【正文】 員工導向——管理決策中考慮結(jié)果對組織成員影響的程度。這一體系在很大程度上決定了組織成員的行為方式。然而，蘇寧給員工都規(guī)定了最低的銷售額，員工為了完成任務往往不得不超時工作。此外蘇寧有一支強大的物流售后服務大軍。蘇寧推出“3C＋”模型，主動與廠商共同研發(fā)個性化產(chǎn)品，提供整個供應鏈的經(jīng)營品質(zhì)。蘇寧人始終認為服務是蘇寧的唯一產(chǎn)品，顧客滿意是蘇寧的最終目標。強控賣場使得雙方關系緊張。但是，國美并不是與所有的供應商的關系都很好?！辫b于近年來銷售利潤的下滑，國美開始把目光轉(zhuǎn)向了賣場的購物環(huán)境上。在招聘員工時本著先挑老實人，再挑聰明人的原則?！氨±噤N,服務當先,商者無域,相融共生。管理學案例分析——國美蘇寧撐起中國家電零售業(yè)的一片天小組成員：蔣梅芳，尚瑨，田申，朱江資料收集：尚瑨，蔣梅芳，田申，朱江案例整理：蔣梅芳，尚瑨案例修改：田申，朱江實地調(diào)研：蔣梅芳，尚瑨，田申，朱江案例分析整理和總結(jié)：尚瑨，蔣梅芳幻燈片制作：田申，朱江照片拍攝：田申，朱江 社會實踐：蔣梅芳（蘇寧），尚瑨（國美） 06級會計（2）班2007年12月31日 案例哪里有國美,那就意味著,你會在不遠的地方看到黃色的蘇寧. 一個在資本市場上長袖善舞，霸氣十足?！径悇招姓幚怼扛鶕?jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其它有關規(guī)定，該個體經(jīng)營戶故意不列、少列營業(yè)收入，采用虛假納稅申報的手段，不繳、少繳應納稅款的行為已構成偷稅，向他人虛開用于抵扣發(fā)票違反了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》。獲取非法所得15376元。案情】個體運輸經(jīng)營戶XXX在1997年4月至2000年4月經(jīng)營期間，未按規(guī)定向稅務部門辦理稅務登記、領購發(fā)票手續(xù)并依法申報納稅，擅自以“XX縣集裝箱運輸有限公司”名義用該縣取得的發(fā)票對外經(jīng)營并進行違法活動，采用虛開發(fā)票給其他單位、發(fā)生的運輸業(yè)務收入填開“大頭小尾”發(fā)票、發(fā)生的運輸業(yè)務收入虛假申報的辦法，來達到獲取非法收入、偷逃稅款的目的。【稅務行政處理】根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其它有關規(guī)定，該公司采用在帳簿上多弄支出、不列、少列營業(yè)收入的手段，不繳、少繳應納稅款的行為已構成偷稅。寧波市海曙區(qū)人民法院于2001年10月9日作出一審判決：被告人XXX犯偷稅罪，判處有期徒刑4年6個月，并處罰金人民幣92萬元；直接責任人該公司出納XX犯偷稅罪，判處有期徒刑2年，緩刑2年，并處罰金92萬元。2000年7月至2001年2月期間，該公司會計憑證中“庫存材料”、“工程結(jié)算成本”科目中支出的大量成本發(fā)票，是該公司從稅務機關購買的寧波市貨物銷售統(tǒng)一發(fā)票，采用開具大頭小尾的手段，并加蓋“寧波XX建筑材料店”等單位的印章，作為本單位成本支出，同時采用造假工資單的形式，擅自擴大成本，使成本嚴重失實。由于這種分離，公民必須自力更生、在政府預算外解決對于公共品的需求。盡管這些官員因未能參與預算過程而不滿，但他們也認識到，這種現(xiàn)實在某種層面上對于他們的共同利益是有利的。再次，目前不存在一種在決策中確認和滿足公民需求與意愿的機制，人民代表大會作為民意代表機構在很大程度上被架空?；谠谖覈鞅钡貐^(qū)三個貧困縣的田野調(diào)查，本研究發(fā)現(xiàn)這些縣采用的是一種比較簡單的漸進式預算機制。雖然稅收收入理應用以提供公共服務，政府也正是由于這種公共服務需求的存在才有其存在的必要；然而，據(jù)我們分析，地方政府支出重點與公眾利益以及公眾對公共服務的基本需求相分離，這就使得這些預算外資金有其存在的必要性。在這些地區(qū)，由此吸引的捐助數(shù)額相當可觀。事實上，各鄉(xiāng)級政府能調(diào)動的教育經(jīng)費只有農(nóng)村教育附加和社會捐集資（在當?shù)厣袥]有鄉(xiāng)級財政）。