【正文】 對(duì)政府來(lái)說(shuō)，在 PPP項(xiàng)目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，兩者之間的差值是政府采用 PPP方式的收益。 PPP方式的優(yōu)點(diǎn)在于將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。在合同結(jié)束時(shí)，有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)或者留給私人部分承包商，或者交回公共部分，取決于原始合同條款規(guī)定。它起源于英國(guó)，是在 BOT之后又一優(yōu)化和創(chuàng)新了的公共項(xiàng)目融資模式。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。在這種融資方式中，銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較企業(yè)融資大得多，如果項(xiàng)目失敗了銀行可能無(wú)法收回貸款本息，因此項(xiàng)目結(jié)果往往比較復(fù)雜。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。 3）關(guān)鍵點(diǎn)及界面控制。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。如果采用合伙模式，就能協(xié)調(diào)參與各方之間的關(guān)系，有效避免和減少合同爭(zhēng)議。例如大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等。 4）合伙模式強(qiáng)調(diào)資源共享，信息作為一種重要的資源對(duì)于參與各方必須公開(kāi)。 3）合伙協(xié)議不是法律意義上的合同，故合伙協(xié)議與工程合同是兩個(gè)完全不同的文件。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。 合伙模式是建立在業(yè)主與建設(shè)工程參與各方相互信任、資源共享的基礎(chǔ)上達(dá)成一種短期或長(zhǎng)期的協(xié)議；在充分考慮參與各方利益的基礎(chǔ)上確定建設(shè)工程共同的目標(biāo)；建立工作小組，及時(shí)溝通，以避免爭(zhēng)議和訴訟的產(chǎn)生，相互合作，共同解決工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，共同分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)和有關(guān)費(fèi)用，以保證參與各方目標(biāo)和利益的實(shí)現(xiàn)。 3）由于采用總價(jià)合同，故期中支付可以按月度支付，也可以按階段支付，在合同中可以規(guī)定每次支付款的具體數(shù)額或合同價(jià)的百分率。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。 EPC合同更接近于固定總價(jià)合同。 EPC模式是業(yè)主不聘請(qǐng)“工程師”來(lái)管理工程，由自己或委派業(yè)主代表來(lái)管理工程。傳統(tǒng)承包模式中，材料與工程設(shè)備通常是由項(xiàng)目總承包單位采購(gòu)，但業(yè)主可保留對(duì)部分重要工程設(shè)備和特殊材料的采購(gòu)在工程實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。 FIDIC于 1999年編制了標(biāo)準(zhǔn)的EPC合同條件，這有利于 EPC模式的推廣應(yīng)用。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。 4） CM的基本指導(dǎo)思想是縮短建設(shè)周期，即生產(chǎn)組織方式是采用“ FastTrack”，即設(shè)計(jì)一部分，招標(biāo)一部分，施工一部分，實(shí)現(xiàn)有條件的“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，從而大大縮短建設(shè)周期。 2） CM承包是一種管理型承包模式， CM單位的工作重點(diǎn)是協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工的關(guān)系，以及對(duì)分包商和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，它區(qū)別于施工總承包。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。 這種承包模式的施工管理合同有兩種不同的形式： 1） CM/Agency(代理型 CM)。這種模式主要有兩個(gè)特點(diǎn)：效率高、責(zé)任單一。這類(lèi)交鑰匙合同通常包括設(shè)計(jì)、施工、裝置、裝修和設(shè)備，承包商（工程項(xiàng)目管理公司）應(yīng)向業(yè)主提供一套配備完整的設(shè)施，且在轉(zhuǎn)動(dòng)“鑰匙”時(shí)即可投入運(yùn)行。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。 3）為承包商提供工程設(shè)計(jì)服務(wù)等 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。服務(wù)既可以是全過(guò)程也可以是階段性的；既可以是全方位服務(wù)，也可以是某一方面的服務(wù)。 （ 2）咨詢(xún)工程師的素質(zhì) 工程咨詢(xún)是科學(xué)性、綜合性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的職業(yè)，作為從事這一職業(yè)的主體，咨詢(xún)工程師應(yīng)具備素質(zhì)包括：知識(shí)面寬、精通業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)和管理能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、不斷進(jìn)取和勇于開(kāi)拓。 從工程咨詢(xún)本身的發(fā)展情況看，總的趨勢(shì)是向全過(guò)程服務(wù)和全方位服務(wù)的方向發(fā)展。開(kāi)始，工程咨詢(xún)與工程承包的業(yè)務(wù)是涇渭分明，工程咨詢(xún)公司不從事工程承包，即不從事建設(shè)工程實(shí)際的建造和維修活動(dòng)，而工程承包公司則不從事工程咨詢(xún)活動(dòng)，這種狀況一直持續(xù)到 20世紀(jì) 60年代。 4）發(fā)揮準(zhǔn)仲裁人的作用。不為 ,則易者亦難 ● ▂ ● 37 國(guó)外建設(shè)工程項(xiàng)目管理發(fā)展趨勢(shì) 工程咨詢(xún) 1. 工程咨詢(xún)概述 （ 1）工程咨詢(xún)概念 工程咨詢(xún)是指適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，集中專(zhuān)家群體或個(gè)人的智慧和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、工程技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí)，為建設(shè)工程決策和管理提供的智力服務(wù)。從廣義上講，任何時(shí)候、任何建設(shè)工程都需要相應(yīng)的管理活動(dòng)。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。 FIDIC合同條件適用于單價(jià)合同。由該會(huì)編制的 《 業(yè)主與咨詢(xún)工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū) 》 （白皮書(shū)）、《 土木工程施工合同條件 》 （紅皮書(shū)）、 《 電氣與機(jī)械工程合同條件 》 （黃皮書(shū)）、 《 工程總承包合同條件 》 （橘皮書(shū)）被世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際和區(qū)域發(fā)展援助金融機(jī)構(gòu)作為實(shí)施項(xiàng)目的合同和協(xié)議范本?