【正文】 提供差異化的金融服務(wù)，而且要盡量實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)貸款產(chǎn)品和運(yùn)作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。地方政府著重于避免出現(xiàn)因?yàn)槿ギa(chǎn)能而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的狀況，同時(shí)要盡量平滑去產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的波動(dòng)。這種局面是不可持續(xù)的。從商業(yè)銀行抵御不良貸款沖擊的防火墻看，隨著銀行盈利能力持續(xù)下降，補(bǔ)充資本金的壓力凸顯，%，同樣創(chuàng)下了近六年的新低。煤炭企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)凸顯，銀行業(yè)資產(chǎn)還將繼續(xù)承壓。20012015年期間，煤炭行業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用快速增長(zhǎng)，單個(gè)年份的同比增速甚至超過(guò)了50%。2015年末，%。2013年以后，煤炭市場(chǎng)開(kāi)始下行，產(chǎn)能問(wèn)題突出。我國(guó)現(xiàn)今處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)性制度進(jìn)行改革能夠保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，因此，需要國(guó)家進(jìn)行穩(wěn)定財(cái)政金融政策制定，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效實(shí)施，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。關(guān)鍵詞：銀行。2014年中國(guó)煤炭行業(yè)排名第二位的出口產(chǎn)品為“無(wú)煙煤”(稅則號(hào)：27011100)。中國(guó)煤炭行業(yè)排名第二位的進(jìn)口產(chǎn)品為“煉焦煤”(稅則號(hào)：27011210)。一、煤炭行業(yè)進(jìn)出口總體態(tài)勢(shì)分析數(shù)據(jù)顯示，%，%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此輪去產(chǎn)能的過(guò)程中，煤炭、鋼鐵行業(yè)共涉及約180萬(wàn)人，其中鋼鐵行業(yè)涉及50萬(wàn)人。會(huì)議明確今明兩年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。今年5月16日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。近期，發(fā)改委、國(guó)資委、環(huán)保部等多個(gè)部委紛紛加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確提出改革的具體措施和目標(biāo)。這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議繼2015年12月部署促進(jìn)央企提質(zhì)增效、強(qiáng)調(diào)“今后兩年要以提質(zhì)增效為重點(diǎn)”后再度部署這項(xiàng)工作。財(cái)政部最新發(fā)布的文件稱，中央財(cái)政將積極支持鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，同時(shí)還涉及1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金具體使用方案。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《20162021年中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2015年111月，%，%。2015年，較上年同期有所下降。2015年，較上年價(jià)格有所下降。煤炭業(yè)。一、煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀煤炭行業(yè)是國(guó)家能源的主要來(lái)源之一，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。到2015年直至現(xiàn)在，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩情況正持續(xù)惡化。20012015年期間，隨著煤炭行業(yè)“黃金十年”的開(kāi)啟，企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張，負(fù)債總額持續(xù)上漲，同比增速最高超過(guò)了40%，2012年后，隨著煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象的日益凸顯，同比增速開(kāi)始持續(xù)回落。從期間費(fèi)用率來(lái)看，管理費(fèi)用率和銷售費(fèi)用率自2001年以來(lái)均出現(xiàn)了大幅下降，管理費(fèi)用率從16%%左右，%%左右，這些成效來(lái)自于企業(yè)管理機(jī)制以及降本增效等措施，但財(cái)務(wù)費(fèi)用率則在2011年之后出現(xiàn)了大幅抬升，%%。從而也造成銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為避免信用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)煤炭企業(yè)搞“一刀切”，即使是經(jīng)營(yíng)情況良好，有發(fā)展前景的企業(yè)也不敢輕易放貸。