后者不要求當?shù)靥峁┡涮踪Y金。在這一點上，學校校舍建設的例子更能反映問題。然而，在該縣一個并非最偏遠的農(nóng)村調(diào)查中，村長告訴調(diào)查人員，該村學校由于唯一的非公辦教師離開不得不暫停辦學。學校分為這樣幾種：縣直屬學校是那些直接由縣政府撥款、并由縣政府直接管理的學校，這些學校一般位于縣城，其主要服務對象為縣城居民，包括縣政府官員及其家庭成員。這種安排的一個社會后果便是在提供公共服務中缺乏社會公正性。這些縣由于是民族自治地區(qū)，各種轉(zhuǎn)移支付資金較多，各種調(diào)資政策所需的資金也基本由上級財政承擔，加上處于高寒艱苦地區(qū)，當?shù)毓珓諉T每個月的工資比農(nóng)民一年的現(xiàn)金收入還要高。正是這種試圖保持現(xiàn)狀的內(nèi)在一致性力量如此之強，以至于一切外來的變革力量均受到地方政府的抵制。 　　此外，在縣這樣的社會小環(huán)境中，人際關系交織復雜，當?shù)匾恍┘易逶诋數(shù)赜猩习倌甑臍v史，也就有了成百名的家族成員。在當?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟發(fā)展背景之下，政府機關是安排受過中、高等教育人員的最重要——如果不是唯一——的出路。這是因為，在一些地方政府中財政預算的大部分用于工資發(fā)放，而這一部分根本沒有包括在零基預算實踐中。還有“帽子戲法戰(zhàn)術”，即不確定編制這種帽子具體落在哪個人頭上，而是在大家頭上相機輪流戴著。在制訂一般性轉(zhuǎn)移支付的公式中，標準支出是以標準財政供養(yǎng)人員而不是實際財政供養(yǎng)人員為基準的。 　　另外，中央政府規(guī)定的工資及福利增長也給地方財政資源增加了巨大壓力。 　　 　　在筆者組織的一次預算分析研討會上，一位政府官員表示政府的存在是為了給我們支付工資。 　　事實上，這種安排方式也導致了這些部門在進行資金預算時，更傾向于優(yōu)先滿足自己機構的需求，而非其所服務的領域的需求。其中第二個因素至為重要，而縣直屬學校在這方面的優(yōu)勢不言而喻。 　　這種預算的政治架構所帶來結(jié)果就是教育部門事權與財權的分離。 　　在I 縣和G 縣，這種預算決策集中化的一個直接后果是：教育行政部門對于學校公用經(jīng)費問題毫無發(fā)言權。特別應指出的是，G 縣是上述縣長訪談記錄所涉及的縣。在這一地區(qū)人大主席通常都是那些退居二線的人?？陀^地講，人民代表大會的審議和批準過程不過走形式。我們經(jīng)常能聽到這樣的話：難道你真的相信確實有一個詳細的預算？或者誰知道有多少人真正知道這個詳細的預算？ 　　一些部門領導認為公用經(jīng)費預算沒有得到執(zhí)行的原因之一是縣級政府的巨額赤字。 　　縣長認為，如果讓大家都知道這個預算，“所有的人會來鬧事。至于教育部門，凡有資金需求時，縣教育局和學校就向縣財政局提出申請報告，有時候會得到支持，但被拒絕的時候更多。相反，各個部門領導的說法又構成另一個版本，他們聲稱，最近這些年根本就沒有公用經(jīng)費。一個來自縣長的版本，提到公用經(jīng)費的預算由兩部分組成。但這些新職員通常無法立即領到工資，拖欠工資是經(jīng)常的事，他們的工資一般是被整合（工資預算的編制安排）到在下一個預算年度的基數(shù)里。 　　每年，縣教育局以這種方式接受的新增就業(yè)人員就達30人甚至更多。因此各部門在預算過程中的參與被簡化為一個非常簡單的工作。換句話說，比如，雖然縣政府意識到在X 年里工資將要上漲，無論有無額外的轉(zhuǎn)移支付，但這種增長并沒有反映到這一年的預算中去，這通常被推遲到下一年。省和地市政府也可以決定和出臺一些補貼或福利的政策。這種方法可以被認為是最簡單的漸進預算方式。正如此，預算中首先考慮的是工資，在這之后才是根據(jù)剩余財政資金分配公用經(jīng)費。 　　公用經(jīng)費是用于保障政府及其附屬部門，如公立學校等日常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費。 　　 　　縣級預算過程有兩個最重要的特征。