，F(xiàn)在 FIDIC組織在全球范圍內(nèi)已經(jīng)擁有 68個(gè)成員協(xié)會(huì)，代表了約 400000位獨(dú)立從事咨詢(xún)工作的工程師。不為 ,則易者亦難 ● ▂ ● 29 *第 8章 國(guó)外建設(shè)工程項(xiàng)目管理 FIDIC土木工程施工合同條件 國(guó)外建設(shè)工程項(xiàng)目管理發(fā)展趨勢(shì) 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。 2）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位將本單位在工程建設(shè)過(guò)程中形成的文件向建設(shè)單位檔案管理機(jī)構(gòu)移交。案卷裝具統(tǒng)一采用無(wú)酸紙卷盒、卷夾。 5）在工程監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理資料應(yīng)按單位工程立卷，分專(zhuān)業(yè)存放保管并編目，以便進(jìn)行跟蹤管理。對(duì)被拖延的文件應(yīng)及時(shí)處理，對(duì)失職的部門(mén)要敦促他們采取行動(dòng)及時(shí)糾正。 3）可以按照委托監(jiān)理合同的約定，接受建設(shè)單位的委托，監(jiān)督、檢查應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的工程文件的形成積累和立卷歸檔工作。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。 25）索賠文件資料。 21）監(jiān)理日記。 17）監(jiān)理單位聯(lián)系單。 13）工程變更資料。 9）測(cè)量核驗(yàn)資料。 5）分包單位資格審報(bào)表。不為 ,則易者亦難 ● ▂ ● 24 監(jiān)理資料及管理 《 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 》 （ GB503192022）規(guī)定，施工階段的監(jiān)理資料應(yīng)包括下列 28項(xiàng)內(nèi)容： 1）施工合同文件及委托監(jiān)理合同。不為 ,則易者亦難 ● ▂ ● 23 監(jiān)理資料及管理 建設(shè)工程文件、檔案與監(jiān)理資料 1. 建設(shè)工程文件 ? 建設(shè)工程文件指在工程建設(shè)過(guò)程中形成的各種形式的信息記錄，包括工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖和竣工驗(yàn)收文件，也可簡(jiǎn)稱(chēng)為工程文件。這部分包括目標(biāo)完成情況、合理化建議產(chǎn)生的實(shí)際效果。 2）監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員情況和投入的監(jiān)理設(shè)施。監(jiān)理月報(bào)由總監(jiān)理工程師組織編制，簽認(rèn)后報(bào)業(yè)主和本監(jiān)理單位。 4）會(huì)議主要內(nèi)容、決議事項(xiàng)及其負(fù)責(zé)落實(shí)單位、負(fù)責(zé)人和時(shí)限要求。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。 5）當(dāng)日進(jìn)度執(zhí)行情況：索賠（工期、費(fèi)用）情況；安全文明施工情況。不為 ,則易者亦難 ● ▂ ● 19 其他監(jiān)理工作文件 2. 監(jiān)理日志 監(jiān)理日志是駐地工程師（工地工程師）的監(jiān)理記錄，應(yīng)當(dāng)每天記錄，其主要內(nèi)容如下： 1）當(dāng)日材料、構(gòu)配件、設(shè)備、人員的變化情況。 （ 3）質(zhì)量管理用報(bào)表：如質(zhì)量檢驗(yàn)表等。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。 2）監(jiān)理規(guī)劃：目的是為了指導(dǎo)監(jiān)理工作順利開(kāi)展，起著指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理班子內(nèi)部自身業(yè)務(wù)工作的作用。 3）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則：由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師組織編制。 3）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則：在監(jiān)理規(guī)劃編制后編制。 2）監(jiān)理規(guī)劃：以項(xiàng)目整體監(jiān)理為對(duì)象。 2）監(jiān)理規(guī)劃：監(jiān)理規(guī)劃是在監(jiān)理委托合同簽訂后，在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師支持下，按合同要求，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況制定的指導(dǎo)監(jiān)理工作開(kāi)展的綱領(lǐng)性文件。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括的主要內(nèi)容如下： 1）專(zhuān)業(yè)工程的特點(diǎn)。 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。不為 ,則易者亦難 ● ▂ ● 10 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 ? 項(xiàng)目監(jiān)理細(xì)則又稱(chēng)項(xiàng)目監(jiān)理（工作）實(shí)施細(xì)則。不為 ,則易者亦難 ● ▂ ● 7 監(jiān)理規(guī)劃 2. 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫(xiě)要求 （ 1）基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一 （ 2）具體內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性 （ 3）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)咨詢(xún)建設(shè)工程的運(yùn)行規(guī)律 （ 4）項(xiàng)目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理規(guī)劃編寫(xiě)的主持人 （ 5）監(jiān)理規(guī)劃的表達(dá)方法應(yīng)當(dāng)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化 （ 6）監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)該經(jīng)過(guò)審核 天下事有難易乎 ,為之 ,則難者亦易矣 。 （ 2）監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理企業(yè)全面、認(rèn)真履行合同的主要依據(jù)。不為 ,則易者亦難 ● ▂ ● 5 監(jiān)理規(guī)劃 ? 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托后，編制的指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件，它是在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)充分分析和研究工程項(xiàng)目的目標(biāo)、技術(shù)、管理、環(huán)境以及參與工程建設(shè)各