當(dāng)前，銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量仍處于惡化的周期中，需要監(jiān)管部門下定決心，分類施策，果斷為商業(yè)銀行卸掉不良資產(chǎn)的包袱（二）執(zhí)行去產(chǎn)能政策受地方行政干涉雖然國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提出“三去一降一補(bǔ)”，但過(guò)剩產(chǎn)能在許多省份屬于支柱型產(chǎn)業(yè)，所謂的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中又有許多亟需技改升級(jí)的項(xiàng)目，即使煤炭企業(yè)沒(méi)有完成技術(shù)改造和規(guī)模完善，地方政府為追求政績(jī)，仍然有可能會(huì)要求銀行機(jī)構(gòu)支持煤炭企業(yè)，是要“雪中送炭”，還是要“釜底抽薪”，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存在兩難問(wèn)題。由于政府在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中介入較深、干預(yù)較多，當(dāng)這些行業(yè)往上發(fā)展時(shí)，政府給予各種優(yōu)惠政策招商引資。另一方面，地方政府正在積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推動(dòng)房地產(chǎn)去庫(kù)存，這些都需要投入不菲財(cái)力，但地方財(cái)政收入已經(jīng)銳減，政府實(shí)無(wú)財(cái)力應(yīng)對(duì)大規(guī)模的下崗失業(yè)。在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高貸款效率，改善服務(wù)水平，從而盡快建立良好的服務(wù)口碑，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位。另一方面，加強(qiáng)流程化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施針對(duì)煤炭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、運(yùn)營(yíng)支持、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、渠道整合、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及流程統(tǒng)一。另一方面，按照Mark to Market的原則評(píng)估抵押物、質(zhì)押物。信貸交易之前，注重收集煤炭企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)因素，不僅研究行業(yè)走勢(shì)，而且要關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行組合限額管理，分散行業(yè)集中度風(fēng)險(xiǎn)。（四）開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新面對(duì)煤炭企業(yè)資源整合的需要，銀行應(yīng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新和開(kāi)拓，從而培育優(yōu)質(zhì)的客戶群體。在處置已經(jīng)存在的銀行不良資產(chǎn)時(shí)，我國(guó)資產(chǎn)管理公司可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，多種方式并用，針對(duì)不同情況采取不同手段，對(duì)于不同的企業(yè)可以采取資產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化、拍賣、租賃、銷售等不同方法，靈活多樣地運(yùn)用國(guó)家賦予的各項(xiàng)政策，提高資本運(yùn)用水平，促進(jìn)現(xiàn)金回收，加快不良資產(chǎn)的處置進(jìn)程。多種金融工具。參考文獻(xiàn)：[1][J].科學(xué)發(fā)展，2016，03：514.[2]胡鞍鋼，周紹杰，――適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016，02：1722+195.[3]天津經(jīng)濟(jì)課題組，曲寧，田馬飛，虞冬青，孟力，張麗恒，[J].天津經(jīng)濟(jì)，2016，01：2128.[4][J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，03：126+128.[5] 踐行新理念 更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)[N].中國(guó)審計(jì)報(bào)，20160129002.第三篇：煤炭行業(yè)分析煤炭行業(yè)分析：供需失衡 國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格猛漲居高不下的國(guó)際原油價(jià)格正給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)越來(lái)越多的麻煩。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)煤炭中轉(zhuǎn)港??秦皇島港的煤炭?jī)r(jià)格也已達(dá)歷史新高。5月下旬以來(lái)，山西各地區(qū)煤價(jià)尤其是動(dòng)力煤價(jià)格屢創(chuàng)新高，同時(shí)，煉焦煤價(jià)格也再次出現(xiàn)加速上漲跡象，無(wú)煙煤價(jià)格上漲幅度則相對(duì)較小。