發(fā)展經(jīng)濟學(xué)論文-wenkub.com
2025-06-24 13:12 本頁面
【正文】 〔30〕秦暉中：《國農(nóng)村土地制度與農(nóng)民權(quán)利保障》，《探索與爭鳴》2002年第7期。 〔26〕蔣曉嵐：《工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村土地制度創(chuàng)新目標(biāo)選擇》，《技術(shù)經(jīng)濟》2001年第11期。 〔22〕姚洋：《集體決策下的誘導(dǎo)性制度變遷——中國農(nóng)村地權(quán)穩(wěn)定性演化的實證分析》，《中國農(nóng)村觀察》2000年第2期。 〔18〕蔣克平：《應(yīng)該確立農(nóng)民的土地所有權(quán)——變革農(nóng)村土地制度初探》，《財貿(mào)研究》1989年第1期。 〔14〕馮明放：《土地制度改革中的適度規(guī)模經(jīng)營問題》，《理論導(dǎo)刊》1988年第6期。 〔10〕徐承華：《關(guān)于完善包干到戶生產(chǎn)責(zé)任制的幾點看法》，《江淮論壇》1982年第5期。 〔6〕阮方確：《關(guān)于聯(lián)產(chǎn)計酬、責(zé)任到人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的調(diào)查》，《求實》1980年第10期。 〔2〕馮子標(biāo)：《關(guān)于農(nóng)村集中生產(chǎn)責(zé)任制的調(diào)查》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》1980年第6期。土地政策的法制化是土地制度成熟的重要標(biāo)志，也是一個社會逐漸成熟的標(biāo)志，但在理論研究積累不足的情況下，過快的法制化，反而會使政策固化，阻礙制度的變遷。由于土地政策穩(wěn)定性差，加上執(zhí)行中的偏差，農(nóng)民對土地政策缺乏信心和預(yù)期。理論界表現(xiàn)出了由事后調(diào)查、事中跟蹤到事前研究的研究傾向。 1978～1980年是中國農(nóng)村土地制度理論研究與實踐的轉(zhuǎn)折。2）理論和實踐階段劃分的一致性 中國學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村土地制度的理論研究和政府的土地制度改革實踐，從其演變歷程來看，基本上是對應(yīng)的。雖然國家不斷制定政策進行邊際調(diào)整，但效果并不顯著，問題依然存在，并且隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新問題不斷顯現(xiàn)。自下而上的變革，使制度實施的阻力小，實施成本低；制度安排的可逆性大，便于制度修正和調(diào)整，是一種較為理想的制度變遷組合模式。把農(nóng)民土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村土地集體所有制采用的是分步推進的強制性漸進式變遷方式，經(jīng)歷了互助組—初級社—高級社—人民公社等階段，每個階段的變遷則是激進式變遷方式。最后，我們的終極目標(biāo)應(yīng)該是將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展成規(guī)?；r(nóng)業(yè)，并用高科技的設(shè)備與技術(shù)來裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 當(dāng)然，每種制度都有利有弊，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在解放農(nóng)村勞動力、發(fā)展生產(chǎn)力方面曾起著重要的作用。 首先，這一經(jīng)營模式符合自古以來中國特色的農(nóng)業(yè)模式構(gòu)成，與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特點相適應(yīng)，積極性得到極大的改善，于是生產(chǎn)力有顯著提高。這一制度的基本精神是充分實現(xiàn)集體土地所有權(quán)利益的同時，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)；這一制度的政策內(nèi)容包括堅持農(nóng)村土地集體所有長期不變，集體土地家庭承包經(jīng)營長期不變，允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，允許集體經(jīng)濟組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經(jīng)營權(quán)，在具備條件的地方可以通過有償轉(zhuǎn)讓集中土地的經(jīng)營權(quán)來實行適度的規(guī)模經(jīng)營。同年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆三中全會決定＂長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，第三次提出堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅持自愿、有償?shù)脑瓌t依法進行，不得以任何理由強制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓；同時也指出，少數(shù)確實具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。為了切實穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，中央提出了相應(yīng)的對策和要求，指出要通過強化農(nóng)業(yè)承包合同管理等一系列措施，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系真正得到穩(wěn)定和完善，并對合同嚴(yán)肅性、土地承包期、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和權(quán)益等方面做出了規(guī)定。穩(wěn)定和深化家庭承包經(jīng)營制度成為這一時期農(nóng)村土地政策的主題。這一憲法修正，為土地轉(zhuǎn)包從理論走進實踐奠定了法律依據(jù)，進一步發(fā)展了這一階段土地政策的內(nèi)涵。針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，中央強調(diào)要進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。是年中國糧食產(chǎn)量達到歷史性的高峰，標(biāo)志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度這一重大改革政策的成功，但也伴隨著出現(xiàn)了第一次全國性的賣糧難的現(xiàn)象，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度在思想上和實踐 中出現(xiàn)了波折和動搖。（2）1984～1991年，穩(wěn)定和發(fā)展時期 中央又連續(xù)發(fā)出3個一號文件，開始關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的具體發(fā)展問題，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。 1982年元月，中央以一號文件的形式第一次明確了包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)，突破了傳統(tǒng)的三級所有、隊為基礎(chǔ)的體制框框，指出目前實行的各種責(zé)任制都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制。1979年政策開始放寬，初步肯定了包產(chǎn)到戶的辦法，允許某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊 遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的單家獨戶可以包產(chǎn)到戶，但仍不許分田單干。以人民公社三級所有，隊為基礎(chǔ)的經(jīng)營制度全面解體，新的以包產(chǎn)到戶、包干到戶為標(biāo)志的家庭經(jīng)營體制確立。一方面，我們既要看到它消極的一面，以此為鑒，不斷努力改正，避免重蹈覆轍?！肮本褪巧a(chǎn)資料的公有化程度高。1962年，中央農(nóng)村土地政策針對農(nóng)用地作了進一步的規(guī)定和明確：生產(chǎn)隊范圍的土地都?xì)w生產(chǎn)隊所有，??定下來后，長期不變。高級社能夠更好的貫徹和實行國家的生產(chǎn)計劃，更夠更多的增加糧食、棉花、油料和其他農(nóng)產(chǎn)品的商品量，大大加強農(nóng)業(yè)對工業(yè)的支援，加快國家工業(yè)化速度?！浮蛾P(guān)于農(nóng)村建立人
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