【正文】 ㈤ 建立 規(guī)劃實施評價機制 各級人民政府 要按 規(guī)劃確定的目標， 建立目標考評機制和 考核評估 辦法， 組織有關(guān)部門、專家 在內(nèi)的多元化考評主體， 每年開展 規(guī)劃實施進展情況 考核 ， 評估 規(guī)劃實施進度和階段實施效果，及時 發(fā)現(xiàn)、解決實施中的問題，總結(jié)經(jīng)驗，推進規(guī)劃目標實施工 32 作 ， 確保 目標 如期 實現(xiàn) 。三 是 堅持政府舉辦的 城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù) 機構(gòu)公益性， 在試點基礎(chǔ)上， 逐步建立醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度， 推進 城鄉(xiāng)基層醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù) 機構(gòu)綜合改革， 引導和規(guī)范城鄉(xiāng) 之間衛(wèi)生人才合理流動， 調(diào)動基層衛(wèi)生人員 積極性，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù) 機構(gòu)活力 。 政府 新增衛(wèi)生投入重點用于支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生、基本醫(yī)療保障 和重點學科特色?？平ㄔO(shè) 。 ㈤衛(wèi)生信息 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程 堅持統(tǒng)一布置，統(tǒng)籌規(guī)劃， 頂層設(shè)計、 資源共享，梯度推進的原則，按 省醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè) 要求， 建立 市 級 衛(wèi)生信息平臺、電子病歷和健康檔案 數(shù)據(jù)資源庫、 信息網(wǎng)絡(luò)， 推進縣 級 衛(wèi)生信息工作，逐步 形成 統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的衛(wèi)生信息系統(tǒng)，使 公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、衛(wèi)生綜合管理等五大領(lǐng)域重點業(yè)務(wù) 信息區(qū)域共享， 實現(xiàn)衛(wèi)生管理、醫(yī)療工作、 衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療保障等信息化。重點落實 XX 人民醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合大樓和 XX 第三人民醫(yī)院住院 大樓擴建工程； XX 市 XX醫(yī)院 健康 XX白內(nèi)障治療中心、 XX市心理衛(wèi)生中心、市婦 幼 保健中心、職業(yè)病防治康復中心、 XX 市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院及 “治未病 ”中心五大中心建設(shè)工程； 市第一人民醫(yī)院門診綜合大樓和醫(yī)技教學 大樓建 設(shè)工程； XX開發(fā)區(qū)綜合性醫(yī)院新建工程 ； 9 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房改造建設(shè)工程 ； XX 市健康養(yǎng)護中心工程。 四、衛(wèi)生發(fā)展重點工程 ㈠ 疾病控制 體系建設(shè)工程 按 標準 開展 市、縣疾疾病預(yù)防控制 機構(gòu)實驗室 基礎(chǔ)設(shè)施、 基本設(shè)備 和 生物安全 條件 建設(shè)， 推進 城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu) 預(yù)防接種 門診、 冷鏈設(shè)備 等 規(guī)范化建設(shè) ， 開展 縣 (區(qū)、市 )衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) 辦公場所和 辦 公設(shè)備 建設(shè) 。 加強衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系工作，切實落實黨風廉政建設(shè)責任制 。 結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生 體制改革，認真開展醫(yī)療衛(wèi)生單位 “服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意 ”活動 ， 規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為 ，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。 ㈧ 加強衛(wèi)生 文化 建設(shè) 加強職業(yè)道德建設(shè)。 建立縣級培訓基地， 持續(xù) 開展農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu) 醫(yī)務(wù)人員輪訓 ，提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員 崗位工作水平 。 鼓勵城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員 參加成人 高等 教育，提升學歷層次， 促進 城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu) 人員 學歷結(jié)構(gòu)改變 。 落實 大 中型醫(yī)院與縣級醫(yī)院幫扶制度，通過 縣級醫(yī)院選派中級以上專業(yè)技術(shù) 骨干到對口支援的三級醫(yī)院進修學習 、 選派 醫(yī)務(wù) 人員 到城市大醫(yī)院進修和 城市醫(yī)療機構(gòu)對口扶持 、網(wǎng)絡(luò)會診等 方式，加強縣 級醫(yī)療機構(gòu) 衛(wèi)生技術(shù)人員培訓 ， 不斷 提高縣級醫(yī)院 服務(wù)能力。 以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 為核心，加強領(lǐng)導班子 和管理人員隊伍政治、法律、經(jīng)濟、管理理論學習 ，提高領(lǐng)導班子 和管理人員 政治思想 、 行政管理、經(jīng)濟管理、法制管理素養(yǎng)，提升 衛(wèi)生管理和 應(yīng)對突發(fā)事件能力，促進深化醫(yī)改工作的落實 ，推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 ； 以行政執(zhí)法責任制為核心 ，加強衛(wèi)生執(zhí)法人員隊伍 政治素質(zhì) 、法律知識、管理知識、經(jīng)濟知識學習，增強 執(zhí)法人員責任意識、法律意識、服務(wù)意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依 法行政工作深入開展。 