記者了解到，從6月份開(kāi)始，山西地區(qū)各主要焦化企業(yè)將焦炭出廠價(jià)每噸再次上調(diào)300元，這也是山西焦炭繼今年3月上調(diào)100元、4月上調(diào)200元、5月上調(diào)200元后，第四次連續(xù)大幅漲價(jià)。形勢(shì)電煤產(chǎn)量難以滿足需求業(yè)內(nèi)分析人士指出，煤炭?jī)r(jià)格的大幅上漲反映出目前國(guó)內(nèi)煤炭供需關(guān)系失衡，煤炭的產(chǎn)量難以滿足下游旺盛的需求，特別是在電煤供應(yīng)方面。河北、安徽、湖南、海南四省及蒙東地區(qū)的煤炭庫(kù)存已低于7天警戒線。由于消費(fèi)旺季來(lái)臨、中國(guó)電煤庫(kù)存薄弱和奧運(yùn)電能安全需求，以及國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)煤價(jià)等因素，有分析人士指出，中國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格仍有20%以上的上漲空間。印尼的煤價(jià)相對(duì)較低，如果進(jìn)口到達(dá)廣東口岸價(jià)的運(yùn)費(fèi)接近18美元，進(jìn)口不再具有任何吸引力。國(guó)際價(jià)格高漲導(dǎo)致進(jìn)口替代壓力增大，轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)需求將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲。昨天，兗州煤業(yè)(,%,吧)宣布其2008出口煤談判已經(jīng)結(jié)束，擬簽訂出口煤合同量50萬(wàn)噸，%。由此可見(jiàn)4月份純利潤(rùn)大約18億元，單月純利甚至超過(guò)了整個(gè)一季度的純利。其他化工產(chǎn)品如甲醛、尿素等價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的上漲，而且?guī)缀醵紕?chuàng)下了歷史新高。據(jù)了解，由于煤炭成本占據(jù)我國(guó)火電企業(yè)70%左右的生產(chǎn)成本，在煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲的壓力下，今年1月至4月，中央直屬5大發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電虧損逐月增加，經(jīng)營(yíng)壓力巨大。銀河證券在日前的研究報(bào)告中表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。鋼鐵業(yè)處境兩難“煤炭煉焦煤焦炭”的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使在焦炭連續(xù)大幅提價(jià)的背景下，下游鋼鐵企業(yè)受沖擊最大。在成本增加的同時(shí)，鋼鐵企業(yè)也一再提升鋼材價(jià)格，但是鋼鐵企業(yè)提價(jià)卻不得不兼顧國(guó)內(nèi)PPI乃至CPI的漲幅。關(guān)于是否應(yīng)該加大煤炭產(chǎn)能釋放，增加煤炭市場(chǎng)供給的問(wèn)題又吸引了人們的關(guān)注，下面就將我國(guó)專家學(xué)者對(duì)于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能問(wèn)題的觀點(diǎn)做一綜述。[2]國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所周勁認(rèn)為，特定時(shí)期內(nèi)，當(dāng)某行業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出數(shù)量(或產(chǎn)值)在一定程度上低于該行業(yè)的已實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力(不包括規(guī)劃能力等未實(shí)現(xiàn)能力)時(shí)，并且超過(guò)了行業(yè)的正常水平范圍，表明該行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。[5]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的曹建海、江飛濤認(rèn)為 ,“產(chǎn)能過(guò)?！笔侵钙髽I(yè)提供的生產(chǎn)能力和服務(wù)能力超過(guò)了均衡價(jià)格下的市場(chǎng)需求。第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的政績(jī)觀導(dǎo)向。第三，政府行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)不足。[7]中國(guó)保利集團(tuán)保利能源控股有限公司的周廣啟、姜艷慶認(rèn)為煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的產(chǎn)生由多種因素共同引起，但大致可歸結(jié)為供給和需求兩個(gè)層面。伴隨煤礦市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)和投資效益持續(xù)上漲，電力、石油、冶金、化工等具備一定實(shí)力的非煤企業(yè)也進(jìn)入煤炭領(lǐng)域，各類投資主體開(kāi)辦煤礦的積極性高漲，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。整個(gè)20世紀(jì)90年代，各采礦區(qū)興建煤礦，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷下降。