【正文】 企業(yè)法人作為股東投資經營某項事業(yè)的法律形式或手段，由其作為收益主體也是沒有意義的。但對其中的 收益和處分權能 ，還是有必要作進一步的 說明 。 因此，企業(yè)法人必須依照投資者制定的企業(yè)法人章程和法律來行使法人財產權。 從法人財產權的具體來源與構成看，法人財產的初始來源為出資者的出資投入。 ” 1994年，國務院發(fā)布了 《 國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例 》 ，在第 4章中對國有企業(yè)的法人財產權作了規(guī)定。 (一 )企業(yè)法人財產權問題 現行 《 公司法 》 第 3條第 1款規(guī)定 “ 公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。國務院國資委成立以后，中央企業(yè)中有 53戶的 “ 一把手 ” 是由中央組織部考核、提名的；地方國資委出資的企業(yè)中也有部分企業(yè)的主要負責人由組織部門考核任免。國有資產收益上繳和國有資本預算也涉及財政部門對國資委的管理監(jiān)督。發(fā)改委作為國家宏觀經濟管理部門，著眼點主要應放在制定國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，制定產業(yè)政策和區(qū)域經濟規(guī)劃上，對國資委安排的投資也要納入宏觀調控，對事不對人，同時在涉及資本和企業(yè)運營的事項上，也要遵守企業(yè)和公司法、證券法等規(guī)范；國資委則應在發(fā)展改革部門的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃框架內，安排重大項目和投資，服從社會經濟公共管理。從社會主義市場經濟的要求看，政府承擔社會經濟公共管理職能的部門的主要職責，是在社會經濟的某個領域或方面實施調控、監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的社會經濟環(huán)境，對包括國資委在內的市場主體一視同仁地行使政府行政管理權。這樣，國資委要就其自身運營及其直接或間接控股參股的企業(yè)經營狀況向本級人民政府負責。這也從一個側面表明，對國資委的最佳定位是專司同級政府經營性國資總老板職能的行政機關，某一級政府的第一級出資人完全可以授權諸多 “ 中間層 ” 去做，任其作為企業(yè)，運營國有資本，在市場中自由馳騁。有些國家絕對禁止這種多家業(yè)務類似的上市公司同時被一個股東實際控制，而另外一些國家、地區(qū)如日本、香港對國家作為股東的情況給予一定的豁免，只要國家股東不存在不當操縱和利益沖突等情形即可。日本的情況也類似。從國外的一些法律規(guī)定來看，如在美國聯(lián)邦證券法中， 1933年證券法的第 15章、 1934年交易法的 20（ a），都是關于控制人責任的。隨著國資委褪去行政色彩，企業(yè)、公司法治不斷加強，公民和法人的權利意識日漸提升，國資委本身的治理水平有待提高的情況下，其承擔的種種風險會逐漸凸顯并成為現實，對此需要認真研究防范。 國家出資企業(yè)作為法人實體和市場競爭主體，要按照建立現代企業(yè)制度的要求，完善法人治理，建立適應社會主義市場經濟及其法治要求的合規(guī)體制和經營機制，不斷提高專業(yè)技術水平和經濟效益，切實落實對國有資產的保值增值責任，既要服從出資人依法行使股東權也要接受財政、審計等部門及同級政府代表國家所有權對企業(yè)實施的管理和監(jiān)督。 對于設立股東會的國有控股公司和國有參股公司，履行出資人職責的機構通過委派股東代表參加股東（大）會，依據所擁有的股份額行使出資人在重大決策事項、收益處置、提名和選任經營者等方面的權利，按照出資人的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權，并將履行職責的情況和結果及時向出資人報告，從而保證老板到位，保證出資人各項權利的充分行使和國資所有者權益的實現。 第十四條 履行出資人職責的機構應當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責，保障出資人權益，防止國有資產損失。這些權利應由該企業(yè)的直接出資人或股東行使，此時國資委應當學會像私人投資者一樣，善于通過對母公司和轉投資的控制，來有效地掌控母公司之下的子孫公司。在此過程中，應當對相關企業(yè)進行審計，以防變更后由國資委不必要地承擔出資不到位等責任。作為具體出資人，履行出資人職責的機構通過委派股東代表、提名董事和監(jiān)事等方式，行使對國家出資企業(yè)的人事權。 (一 )履行出資人職責的內容 經授權代表本級人民政府對國家出資的企業(yè)行使出資人權利的機構，也要和其他出資人或股東一樣分享資本收益，這是資本所有者的一項法定權利。 其他機構或部門經授權履行出資人職能的，其定位、權利、義務和責任等與國資委相同。 