【正文】 同時，高等教育通過受教育者的培養(yǎng)，讓其適應(yīng)社會獲得自身發(fā)展的同時解決了社會發(fā)展的需求，最后促進(jìn)了整個社會的進(jìn)步和發(fā)展。（ 3 分） 因此高等教育就是準(zhǔn)公共物品 。（ 1 分） 高等教育并不具備完全的非競爭性，即每一個 大學(xué)生入學(xué)后享受的教育的質(zhì)量和數(shù)量是由于擴(kuò)招以及高等教育這種特殊的寬松管理體制等諸多原因的共同作用而有所不同。要進(jìn)行高等教育的準(zhǔn)公共性分析，也就是要分析高等教育的非競爭性和非排他性表現(xiàn)不足，并具有正的外部性，即外部經(jīng)濟(jì)。社會中介組織的本質(zhì)是通過個人或者團(tuán)隊的專業(yè)性服務(wù)為社會，為市場企業(yè)，為政府提供高效管理，以此做為個人或者團(tuán)隊收入的方式，同尋租的非生產(chǎn)性行為并且單純依靠改變生產(chǎn)資料所有者來獲取經(jīng)濟(jì)利益的本質(zhì)有極大不同。 政府尋租活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動，或者說是指那種維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動（ 2分）。認(rèn)為某些機(jī)構(gòu)或集團(tuán)可以利用和憑借自己在信息、知識、財富等方面的優(yōu)勢（ 1 分），對另一些機(jī)構(gòu)或集團(tuán)的政策或行為形成支配（ 1 分），從而使對方做出符合自己心意的舉動（ 2 分）。 公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則（ 1 分），以獨(dú)立、公正為原則（ 1 分），并憑借其特有的功能提供準(zhǔn)公共物品為主的公共組織的一種（ 2 分）。（ 3 分） 就政府而言，政府是公共事業(yè)管理的主體之一：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下非政治性公共事務(wù)的擴(kuò)大產(chǎn)生的對管理的需求，決定了公共事業(yè)管理的主體首先是政府；市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法律化，規(guī)范化，決定了公共事業(yè)管理的主體是政府。（ 1分）根據(jù)準(zhǔn)公共物品的外部性特性，（ 1 分）高等教育的正外部性 表現(xiàn)為它可以通過改變一個人的受教育程度，給個人帶來很強(qiáng)的內(nèi)部性，表現(xiàn)為受教育者在接受教育后，增加了知識，掌握了技術(shù)，從而提高適應(yīng)社會和獲取工作的能力。（ 2 分） （ 6）、“雙重俘獲 ” —— 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 主管部門對公共事業(yè)組織的俘獲表現(xiàn)：黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，社團(tuán)成為安置閑散人員的分流渠道，社團(tuán)活動的大小取決于主管部門的開明程度。理論上，就存在職責(zé)分工不明確，形成“集體行動的邏輯”：相互扯皮，互相推諉的尷尬狀況。 第二，社會道德滑坡波及公共事業(yè)組織的志愿人員和專職的工作人員，影響公共事業(yè)自主公共責(zé)任的實現(xiàn)。在協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)方式中，中下層人員在一些次要的問題上有決定權(quán)，上下級具有雙向的信息溝通。是對公共管理最重要的本質(zhì)實現(xiàn)程度的衡量。 （ 1分） （３）效果。一般是指公共部門投入到管理項目中的資源水準(zhǔn)，涉及到的問題是一個公共組織在既定的時間內(nèi)，在獲取一定的收益或得到一定的產(chǎn)出的情況下，花費(fèi)了多少錢。 政府尋租活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動（ 2 分），或者說是指那種維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動（ 2 分）。 事業(yè)單位指國家為了社會公益事業(yè)目的（ 1分），由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的（ 1 分），從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 非排他性指每 個消費(fèi)者并不排斥其他消費(fèi)者共同消費(fèi)該物品。（ 1 分）假設(shè)市場或者企業(yè)有足夠的經(jīng)濟(jì)實力來提供準(zhǔn)公共物品，讓市場來提供準(zhǔn)公共物品，必然出于追求利益最大化的動機(jī)來，提高了原來準(zhǔn) 公共產(chǎn)品的需求價格，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求和需求曲線相交的原理，必然導(dǎo)致均衡價格上升，而需求量下降，這個對整個社會的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求來說是弊大于利的，因此市場不能提供準(zhǔn)公共物品。（ 2 分） 首先，從公共事業(yè)管理的定義上來看，公共事業(yè)管理的目標(biāo) 或者是目的是為了滿足人民大眾的公共需求，是為整個社會提供純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主。