因此，分析煤炭產(chǎn)能過(guò)剩致因機(jī)理應(yīng)基于不同的利益主體視角，分析煤炭企業(yè)逐利動(dòng)機(jī)、地方政府發(fā)展沖動(dòng)造成的投資過(guò)度對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的作用機(jī)理。[9]北京航空航天大學(xué)的李睿認(rèn)為中國(guó)煤炭產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩主要有以下原因：第一，從煤炭行業(yè)的微觀主體進(jìn)行分析，煤炭企業(yè)追逐利潤(rùn)最大化的行為引發(fā)全行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)度投資。資本積累給煤炭產(chǎn)業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)規(guī)模的提升，然而由于大量缺乏高新技術(shù)的小微企業(yè)存在，對(duì)于行業(yè)總體生產(chǎn)效率的提升卻產(chǎn)生了消極的影響。第三，從我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制角度來(lái)看，違反市場(chǎng)規(guī)律的行為直接破壞了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了煤炭行業(yè)產(chǎn)量的過(guò)?！?。具體有以下四點(diǎn)：(一)國(guó)企機(jī)制存在出清障礙民企出清快于國(guó)企。(三)地方政府保護(hù)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)牽涉地方財(cái)政收入稅收就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定等利益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行業(yè)內(nèi)企業(yè)通過(guò)與其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)決定生死存亡但是由于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)對(duì)地方的財(cái)政收入就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，地方政府為保證就業(yè)稅收等，并無(wú)動(dòng)力推動(dòng)去產(chǎn)能有些政府采用各種措施阻礙市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)淘汰，強(qiáng)制落后企業(yè)或僵尸企業(yè)繼續(xù)運(yùn)行，惡化了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題例如，2010年，國(guó)家發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)，要求推動(dòng)水泥稀土等行業(yè)內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合跨地區(qū)兼并重組等但是兼并重組步伐可能緩慢一些地方政府不樂(lè)于將本地區(qū)企業(yè)兼并到其他地區(qū)，利益錯(cuò)綜復(fù)雜阻礙了兼并重組的進(jìn)程(四)企業(yè)面臨囚徒困境囚徒困境迫使企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)量在鋼鐵煤炭等典型產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，企業(yè)面臨囚徒困境，都希望其他企業(yè)和地區(qū)去產(chǎn)能而保全自己，但結(jié)局是大家都進(jìn)行繼續(xù)生產(chǎn)搶占份額邊際成本低，沉沒(méi)成本高，前期留有的利潤(rùn)仍可以堅(jiān)持近些年在鋼鐵行業(yè)，還出現(xiàn)了越調(diào)控越過(guò)剩，越過(guò)剩越生產(chǎn)，越生產(chǎn)越虧損的困境在鋼鐵行業(yè)中，鋼材價(jià)格雖然低廉但是未跌破生產(chǎn)邊際成本但若停產(chǎn)，投資均變?yōu)槌翛](méi)成本，損失更大因此繼續(xù)生產(chǎn)比停產(chǎn)的損失更小同時(shí)由于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大將會(huì)降低產(chǎn)品的平均成本，一些企業(yè)為了攤薄單位產(chǎn)品成本，甚至繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩局面而水泥行業(yè)，屬于一開(kāi)張吃三年的行業(yè)，2014年之前水泥行業(yè)有較高的利潤(rùn)，可以再堅(jiān)持幾年。在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中，在相關(guān)機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置以及相關(guān)管理人員、技術(shù)人員、普通工人的人力資源上消耗了過(guò)多的資金成本，其占比高達(dá)85％，而且這些資金成本消耗是必須的，即固定成本消耗；對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、工藝改善、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)等其他方面投入的資金較小，這部分為煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的變動(dòng)成本。