需要注意的是，授權其他部門、機構履行出資人職責，也存在政資分開、代表國家所有權的管理監(jiān)督職能與具體出資人職能分開的問題。 (四 )從現狀到本法的逐漸落實 《 企業(yè)國有資產法 》 出臺后，特設機構遂成為國資委的一個暫時身份。 從當前作為“ 特設機構 ” 的國資委的運行來看，是在同時行使國資總老板的監(jiān)管權、國資 “ 出資人代表 ” 權這兩種權（利）力。國資監(jiān)管機構直接履行出資人職責，將成為眾多公司的控股股東或實際控制人，一有操作不慎，將直接成為眾多爭議的被告對象，而一旦敗訴，則意味著國有資產流失。 對本法將國資委定位為出資人的做法，學術界持有 異議 ，主要原因在于以下 三點 ： 第一，國資委行使龐大國資的出資人職責，無法分散經營分險，難以承擔責任。 從 《 企業(yè)國有資產法 》 的立法旨意和條文來看，國資委將是一個 “ 干凈的 ” 出資人， 把國資委的總老板職能和權力剝離出去，由政府財政部門、審計機構、檢察機關、人大及其常委會、社會機構等承擔。以往我國國有企業(yè)改革走過的曲折道路說明，由政府以行政管理的方式行使出資人職能必然造成政資不分、政企不分，權責不明、責任不到位。其中既有認識需逐步到位、也有實際工作中不得已遷就現實的問題。 在工作中，國資委必須協(xié)調與規(guī)劃、財政、稅收、金融等其他部門的關系，為國有資產管理提供宏觀指導、協(xié)調和信息服務，影響相關部門出臺優(yōu)惠政策支持國資委的規(guī)劃和政策。這些都屬于政府的社會經濟公共管理職能。以國務院國資委為例，它作為 “ 國務院正部級直屬特設機構 ” ，除了充當出資人外，還具有總老板職能和一些公共管理的行政性。所以它 承擔的只應當是某級政府之下第一級或最高一級的出資人角色 。 （ 19932022年）：確定國有企業(yè)改革方向，探索國有資產管理體制。 代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門，以下統(tǒng)稱履行出資人職責的機構。 。一要 強強聯(lián)合，培育一批具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團； 二要 積極推動應用技術研究院所與相關生產企業(yè)重組，促進研發(fā)與生產緊密結合，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力； 三要 加快國有大型企業(yè)內部調整、重組和整合，精簡組織機構，減少管理層次，完善大企業(yè)母子公司體制，強化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運作、結構調整、財務控制、風險防范等方面的功能； 四要 大力推動不具備優(yōu)勢的一般國有企業(yè)并入優(yōu)勢國有大企業(yè)，促進中央企業(yè)和地方企業(yè)之間的優(yōu)化重組，促進企業(yè)之間非主業(yè)資產的合理流動，向主業(yè)突出的企業(yè)集中。 。根據其精神，結合近年來的實踐， 2022年，國務院辦公廳轉發(fā)了國務院國資委 《 關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見 》 （簡稱 《 指導意見 》 ）提出， “ 重要行業(yè)和關鍵領域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，重大基礎設施和重要礦產資源，提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)。 從我國的基本經濟制度和國有企業(yè)的實際情況出發(fā)，國有資本調整和國有企業(yè)重組的主要目標是： 進一步推進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，加快形成 — 批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；加快國有大型企業(yè)的股份制改革，完善公司治理，促進國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟的發(fā)展，實現投資主體多元化；大多數國有中小企業(yè)放開搞活。 （一）優(yōu)化國有經濟布局和結構調整的必要性 我國的國有經濟布局和結構在計劃經濟時期基本形成，要按照建立完善的社會主義市場經濟體制的要求進行調整，形成比較合理的布局和結構，任務還很艱巨。 本法主要針對實踐中存在的侵害國有資產的行為，規(guī)定了相應的法律防范和制裁措施。事實上，保護國有資產是我國整個法律體系和各部門法的共同任務。 七是國有資產流失查處制度。 五是國有資產統(tǒng)計報告制度。 三是國有資產產權登記制度。國有資產基礎管理制度是國家有關國有資產使用和管理的基礎性規(guī)定，主要包括以下幾個方面： 一是國有資產清產核資制度。 按照 “ 兩個分離 ” 的原則，企業(yè)的定位是，在政府作為國家所有權代表和公共管理者的管理監(jiān)督下從事生產經營活動，實現股東或所有者利益最大化，兼顧其他利益相關者的利益。