事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理(1)-wenkub.com
2025-01-08 05:48 本頁面
【正文】 《 辦法 》第十五條、第十六條、第二十六條等條款中均體現(xiàn)了這一思想。 七、 “ 規(guī)定限額 ” 的確定 ? 我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，各地財(cái)力也不盡相同。 ? 分別制定的行業(yè)辦法。 ? 事業(yè)單位和具體資產(chǎn)管理人員，結(jié)合單位實(shí)際和業(yè)務(wù)工作需要，制定內(nèi)部事業(yè)資產(chǎn)管理、監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等，使事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理形成 “ 財(cái)政部門 主管部門 事業(yè)單位 資產(chǎn)管理工作者 ” 這一監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)、資源共享共用、盤活資產(chǎn)存量、提高財(cái)政資金使用效益均有十分重要的促進(jìn)作用。構(gòu)建有效的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，就是要以強(qiáng)大的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，借助一套科學(xué)、合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)資產(chǎn)的精細(xì)化、信息化管理。 ? 同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。 ? 進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的，如科研院所轉(zhuǎn)企改制過程中，為了摸清資產(chǎn)底數(shù)、核實(shí)、核定資本金，需要開展資產(chǎn)清查 。 ? 另一種是事業(yè)單位因特定經(jīng)濟(jì)行為需要而開展的資產(chǎn)清查，比如轉(zhuǎn)制、發(fā)生重大自然災(zāi)害造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等等。事業(yè)單位接受非國有單位以實(shí)物資產(chǎn)償還債務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)非國有單位用以償債的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。事業(yè)單位收購整體或部分非國有單位產(chǎn)權(quán)時(shí)，需對(duì)非國有單位整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)按照國務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果原股東或新吸收的股東以非貨幣資產(chǎn)增資或出資的，對(duì)其追加投資或出資的資產(chǎn)也應(yīng)進(jìn)行評(píng)估。 ” ? （ 2）所投資企業(yè)原股東股權(quán)比例發(fā)生變動(dòng)時(shí)需評(píng)估的資產(chǎn)范圍。 （三）幾種事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估的特殊情況 ? （ 1）涉及股權(quán)投資的資產(chǎn)評(píng)估。 行政事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓 。 整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位 。 （一）事業(yè)單位需要進(jìn)行國有資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng) ? 《 辦法 》 第三十八條規(guī)定，事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估 : 整體或者部分改制為企業(yè) 。 ? 事業(yè)單位與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)情況提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門 。 （二）產(chǎn)權(quán)糾紛的處理 ? 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理應(yīng)本著實(shí)事求是，公正、公平的原則依法進(jìn)行。 《 辦法 》 第三十五條規(guī)定 :“各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)登記，確定了所有者與占有、使用者各自的權(quán)利和責(zé)任，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作得到加強(qiáng)。由于資產(chǎn)管理的有關(guān)制度滯后，近幾年來事業(yè)單位的資產(chǎn)處置及其收入的管理不太規(guī)范，如將處置收入違反規(guī)定用于職工補(bǔ)貼等，這些問題都應(yīng)加以規(guī)范。 ? 非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，而國有資產(chǎn)收益又是非稅收入的重要組成部分，按照要求應(yīng)加強(qiáng)管理。即事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入要及時(shí)、足額上繳同級(jí)財(cái)政專戶或者國庫，實(shí)行 “ 收支兩條線 ” 管理。但非正常報(bào)廢的資產(chǎn)，須報(bào)主管部門或同級(jí)財(cái)政部門審批。如 :事業(yè)單位占有使用的廣播電視發(fā)射機(jī)、采編設(shè)備，計(jì)算機(jī)、體育器材、檢查設(shè)備等專用設(shè)備、專用儀器等。 ? 規(guī)定限額以下資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。資產(chǎn)處置收益要上繳財(cái)政專戶。 ? 車輛 車輛處置事項(xiàng)比較普遍，相對(duì)土地和房屋建筑物來講較容易操作，具體也可以分兩種情況審批。但土地作為事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，在辦理土地處置手續(xù)前，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行前置性審批（審核）。 ? 對(duì)于房屋建筑物的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后，按照規(guī)定履行報(bào)批。基本思路是 : ? 房屋建筑物 ? 對(duì)房屋建筑物處置要區(qū)分具體情況進(jìn)行審批。應(yīng)通過競價(jià)、多方案比較，選擇、確定受讓者，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價(jià)值的最大化。 ? 處置資產(chǎn)的公開主要是指國有資產(chǎn)出售要信息公開透明，避免 “ 暗箱操作 ” 。這主要是考慮到，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)包括事業(yè)
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