【正文】 為適應不同層次的醫(yī)療、用藥需求，國家在推行基本醫(yī)療保險制度的同時，將逐步建立健全商業(yè)醫(yī)療保險制度，在用藥范圍上應有別于《基本醫(yī)療保險藥品目錄》，以激勵企業(yè)開發(fā)醫(yī)藥新產(chǎn)品。規(guī)范醫(yī)藥流通企業(yè)的經(jīng)營行為，積極推進流通企業(yè)實施GSP。要研究對GMP技術(shù)改造給予一定年限的貸款貼息支持及抵免部分所得稅的政策。　?。ㄈ﹦?chuàng)造公平的市場環(huán)境　　，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平環(huán)境?！　?，必須有利于醫(yī)藥經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展，定期修訂產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準，及時淘汰落后的產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝并實行公告制度?！　。m時修訂《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《近期行業(yè)技術(shù)發(fā)展重點》等產(chǎn)業(yè)政策并及時發(fā)布，對其中所列的品種、技術(shù)，國家繼續(xù)在技術(shù)創(chuàng)新基金、技術(shù)改造項目進口設備減免稅等方面給予支持。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)中心，對企業(yè)用于研究開發(fā)共性、關(guān)鍵性和前沿性重大醫(yī)藥科技課題的資金投入，實行一定的稅收抵免優(yōu)惠政策。實現(xiàn)“十五”預定的目標，需要相關(guān)政策支持和采取一些強有力的措施?！　∫孕畔⒒瘞庸I(yè)化，充分利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡技術(shù)，改造傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)?！　　！　?。中西部地區(qū)要抓住西部大開發(fā)的機遇，利用資源優(yōu)勢發(fā)展具有鮮明地區(qū)特色的醫(yī)藥經(jīng)濟。建立和完善企業(yè)退出的通道，促進國有醫(yī)藥經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組。堅決打破阻礙公平競爭的部門或地區(qū)壟斷、所有制壟斷和各種行政保護，充分發(fā)揮市場機制的作用，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進全國統(tǒng)一市場的形成。大中型國有企業(yè)，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場競爭的主體?！　。?）積極推進X線成像系統(tǒng)的數(shù)字化技術(shù)、電子醫(yī)療產(chǎn)品的模塊化技術(shù)，開發(fā)納米醫(yī)用生物材料?！　。?）開發(fā)利用微囊技術(shù)、包合物技術(shù)、滲透泵技術(shù)等新的制劑技術(shù)，開發(fā)藥物新劑型。　　重點開發(fā)一批能降低產(chǎn)品成本、提高效益、減少污染的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設備，“十五”期間主要在以下幾方面有所突破：　　（1）酶法生產(chǎn)7－ACA工藝、“一步發(fā)酵法”生產(chǎn)VC工藝、發(fā)酵法生產(chǎn)7_ADCA新工藝等。　?。ǘ笆濉苯Y(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務　　，實現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，建立浙東南化學原料藥出口基地，發(fā)展新產(chǎn)品，完善環(huán)保設施。有條件的企業(yè)要積極到海外直接投資創(chuàng)辦制藥企業(yè)，促進產(chǎn)品出口?？朔饕揽烤S生素C、撲熱息痛等少數(shù)品種出口的狀況，發(fā)展更多的高附加值出口品種?！　?。開發(fā)新的中藥劑型。加快中藥飲片濃縮顆粒和優(yōu)質(zhì)飲片的研究，建立飲片質(zhì)量標準體系。加強野生藥材資源保護，開展野生藥材變家種、家養(yǎng)和代用品研究?！　楸３种兴巸?yōu)勢，“十五”期間中藥行業(yè)的主要任務是積極推進中藥現(xiàn)代化進程?！　?。引導企業(yè)早期介入生物技術(shù)應用研究?！　榇耍诮窈笪迥陜?nèi)，應重點做好：　?。?）充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)存量，嚴格控制新建制藥企業(yè)，引導新的生物工程藥物品種向現(xiàn)有企業(yè)集中。預計在未來五年內(nèi)將開發(fā)10_15種具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的生物工程藥物?！　∷?、“十五”發(fā)展的重點領(lǐng)域與結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務　　（一）“十五”發(fā)展的重點領(lǐng)域　　?！　