這是國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的題中之義。同時應當注意： 第一， 任何國有主體投資經營時，要做合法合格的出資人或股東，這既是權利又是義務，是國有主體對社會、對國家、對人民的義務。 從我國的實際看 ， 檢察 、 審計 、 行政監(jiān)察 、 公安 、 黨的紀檢等機關也都在各自職能范圍內承擔著一定的國資總老板職能 。 政府代表國家所有權的管理監(jiān)督職能包括： 遵守憲法和法律 ， 制定有關國有財產利用 、 管理 、 監(jiān)督的方針政策 ， 監(jiān)督每一個掌管著一定具體國有財產的主體管好 、 用好該國有財產 ， 任何主體用國有財產投資經營的 ， 則監(jiān)督其依法當好出資人或股東 、 維護好國家所有者權益 。政府作為社會經濟管理者，應是中立、公正、權威的裁判，一視同仁地對待所管轄的各個主體。 第十條 國有資產受法律保護，任何單位和個人不得侵害。 （三）國家的公共管理職能、代表國家所有權的監(jiān)督管理職能、具體出資人職能的區(qū)分行使 第六條 國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業(yè)依法自主經營的原則，依法履行出資人職責。 這里主要涉及三種情況： 第一， 對于資源型國有資產納入企業(yè)國有資產范圍的，一般性國有自然資源如土地、普通礦藏等，可以在國家統(tǒng)一規(guī)劃的框架內，由地方政府履行所有權代表的職責，中央按一定比例享有收益；面對于重要的國有資源，如稀缺礦藏、無線電頻譜等，宜由中央政府代理所有權，資源所在地可按一定比例享有收益。 十六大提出中央政府和地方政府分別行使對國有資產的出資人權利，把原有的 “ 統(tǒng)一所有，分級管理 ” 變成為 “ 統(tǒng)一所有，分級代表 ” 。在國務院代表國家統(tǒng)一行使國有資產所有權，法律尚表明確地方政府也可作為國家所有權的代表時，意味著在國有資產體系中，下級政府只是上級政府的代理人。 （二）國家或政府如何學會做 “ 老板 ” 第四條 國務院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益。對于企業(yè)創(chuàng)辦時由于國家政策不允許成立非國有企業(yè)而在工商部門注冊為國有的企業(yè)，國家確未出資，完全是由私人發(fā)起設立并出資經營，發(fā)生產權歸屬爭議的，可由企業(yè)的實際出資人與該企業(yè)的掛靠單位協(xié)商，既可以將最初個人的投資作為債權債務關系加以處理，也可以經協(xié)商劃分各自的出資比例。在這種情況下，已經沒有辦法查實企業(yè)成立時的合法與否，但由于舉辦者是國有主體，企業(yè)在登記和存續(xù)中的法律地位是 “ 國有 ” ，舉辦者和政府實際上承擔了它的責任和風險。 在我國的社會經濟生活中，由于時代的發(fā)展和制度的變遷，造成一些似是而非的事物，國有企業(yè)也存在這樣的現象，需要注意鑒別以有利于企業(yè)的發(fā)展和法律的實施。屬于 《 公司法 》 的有限責任公司和股份有限公司。如代表國家向國有獨資公司出資的 “ 人 ” 或主體只有一個，即國家授權投資的機構或者國家授權的部門。這些企業(yè)大多數正在通過股改引進多元投資主體，實現公司化和股份化改造。既然國家和具體國有主體必須對其投資的企業(yè)施加所有者的影響，國有企業(yè)制度，包括國有主體投資的公司，必然要同國有資產管理制度和政府運作聯(lián)系在 起。至于國家在企業(yè)股本中占有多少份額，該企業(yè)才算是國有企業(yè)，這一方面要視國家需要占有多少份額才能控制企業(yè)，另一方面則取決于一國的政策和法律。只要國有主體或國有資產以資本聯(lián)系實施控制的企業(yè)就是國有企業(yè)。 在國務院統(tǒng)一代表、行使國家所有權的前提下，對國有財產尚需分別管轄、代表，也即由 中央政府和地方政府分別代表國家履行“ 出資人 ” 職責 。而從國家政權組織的特點看，全國人民代表大會及其常委會是議決及立法機關，其下的一府兩院，分別是政府和檢察、審判機關，只有國務院是國家的日常行政機關。 首先 ，國有財產屬于全民所有，國家是在法律上代表人民享有所有權，或者說人民在民主法治的基礎上組成國家來支配、利用自己的財產。 我國 《 憲法 》 規(guī)定，國家所有即全民所有，國家保障國有經濟的鞏固和發(fā)展，對社會主義公有財產加以保護。 本法第 76條已將金融企業(yè)國有資產原則上納入本法調整范圍，法律法規(guī)另有規(guī)定的則從其規(guī)定。目前最迫切需要專門立法調整的主要是國家出資企業(yè)，是針對維護企業(yè)國有資產權益，保障國有資產安全，促進國有資產保值增值做出規(guī)定。而提交十屆全國人大常委會第 31次會議審議的草案則將調整范圍定位于經營性國有資產，排除了行政事業(yè)性和資源性國有資產，屬于 “ 小 ” 國資法。