由于機(jī)械設(shè)備未能及時(shí)更新，工人生產(chǎn)技術(shù)落后等方面的影響，導(dǎo)致煤炭企業(yè)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量、質(zhì)量得不到有效保障，在對(duì)國(guó)內(nèi)或?qū)?guó)外輸出時(shí)無(wú)法占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，煤炭?jī)r(jià)格壓低進(jìn)一步縮減了煤炭企業(yè)的有限利潤(rùn)空間。在2002年至2011年這十年期間，乃是我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，煤炭行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了將近10倍，巨大的利潤(rùn)促使更多資本涌入煤炭行業(yè)，引發(fā)全民挖煤現(xiàn)象，煤炭產(chǎn)量逐年攀升，然而我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展中所消耗的煤炭能源量和出口量有限，生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量，導(dǎo)致煤炭企業(yè)在銷售煤炭產(chǎn)量過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大，不得不通過(guò)調(diào)整煤炭的價(jià)格以順利銷售煤炭，盡管降低價(jià)格壓低了煤炭企業(yè)的利潤(rùn)空間，但若是任由生產(chǎn)的煤炭堆積而不采取銷售措施的話，企業(yè)難以回籠資金鏈，造成煤炭企業(yè)負(fù)債過(guò)高甚至出現(xiàn)資不抵債的狀況，許多中小型煤炭企業(yè)難以生存，最終只能宣布破產(chǎn)。一是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和煤炭需求的長(zhǎng)期趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，把當(dāng)前需求下降歸屬于周期性波動(dòng)，甚至認(rèn)為與20世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)時(shí)短暫的產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩一樣，對(duì)未來(lái)煤炭需求增長(zhǎng)抱有僥幸和樂(lè)觀心理，仍然存在儲(chǔ)備煤炭產(chǎn)能以等待煤炭市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)、東山再起的幻想。從產(chǎn)能結(jié)構(gòu)看，按生產(chǎn)建設(shè)階段，可分為生產(chǎn)產(chǎn)能和在建產(chǎn)能，在建產(chǎn)能又包括合法在建產(chǎn)能和違法違規(guī)在建產(chǎn)能；按煤礦產(chǎn)能規(guī)模，可分為大型煤礦、中型煤礦和小型煤礦；按實(shí)際產(chǎn)出與產(chǎn)能對(duì)比，可分為有效產(chǎn)能和無(wú)效產(chǎn)能，無(wú)效產(chǎn)能包括停產(chǎn)停建煤礦產(chǎn)能、整合改造煤礦和資源枯竭煤礦登記產(chǎn)能超出實(shí)際最大產(chǎn)量的部分，如貴州、云南等資源賦存條件較差的地區(qū)，部分小煤礦為逃避關(guān)閉淘汰而進(jìn)行整合改造，其實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到登記產(chǎn)能。煤炭屬于資源性開(kāi)采行業(yè)，不同于其他加工制造企業(yè)可以通過(guò)兼并重組加強(qiáng)企業(yè)管理、提高技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，煤礦的資源稟賦和區(qū)位條件在很大程度上決定了煤炭產(chǎn)品特性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)位差、煤質(zhì)劣、成本高、競(jìng)爭(zhēng)弱、長(zhǎng)期虧損的煤礦不具備持續(xù)生存的能力，若勉強(qiáng)推行兼并重組方式予以淘汰，只能增加主體企業(yè)的負(fù)擔(dān)。煤炭行業(yè)長(zhǎng)期處于行政過(guò)度干預(yù)、國(guó)企占據(jù)主導(dǎo)、調(diào)控機(jī)制失靈的畸形市場(chǎng)環(huán)境，一定程度上失去了市場(chǎng)反饋調(diào)節(jié)和資源優(yōu)化配置能力。三是276個(gè)工作日制度作為去產(chǎn)量促進(jìn)供需平衡的階段性手段，若長(zhǎng)期執(zhí)行，客觀上將造成制約先進(jìn)保護(hù)落后的后果，不僅不利于去產(chǎn)能順利推進(jìn)，也有悖于去產(chǎn)能的初衷。二是大多數(shù)煤礦地處偏僻，就業(yè)范圍相對(duì)封閉，且職工技能單一，行業(yè)外再就業(yè)選擇空間有限，尤其是對(duì)于一些年齡偏大的職工，再就業(yè)機(jī)會(huì)更少。近年來(lái)，煤炭市場(chǎng)需求低迷，煤炭產(chǎn)量和價(jià)格持續(xù)下滑，大部分企業(yè)現(xiàn)金流急劇惡化，被迫舉債維持經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)負(fù)債高企且不斷新增的局面。另外，鑒于煤礦生產(chǎn)的特殊性，大部分資產(chǎn)投入到了井下巷道和設(shè)備，在煤礦破產(chǎn)清算時(shí)，巷道將報(bào)廢且基本無(wú)法回收，這些資產(chǎn)及債務(wù)很難通過(guò)市場(chǎng)化手段處置。對(duì)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤等資源保持現(xiàn)有關(guān)稅政策不變，煤炭企業(yè)根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力選擇國(guó)內(nèi)煤炭或國(guó)