≡诂F(xiàn)有大型企業(yè)集團的基礎(chǔ)上，通過股票上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式，著力培育10個左右銷售額50億元以上的大型醫(yī)藥企業(yè)集團，這些企業(yè)年銷售額占全國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)銷售的30％以上，其主要產(chǎn)品具有與國際跨國公司相抗衡的能力?！　∩锕こ趟幬锏年P(guān)鍵技術(shù)有所突破。醫(yī)療器械出口額年增長10％，部分大型醫(yī)療設備開始批量出口。　　化學原料藥的國際市場占有率明顯提高，到“十五”末爭取有5個左右產(chǎn)品單品種出口創(chuàng)匯超1億美元?！　∮?0種創(chuàng)新藥物實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其中部分完成國際注冊，并進入國際市場，50種左右創(chuàng)新藥物完成臨床前研究。積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快對傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的改造，以生物技術(shù)和中藥現(xiàn)代化為切入點，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高醫(yī)藥行業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力?！　∥覈t(yī)藥流通領(lǐng)域存在企業(yè)多、規(guī)模小、機制僵化、效率低、費用高、效益差、秩序亂等主要問題。　　。長期以來原料藥一直是醫(yī)藥行業(yè)的出口支柱，%。從長遠看，加入WTO，有利于我國醫(yī)藥管理體制與國際接軌，有利于醫(yī)藥新產(chǎn)品的研究與開發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)保護，有利于獲得我國醫(yī)藥發(fā)展所需的國際資源，有利于我國具有比較優(yōu)勢的化學原料藥、中藥、常規(guī)醫(yī)療器械產(chǎn)品進一步擴大國際市場份額，也有利于我國醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制與體制創(chuàng)新，總之，有利于提高醫(yī)藥行業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。　?。?）農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和完善、農(nóng)村三級衛(wèi)生預防網(wǎng)的加強、農(nóng)民收入的提高，為醫(yī)藥市場創(chuàng)造了發(fā)展空間。據(jù)2000年人口普查資料，我國65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤秊?%，達8812萬人，我國已進入老齡化社會，預計“十五”期間還將以年增3%的速度增長，到2005年將超過1億?！　。?）人口凈增長。醫(yī)療保險制度改革總體上會促進醫(yī)藥產(chǎn)品的消費，從而拉動醫(yī)藥經(jīng)濟的增長。隨著我國現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的實施，人民生活水平及生活質(zhì)量的提高，醫(yī)藥消費觀念的更新，我國醫(yī)藥市場增長將快于世界醫(yī)藥市場增長。能提高生物利用度和便于服用的控、緩釋等藥品將進一步發(fā)展；　　（3）隨著社會發(fā)展和環(huán)境的影響以及疾病譜的變化，一些醫(yī)療領(lǐng)域尚缺乏高效、特效藥物，從而為新藥創(chuàng)制提供了機遇；　?。?）生物技術(shù)的發(fā)展和在醫(yī)藥領(lǐng)域的廣泛應用，將使許多疑難病癥得到有效治療，預計以基因工程為核心的治療用生物藥品、診斷試劑、疫苗將迅速發(fā)展，并將逐步擴大在世界醫(yī)藥市場的份額；　?。?）非專利藥品穩(wěn)步增長，預防性藥品及與保健相關(guān)的產(chǎn)品將更加受到人們的關(guān)注。　?。ǘ﹪鴥?nèi)外市場預測　　?！　‰S著回歸自然潮流的涌起，國際市場對天然藥物的需求量日益增加?！　?。跨國公司為了增強國際競爭力，通過大規(guī)模的聯(lián)合與兼并和國際資本市場運作，建立全球性的生產(chǎn)與銷售網(wǎng)絡，擴大市場份額。　　國際市場開發(fā)力度不夠，信息渠道不暢，對國際市場信息反應遲緩?！　?。加上生產(chǎn)領(lǐng)域多年來的低水平重復建設，致使多數(shù)品種嚴重供大于求，流通秩序混亂，治理任務艱巨?！　酶咝录夹g(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐較慢?；瘜W原料藥中97％的品種是“仿制”產(chǎn)品。大多數(shù)企業(yè)不僅規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、工藝落后、裝備陳舊、管理水平低，而且布局分散，企業(yè)的生產(chǎn)集中度遠遠低于先進國家的水平。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟中成長性非常好的一個產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的地位進一步提高。醫(yī)藥國有虧損企業(yè)的虧損額已從“九五”，一批國有大中型企業(yè)擺脫困境并走上了良性發(fā)展的道路?！　??！　♂t(yī)藥行業(yè)是我國最早對外開放的行業(yè)之一，也是利用外資比較成功的行業(yè)。到2000年底，有780多個制藥企業(yè)（車間、