發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)論文-文庫(kù)吧資料
2025-07-03 13:12本頁(yè)面
【正文】 些精神和政策以法律形式載入了《農(nóng)村土地承包法》。農(nóng)村土地制度30年變遷采取了農(nóng)民自發(fā)制度創(chuàng)新與國(guó)家強(qiáng)力推行相結(jié)合的方式，沿著“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活使用權(quán)，保障收益權(quán)、尊重處分權(quán)”路徑前行，至今形成了一套比較完整和成型的新型土地制度。1999年，延長(zhǎng)土地承包期的工作已進(jìn)入收尾階段，中央對(duì)土地延包工作做了進(jìn)步的規(guī)定，第四次提出承包期延長(zhǎng)30年，并且要求承包合同書(shū)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證一證一書(shū)全部簽發(fā)到戶，實(shí)行規(guī)范管理，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。 1998年，土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年的土地政策上升為法律，穩(wěn)定承包關(guān)系具有了法律的保障。 在第輪土地承包即將到期之前，中央再一次宣布，土地承包期再延長(zhǎng)30年不變，提出大穩(wěn)定、小調(diào)整；及時(shí)向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)；整頓兩田制，嚴(yán)格控制和管理機(jī)動(dòng)地，規(guī)定所占耕地總面積的比例一般不超過(guò)5％；并對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度做出了具體規(guī)定。黨中央和國(guó)務(wù)院進(jìn)而規(guī)定在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包政策。 中央指出，要使家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定，并不斷深化，必須將其納入法制的軌道；依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的重要保證。鄧小平南巡講話對(duì)農(nóng)村土地政策進(jìn)一步指出：即使沒(méi)有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了。（3）1992～1999年，穩(wěn)定和深化時(shí)期 1992年，鄧小平南巡講話和黨的十四大的召開(kāi)，極大地解放了人們的思想，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新高潮。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。1987年在農(nóng)村改革面臨進(jìn)退兩難選擇的時(shí)候，中央決定建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，土地制度是主要的試驗(yàn)項(xiàng)目。是集體經(jīng)濟(jì)的自我完善和發(fā)展，決不是解決溫飽問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，一定要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能有任何的猶豫和動(dòng)搖。 針對(duì)這一現(xiàn)象，中央一方面提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，并取消30年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，將農(nóng)業(yè)稅由實(shí)物稅改為現(xiàn)金稅；另一方面明確規(guī)定，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為中國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷加以完善。為鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投資，規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在15年以上。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到穩(wěn)定，改革全面轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，并進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)的探索和實(shí)踐。 1983年的中央一號(hào)文件從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中 國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展，并對(duì)家庭承包責(zé)任制給與了高度的評(píng)價(jià)：克服了管理過(guò)分集中和平均主義的弊病，繼承了合作化的積極成果，堅(jiān)持了土地等生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的職能；這種分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式具有廣泛的適應(yīng)性，既可以適應(yīng)當(dāng)前手工勞動(dòng)為主的狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。同時(shí)規(guī)定恢復(fù)原來(lái)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村體制。同年12月，修正后的《憲法》明確規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)家所有。還特別指出，它不同于合作化 以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。此后，以包產(chǎn)到戶、包干到戶的形式為主的各種生產(chǎn)責(zé)任制如燎原之勢(shì)，迅速推開(kāi)，到1981年10月，全國(guó)農(nóng)村基本核算單位中，％，其中包產(chǎn)到戶、包干到戶的占到50％。 1980年春，關(guān)于包產(chǎn)到戶的問(wèn)題爭(zhēng)議比較激烈。1978年，中央強(qiáng)調(diào)繼續(xù)和維持1959年以來(lái)三級(jí)所有的體制；同時(shí)指出，社員自留地是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分；經(jīng)營(yíng)方式上肯定了包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬的責(zé)任制；但仍規(guī)定不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干。20多年以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村土地政策發(fā)生了歷史性的變遷，變遷主要圍繞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制展開(kāi)。經(jīng)濟(jì)改革始于農(nóng)村，核心就是土地政策。第三階段：1978年～現(xiàn)在，家庭承包經(jīng)營(yíng)階段1. 第三階段土地改革的背景 “文化大革命結(jié)束后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。評(píng)價(jià)：我們要辯證地看待人民公社化運(yùn)動(dòng)，一方面，我們也要看到它積極的一面，不斷借鑒經(jīng)驗(yàn)，完善自我，結(jié)合社會(huì)實(shí)際發(fā)展完善決策方略，從而更好地為中國(guó)共產(chǎn)主義事業(yè)服務(wù)。經(jīng)過(guò)人民公社話運(yùn)動(dòng)，除了農(nóng)戶自有的生活資料，整個(gè)農(nóng)村所有的生產(chǎn)資料都已轉(zhuǎn)為公社集體所有。所謂一“大”就是規(guī)模大，一鄉(xiāng)一社，幾千農(nóng)戶，幾萬(wàn)人口為一個(gè)公社。1962年9月」1963年中央又對(duì)社員宅基地進(jìn)行了規(guī)定，社員宅基地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)集體所有，一律不準(zhǔn)出租和買賣，歸各戶長(zhǎng)期使用；宅基地上的附著物永遠(yuǎn)歸社員所有，但宅基地的所有權(quán)仍歸生產(chǎn)隊(duì)所有?！钢泄仓醒搿蛾P(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案）》，1959年2月」緊接著中央要求各地徹底糾正一平二調(diào)的共產(chǎn)風(fēng)以及浮夸風(fēng)等不良風(fēng)氣，允許社員經(jīng)營(yíng)少 量自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)，恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易。隨著生產(chǎn)資料私有的消滅，社員社會(huì)主義的意識(shí)也在不斷增長(zhǎng)，舊的生活方式在逐漸改變，社會(huì)上充滿熱愛(ài)勞動(dòng)團(tuán)結(jié)生產(chǎn)的氣象。高級(jí)社規(guī)模大增產(chǎn)高，能夠有力量有辦法安排和照顧老弱孤寡的生產(chǎn)和生活。評(píng)價(jià)：由于取消了土地報(bào)酬，實(shí)行完全按勞取酬的分配制度，就能夠充分發(fā)揮社員的勞動(dòng)積極性，大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。 2）1958年，為擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，中央
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