切實 加強基本藥物 使用 管理。 逐步 建立與公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保 障體系相銜接的基本藥物制度， 2020 年， 政府舉辦的 城鄉(xiāng) 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 機構(gòu)全面 配備和 使用國家、 省 確定的 基本藥物，實行零差率銷售； 擴大基本藥物制度覆蓋面， 有序?qū)?實行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 和 村衛(wèi)生站納入基本藥物實施范圍 ， 有序推進 縣及縣以上公 立醫(yī)院 將 基本藥物作為首選藥物并按規(guī)定比例使用 工作 ，提高基本藥物制度的可及性； 做好 基本藥物 25 全部納入基本醫(yī)療保障 藥物報銷目錄 工作 ，報銷比例 明顯高于非基本藥物 。 健全 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 基金預(yù)算管理和風險調(diào)劑金制度，加強基金 使用、運行 預(yù)警和風險防范管理，強 化環(huán)節(jié) 監(jiān)管，合理控制基金結(jié)余 。 ㈤ 完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 提高新農(nóng)合醫(yī)療保障水平 。推廣疾病診療臨床路徑，推動病種規(guī)范化診療工作開展 。 切實 加強醫(yī)療質(zhì)量管理。 調(diào)整優(yōu)化公立醫(yī)院資源，重點加強縣級公立醫(yī)院建設(shè)，政府原則 不再 新 辦綜 合性醫(yī)療機構(gòu)，新增和存量調(diào)整 的公立 醫(yī)療資源優(yōu)先支持康復、老年關(guān)懷等專科 機構(gòu)建設(shè) 和 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu) 發(fā)展， 逐步建立布局合理、規(guī)模適當、層次分明、富有效率的醫(yī)療服務(wù)體系。 加強醫(yī)學教育 工作 。 推進醫(yī)學科技進步 。建立 學科發(fā)展 考核 評估 機制 ， 切實開展考評工作， 對學科建設(shè)有突出貢獻的單位、個人實施重獎、重用，推進重點 學科特色專科 建設(shè) 工作。 ㈢ 推進重點學科和特色?？?建設(shè) 確定 重點特色專科。 引導 民營醫(yī) 療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展 。 三 是 健全 “政府主導、多方參 ”的治未病工作運行機制， 規(guī)范技術(shù)方案和服務(wù)流程， 發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療及重大、疑難疾病防治方面的優(yōu)勢，完善治未病預(yù)防保健服務(wù)評價 體系，滿足人民群眾 多層次、多樣化的預(yù)防保健服務(wù)需要。 按二級中醫(yī)院要求，加強 縣（市）和 XX 區(qū)中醫(yī)院 設(shè)施、設(shè)備、人員 建設(shè)。 原則上每個行政村設(shè)立一間 衛(wèi)生站，村衛(wèi)生站實行 鎮(zhèn)村衛(wèi)生 一體化管理 ，承擔公共衛(wèi)生和預(yù)防保健任務(wù) 。 三是 創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層 醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作機制。 XX、 XX 區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心， 由區(qū)醫(yī)院、 辦事處 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 衛(wèi)生院或廠礦 職工醫(yī)院、市直二級醫(yī)院門診部轉(zhuǎn)型建立 。積極 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工生活周轉(zhuǎn)房建設(shè)。 一是 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。 每個縣（市） 按二級 甲等 綜合醫(yī)院 設(shè)施、設(shè)備、人員 標準，建設(shè) 1 間 政府辦 縣級 人民醫(yī)院 。 “十三五 ”期間， 按三級醫(yī)院標準，加強 XX人民 醫(yī)院 和市第一人民醫(yī)院 設(shè)施、 17 設(shè)備、人員規(guī)劃化建設(shè)， 建成 區(qū)域 醫(yī)、教、研中心， 提供以危重、疑難病診治為主的醫(yī)療服務(wù)， 提高醫(yī) 療技術(shù) 服務(wù)區(qū)域化水平 ； 按二級綜合醫(yī)院標準，加強市鐵路醫(yī)院 設(shè)施、設(shè)備、人員 建設(shè)，建成 區(qū)域 白內(nèi)障治療中心 。 按等級醫(yī)院建設(shè)標準，加強各級 醫(yī)療機構(gòu) 建設(shè)， 整體提升 全市 醫(yī)療管理、醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療服務(wù) 水 平， 逐步 建成 以 三級綜合、?？漆t(yī)院為龍頭，二級醫(yī)院為重點， 城鄉(xiāng)基層 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的醫(yī)療服務(wù)體系 ， 逐步 形成以公立醫(yī)院為主導，不同所有制醫(yī)院 共同發(fā)展 ，多元辦醫(yī)的 格局 。推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理 ，全面加強職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療服務(wù) 、 醫(yī)療廣告 和采供血 工作 監(jiān)督檢查，完善執(zhí)法稽查制度，提升綜合執(zhí)法效能。 以 農(nóng)村 基層衛(wèi)生 監(jiān)督 為重點，加強市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督 網(wǎng)絡(luò) 設(shè)施 、 裝備 、 隊伍 建設(shè)，提高執(zhí)法 工作能力 。