1986年通過的《義務教育法》規(guī)定實行包括初等教育及初中教育在內(nèi)的9年義務教育。同時，它也有責任和權力監(jiān)督預算的執(zhí)行情況，并有權廢除行政部門作出的有關預算的任何政策或決定。而另一方面，這些個案的典型性非常有限，在多大程度上這里介紹的調(diào)查發(fā)現(xiàn)具有普適性還需要進一步的分析和研究。在這三個縣中，%，%%，%. 　　就教育發(fā)展而言，所調(diào)查的三個縣都遠遠落后于我國其它大部分地區(qū)。 　　這三個縣都是國家級貧困縣，每年都有中央和省級的轉(zhuǎn)移支付資金。數(shù)據(jù)來源包括兩類：在實地調(diào)查基礎上獲得的關于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校及鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)；國家、省、縣級的數(shù)據(jù)資料來源于一系列管理數(shù)據(jù)。同時，那些社會上最需要幫助和最貧困人群的公共服務方面的財政承諾也是研究的重點。 　　本研究中涉及三個主要問題：（1）縣一級財政預算編制是如何制定的，包括由誰制定，為誰制定？（2）如何解釋預算結(jié)果的差異性？這些差異性的哪些有助于解釋政治過程的差異性？（3）財政預算決策的社會性后果是什么？可以說，本研究首要目標是對當前現(xiàn)狀加以探究說明，如財政預算包括哪些工作，其程序是什么，哪些人參與了財政預算，哪些人沒有參與，在預算過程中，參與者意見一致性是如何達成的，以及最后的決定在什么基礎上提出才是合理的等。13]漸進主義強調(diào)財政預算制定過程和結(jié)果。這一理論基本上是一種描述性模型。于是乎，它也就越來越從當?shù)厣鐣睦嬉惑w化結(jié)構中分離出來，成為一個獨立的、專權的權力團體，它不必考慮其權威地位和社會利益的一致性問題，因為它的權威無須依賴社會授予；它也不必考慮建立社會監(jiān)督以補充國家監(jiān)督不足的問題，因為它從不懷疑自己代表著社會利益。因此，地方政府和官僚的利益，正如其決策反映出的那樣，往往是同地方人民意愿相脫離的。于是，根植于政治框架內(nèi)的政府部門有兩個委托代理鏈，而縣級政府部門都是代理人。 　　同樣也是著眼于政府結(jié)構，Blecher 和Shue[10]對中國縣級政府提出一個描述性模型。 　　第三種理論把政府的權力等級結(jié)構視為分析的目標。一些學者也認為利益集團支配、甚至決定預算的編制。這種試驗的成功在一定程度上證明了這樣一個事實，即公民的參與對預算的結(jié)果有重要的影響。一種是投票機制，在這種機制下，公民可以在最能反映他們支出意愿的候選人之間做選擇。[4]公共選擇理論學者們所關注的是公民，即納稅人，需要政府做什么和怎么花錢與政府實際做了什么和怎么花了錢之間的關系。 　　另外，本研究把財政支出作為分析重點，而對財政收入問題給予的關注相對較少。 　　第三部分將主要介紹所研究個案地區(qū)的背景，包括他們的自然地理特征，經(jīng)濟、教育發(fā)展狀況。 　　主要研究的問題有：（1）縣級政府預算是如何制定的，由誰制定，為誰制定？（2）如何解釋預算結(jié)果的差異性？這些差異性的哪些有助于解釋政治過程的差異性？（3）政府預算決策的社會性后果是什么？ 　　受由誰和為誰問題的驅(qū)使，本研究選擇教育部門作為切入點以對政府科層體制中各部門之間的關系以及政策決策對公民的社會后果進行深入研究。 　　上述研究很好地揭示了我國財政結(jié)構及政府間關系中存在的嚴重缺陷，但在把地方政府作為一個分析單位并給予重視方面所做的努力還是非常有限的，特別是對地方財政決策過程的政治機制的細節(jié)缺乏了解。世界銀行指出，中國財政收入是很少的，僅占GDP 的14％。這些研究的重點通常聚焦于中央、地方之間關系的演變，而這種關系變化主要源自兩者之間的財政責任與權力的重新分配。實際上，預算改革背后所隱含的就是權力的再分配。 　　預算行為本質(zhì)上是政治行為。這樣做的目的在于確保預算在促進財政秩序穩(wěn)定、提高管理問責制度和公共服務績效方面發(fā)揮其正常的作用。揭示出現(xiàn)存的機制導致只有少數(shù)人能夠真正參與預算過程。