（ 3 分） （ 5）、“角色沖突” —— 監(jiān)督主體的身份障礙 許多公共事業(yè)組織的產(chǎn)生和政府部門存在密切的聯(lián)系，其人員配備、經(jīng)費(fèi)來源、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置都受政府控制，這就使得公共事業(yè)組織具有不同程度的官方特征，造成特定時期公共事業(yè)組織官方性與民間性并存的二重性組織特征。 因此政府對公益機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體是多元化的。（ 2 分） （ 2)、“道德滑坡” —— 公共事業(yè)組織所面臨的道德危機(jī) 第一，社會道德水 平的下降會損傷人們的“善心”、“同情心”和“愛心”，從而使得社會成員對公益事業(yè)失去信心和興趣，影響公共事業(yè)組織資金的來源和業(yè)務(wù)的拓展。 （ 1分） （４）公平。評價的是一個公共組織在既定的時間和預(yù)算投入下，產(chǎn)生了何種公共服務(wù)結(jié)果。（ 2 分） 區(qū)別表現(xiàn)為：管理的對象存在寬窄之分，（ 1 分）管理的主體上，公共管理的主體包括對經(jīng)濟(jì)職能的管理上，主體比公共事業(yè)管理大；（ 1 分）公共管理的手段主要為剛性的管理方法，而公共事業(yè)管理主要是柔性的管理的方法。 公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織（ 1 分），一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過共權(quán)力得授權(quán)（ 1 分），負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)，掛歷公共事務(wù)，供給公共產(chǎn)品的基本職能。認(rèn)為某些機(jī)構(gòu)或集團(tuán)可 以利用和憑借自己在信息、知識、財富等方面的優(yōu)勢（ 1 分），對另一些機(jī)構(gòu)或集團(tuán)的政策或行為形成支配（ 1 分），從而使對方做出符合自己心意的舉動（ 2 分）。市場或者出于營利目的要求收費(fèi)，但是想路燈等公共物品，只要經(jīng)過光照范圍就能享受到服務(wù)，并不是收費(fèi)可以約束，一定要為享受這項服務(wù)而收費(fèi)， 只能是出現(xiàn)“搭便車”這樣的后果，很多人同樣可以通過不付費(fèi)的方式享受服務(wù)。 （ 3 分） 對公共產(chǎn)品而言，由于公共物品的非競爭性和非排他性的特征，市場也不能提供。要分析市場能不能成為公共事業(yè)管理的主體，也就是要分析市場能不能正確地提供純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共 產(chǎn)品。（ 2 分） （ 6）、“雙重俘獲” —— 監(jiān)督疲軟的必然結(jié)果 主管部門對公共事業(yè)組織的俘獲表現(xiàn)：黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，社團(tuán)成為安置閑散人員 的分流渠道，社團(tuán)活動的大小取決于主管部門的開明程度。理論上，就存在職責(zé)分工不明確，形成“集體行動的邏輯”：相互扯皮，互相推諉的尷尬狀況。 第二，社會道德滑坡波及公共事業(yè)組織的 志愿人員和專職的工作人員，影響公共事業(yè)自主公共責(zé)任的實現(xiàn)。關(guān)注的基本問題，是接受公共服務(wù)的團(tuán)里或個人是否都受到公平的待遇，弱勢群體是否得到了公平的對待并享受到所需要的 更多的服務(wù)。包括生產(chǎn)效率和配置效率。（ 1 分） （１）經(jīng)濟(jì)。（任意 1 點 1 分，共 5 分） 就政府而言，政府是公共事業(yè)管理的主體之一：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下非政治性公共事務(wù)的擴(kuò)大產(chǎn)生的對管理的需求，決 定了公共事業(yè)管理的主體首先是政府；（ 2 分）市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事務(wù)管理的法律化，規(guī)范化，決定了公共事業(yè)管理的主體是政府。 民辦非企業(yè)是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人（ 2 分）利用非國有資產(chǎn)舉辦的（ 1 分），從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織（ 1 分）。（ 4 分） 公共事業(yè)管理考卷標(biāo)準(zhǔn)答案（ B） 一、 C A A C A C A C A A 二、 ABCD BCD ABCD ABD ABCD 三、 公共事業(yè)管理是指在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展（ 1 分），采取一定的方式對公共事業(yè)，即關(guān)系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程（ 1分），或?qū)﹃P(guān)系到社會全體公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成（ 1 分），并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的調(diào)節(jié)和控制過程（ 1分）。