根據(jù)區(qū)域人口、醫(yī)療資源、臨床用血需求，調(diào)整 優(yōu)化 全市采供血點和儲血點布局，加強規(guī)范化建設(shè)。 醫(yī)療急救 和采供血體系 建設(shè)。 按三級婦幼保健院標準，加強市婦幼保健院 設(shè)施、設(shè)備、人員 建設(shè)，建成 區(qū)域內(nèi) 在 新生兒、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷、生殖遺傳等方面 有較強影響力 的 婦幼保健院。 加強衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)， 做好 應(yīng)急救援基本 裝備 、設(shè)備、 藥 品、 物 質(zhì) 儲備，強化 衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍 演練， 做好重大活動衛(wèi)生保障工作 。 衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè) 。 2020 年， 創(chuàng)建 國家衛(wèi)生城市 1 個， 80％縣城達省級以上衛(wèi)生城鎮(zhèn)， 50％鄉(xiāng)鎮(zhèn)達省級 以上衛(wèi)生鎮(zhèn)， 50%村達市以上衛(wèi)生村 。 加 13 強 放射防護工作，強化 放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu) 服務(wù)行為管理， 建立醫(yī)用輻射安全放射防護衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)，不斷提高監(jiān)測 覆蓋 面 ，促進 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù) 能力提高。 推進精神病醫(yī)院一社區(qū)一體化防治康復模式，到 2020年， 縣以上綜合性醫(yī)院設(shè)置心理衛(wèi)生科，健全精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ； 強化結(jié)核病歸口管理和治療，擴大耐藥 性 結(jié)核病篩查和治療 ；落實艾滋病高 危人群和重點人群干預(yù)措施，加強性病防治 和麻風病康復 工作。 強化流動人口公共衛(wèi)生服務(wù) ， 探索 農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等公共衛(wèi)生服務(wù) 、 流動兒童享受與戶籍兒童同等衛(wèi)生保健 服務(wù) 工作 ； 抓好重點 疾病 防治 工作，鞏固滅病 成果。 全部 基層醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù) 機構(gòu)配備 、使用 基本藥物， 基本藥物 采購、供應(yīng)、監(jiān)督管理體系不斷規(guī)范， 人民群眾用藥安全 有 保障。 ——基本建 立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系， 城鄉(xiāng)居民享有 均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。 主要目標。 堅持 衛(wèi)生總體 規(guī)劃， 分步實施 原則。 堅持 衛(wèi)生 外延 與內(nèi)涵 發(fā)展 結(jié)合 原則。 堅持 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展政府主導 的 原則。衛(wèi)生既承擔保吃飯、保穩(wěn) 定、保發(fā)展 壓力，還承擔 服務(wù)、責任、社會、安全壓力 ， 醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展 難以 完全改變 外延式擴張為主的發(fā)展方式。疾病監(jiān)測顯示， XX市居民死因前 5 位 疾病為 腦血管病、心臟病、惡性腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病，慢性非傳染性疾病。 城鄉(xiāng)醫(yī)療 衛(wèi)生資源總體利用率偏低，共享不足 。醫(yī)改目標是實現(xiàn)人人享 有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)， 實現(xiàn)目標必須 加強基本藥物制度建設(shè)、基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè) ，進行 公立醫(yī)院改革， 這 需要衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展 。 市委、市政府將 XX 區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)作為 XX 區(qū) 域中心城市建設(shè)五大戰(zhàn)略之一，實施省市共建 策略 。 “十三五 ”省 將 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，調(diào)整發(fā)展空間布局， 加快 產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 ， XX子必 將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促 進 工業(yè)化 、 城市化、市場化 、信息化和 經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨躍發(fā)展 。省委和省政府 確立 建設(shè)幸福 XX 的目標，把顯著改善民生福址 作為落實 “十三五 ”發(fā)展主題的核心任務(wù)和行動指南。全面開展了縣級中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)科及中藥房規(guī)范化建設(shè)；開展了鄉(xiāng)村醫(yī)生 西會中培訓，中醫(yī)藥進社區(qū)、進農(nóng)村和中醫(yī)藥適宜技術(shù) 推廣 工作 得到加強 。 XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院， XXXX名醫(yī)務(wù)人員獲省財政補助， XXXX 個村衛(wèi)生站列入省財政補助 ； 4 以 城鄉(xiāng)居民健康檔案為抓 手 的 城鄉(xiāng)基層醫(yī)療 衛(wèi)生 服務(wù)體系規(guī)范化、 信息化建設(shè)和 “空白鎮(zhèn) ”衛(wèi)生院建設(shè)工作 取得進展 ，鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位