鑒于此，首先，單位負責人有責任和義務保證內(nèi)部會計監(jiān)督制度的建立健全并發(fā)揮作用；其次，企業(yè)負責人在重視內(nèi)部會計監(jiān)督制度的同時，應當支持、保證會計機構、會計人員依法履行職責，為會計人員撐腰，幫助他們解決履行職責中遇到的各種困難和問題，在單位內(nèi)部為會計人員實行有效監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；再次，單位負責人要以身作則，帶頭執(zhí)行制度，不得干預、阻撓會計機構、會計人員依法履行職責，更不能授意、指使、強令會計機構及其人員違法辦理會計事項。一些中小企業(yè)領導習慣于一人說了算，而不習慣受到限制，尤其是資金方面的限制，這就為內(nèi)控制度的執(zhí)行設置了障礙。內(nèi)部審計機構的組成人員應該由企業(yè)最高層直接聘任，讓業(yè)務能力強、思想素質(zhì)高、敢說真話、敢于堅持正義的員工從事內(nèi)部審計工作。通過培訓，使員工更具工作責任感，明確自己工作的重要性，養(yǎng)成良好的工作習慣，逐步提高自身的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)?？梢园沿攧罩笜寺鋵嵉絾挝缓蛡€人（采取直線制組織結(jié)構的指標可直接落實到個人），并賦予財務管理責任人相應的管理權限，根據(jù)履行職責的情況在年末進行考評，依據(jù)考評結(jié)果，分別給予物質(zhì)、精神獎勵或處罰。特別是企業(yè)的現(xiàn)金和銀行存款業(yè)務，每日終了，應及時計算當日收入、支出合計數(shù)和結(jié)存數(shù)，逐日逐筆進行日記賬登記；月份終了，日記賬余額必須與有關總賬余額核對相符，做到日清月結(jié)。設計內(nèi)控制度的目的就是規(guī)范管理行為，保證企業(yè)目標的實現(xiàn)。 中小企業(yè)可以安排專門的部門和人員來實施內(nèi)控監(jiān)督和評價，提出建議，督促各個內(nèi)控環(huán)節(jié)不斷改進控制，增強規(guī)范內(nèi)控制度與有效執(zhí)行制度的自覺性，使企業(yè)干部職工積極參與到內(nèi)部控制的體系中去。單位內(nèi)部某個職員在處理經(jīng)濟業(yè)務時，必須經(jīng)過授權批準，否則就不能進行。這樣必然會堵塞漏洞，強化管理，減少違法違紀現(xiàn)象，防止貪污盜竊行為和各種舞弊行為的發(fā)生，必然會使企業(yè)走上持續(xù)、高效的發(fā)展之路。于是，各級管理部門更加有恃無恐，趁機鉆了內(nèi)部控制的空子。 ，中小企業(yè)財會人員的思想教育、業(yè)務培訓跟不上，一些根本不具備從業(yè)資格的人員混進財會隊伍，思想素質(zhì)差，業(yè)務一知半解，連正常的會計業(yè)務都處理不好，更談不上內(nèi)部控制制度的運用。一些企業(yè)的業(yè)務經(jīng)辦人員、財會人員甚至領導干部利用監(jiān)督不力的漏洞，大量收受賄賂，大肆侵吞公款，利用虛假發(fā)票非法占有企業(yè)資金等。部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和牽制，往往造成管理脫節(jié)，產(chǎn)生漏洞，使人有機可乘。原始憑證的取得或填制本身就不合法，以此為依據(jù)編制的記賬憑證、登記的賬簿、出具的會計報表及一系列的會計分析等也就毫無意義。對于中型企業(yè)，一般采用直線職能制結(jié)構進行管理，以直線制為基礎，在廠長（經(jīng)理）領導下設置相應的職能部門，實行廠長（經(jīng)理）統(tǒng)一指揮與職能部門參謀、指導相結(jié)合，做到管理工作專門化。然而，從當前實際看，許多中小企業(yè)的內(nèi)部控制問題非常突出，進而影響了中小企業(yè)的經(jīng)濟效益，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。因此，對當前中小企業(yè)存在的一些突出問題進行探討就顯得非常必要。③油田“分開分立”的變化。而市場經(jīng)濟則不同，它是一種