緊狀況加劇 61五、電煤需求總體偏緊 價(jià)格穩(wěn)步上揚(yáng) 63六、煤炭需求緊張程度地域性分化加劇 64七、煤炭需求存在時(shí)段性矛盾 淡季提前且縮短 65第三節(jié) 2007年我國煤炭價(jià)格分析 66一、2007年煤價(jià)創(chuàng)歷史新高 66二、需求拉動(dòng) 淡季不淡 66三、秦皇島動(dòng)力煤平倉價(jià)進(jìn)入上行通道 69四、國際煤炭價(jià)格飆升 70五、區(qū)域、企業(yè)之間煤價(jià)上漲潛力參差不齊 72六、重點(diǎn)合同煤價(jià)格大幅提價(jià) 72七、2007年煤炭價(jià)格上漲原因分析 72第四節(jié) 2007年我國煤炭供給分析 79一、煤炭供給穩(wěn)定增長 以運(yùn)定產(chǎn)基調(diào)突出 79二、原煤生產(chǎn)區(qū)域繼續(xù)集中 各省位次有所調(diào)整 80三、洗煤產(chǎn)量穩(wěn)定增長 81四、焦炭生產(chǎn)及出口量價(jià)齊漲 82第五節(jié) 2007年我國煤炭供需平衡分析與未來預(yù)測 86一、供給預(yù)測 86二、需求預(yù)測 89三、供需平衡預(yù)測 93第六節(jié) 2007年我國煤炭運(yùn)輸分析與預(yù)測 95一、2007年我國煤炭運(yùn)輸量繼續(xù)增長，增速加快 95二、天津港煤炭運(yùn)量激增 95三、北煤南運(yùn)能力增長，秦皇島港地位繼續(xù)提升 95四、煤炭內(nèi)外貿(mào)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整 96五、海運(yùn)費(fèi)大漲 97六、2008年煤炭運(yùn)輸預(yù)測 98第七節(jié) 2007年我國煤炭進(jìn)出口分析與預(yù)測 100一、進(jìn)口增加出口下降，進(jìn)出口量總體均衡 100二、各煤種進(jìn)出口數(shù)量增減不一 101三、主要貿(mào)易國進(jìn)出口量發(fā)生變化 102四、邊貿(mào)進(jìn)口煤炭數(shù)量大增 103五、未來進(jìn)出口預(yù)測 104六、中國煤炭進(jìn)出口對(duì)國際市場的影響 104七、我國煤炭進(jìn)出口存在問題及建議 104第二部分 行業(yè)績效與競爭部分 106第四章 2007年中國煤炭行業(yè)經(jīng)營績效分析 107一、2007年煤炭行業(yè)經(jīng)營指標(biāo)分析 107二、2007年大中小型煤炭企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)對(duì)比 108三、2007年各所有制類型煤炭企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)對(duì)比 109四、2007年煤炭行業(yè)與相關(guān)行業(yè)經(jīng)營指標(biāo)對(duì)比 110五、2007年中國煤炭行業(yè)經(jīng)營狀況分析 111四、煤炭行業(yè)經(jīng)營績效趨勢預(yù)測 113第五章