同時，高等教育通過受教育者的培養(yǎng)，讓其適應(yīng)社會獲得自身發(fā)展的同時解 決了社會發(fā)展的需求，最后促進(jìn)了整個社會的進(jìn)步和發(fā)展。一些領(lǐng)導(dǎo)接受社團(tuán)的饋贈，則出于特殊考慮為社團(tuán)撥付資金，甚至利用社團(tuán)帳號逃避財務(wù)制度，謀取私利。（ 3 分） 而作為社團(tuán)的直接管理機(jī)構(gòu)的民間組織管理司又存在著人手不足的情況。（ 2 分） （ 4）、 “組織缺位” —— 監(jiān)督主體多元化與激勵不足 以社團(tuán)為例，民政部門、業(yè)務(wù)主管單位、財政部門、審計機(jī)關(guān)為社團(tuán)的官方監(jiān)督部門。 （ 1分） 四 我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀存在的問題是： （ 1）、社會腐敗對公益事業(yè)的侵蝕，包括違規(guī)從事營利性商業(yè)活動，財務(wù)管理混亂帶來的違規(guī)與腐敗，公 共事業(yè)組織的官僚化傾向。 （ 1分） 在專權(quán)獨(dú)裁的領(lǐng)導(dǎo)中，權(quán)力集中在最高一級，領(lǐng)導(dǎo)者對下屬完全不信任，信息溝通多以命令式的方式傳達(dá)。 （ 1分） （４）公平。評價的是一個公共組織在既定的時間和預(yù)算投入下，產(chǎn)生了何種公共服務(wù)結(jié)果。 非政府的公共組織成為公共事業(yè)管理的主體的依據(jù)：非政府公共組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者（ 1 分），也是公共事業(yè)管理的必然主體；非政府的公共組織做為公共事業(yè)管理的主體（ 1 分），能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率；非政府的公共組織能較好地滿足社會多元化地需求（ 1 分）；非政府的公共組織是當(dāng)代社會包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個公共管理社會化的必然要求（ 2 分）。認(rèn)為某些機(jī)構(gòu)或集團(tuán)可以利用和憑借自己在信息、知識、財富等方面的優(yōu)勢（ 1 分），對另一些機(jī)構(gòu)或集團(tuán)的政策或行為形成支配（ 1 分），從而使對方做出符合自己心意 的舉動（ 2 分）。試述政府要介入高等教育建設(shè)的必要性 試題第 3 頁（共 3 頁） 福建農(nóng)林大學(xué)考試試卷 （ B ）卷 2020—— 2020 學(xué)年 第一學(xué)期 課程名稱： 公共事業(yè)管理 考試時間 專業(yè) 年級 班 學(xué)號 姓名 題號 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 總得分 得分 評卷人 復(fù)核人 得分 評卷人 一、單項選擇題（選擇正確答案的字母填入括號，每小題 ╳ 分，共 ╳分 ） 公共選擇理論的一個代表性人物是（ ） A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 “集體行動的邏輯”由（ ）提出 A、奧爾森 B、熊彼特 C、布坎南 美國對公共事業(yè)組織的監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)是（ ） A、主體多元化 B、專門機(jī)構(gòu) C、無監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 我國頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》的時間是（ ） A、 1998 年 9 月 18 日 B、 1998 年 10 月 18 日 C、 1998 年 10 月 25 日 亞太地區(qū)唯一把免除公共事業(yè)組織所得稅范圍縮小的國家是（ ） A、印尼 B、新加坡 C、日本 資本主義社會中，公共權(quán)力的職能逐漸轉(zhuǎn)向了（ ） A、政治管理職能 B、政治統(tǒng)治職能 C、經(jīng)濟(jì)職能 以下物品中屬于公共物品的是（ ） A、國防 B、房地產(chǎn) C、收費(fèi)的高速公路 領(lǐng)導(dǎo)的管理職能中，屬于職務(wù)權(quán)力的是（ ） A、模范權(quán) B、業(yè)務(wù)專長權(quán) C、獎懲權(quán) 試題第 1 頁（共 3 頁） 政府績效改革的起點開始于（ ） A、英國 B、德國 C、日本 “相對重要性”由（ ）提出 A、法約爾 B、韋伯 C、卡茨 得分 評卷人 二、多項選擇題（每小題 2分，共 10分 ） 構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)要素包括（ ） A、資本 B、勞動 C、土地 D、技術(shù) 根據(jù)卡茨的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)層次分類，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的技能（ ） A、管理技能 B、技術(shù)技能 C、概念技能 D、人際技能 公共權(quán)力的特性（ ） A、 社會性 B、政治性 C、工具性 D、獨(dú)立性 柔性的管理方法主要有（ ） A、情感 B、輿論 C、行政 D、道德 政府的“政府失靈”表現(xiàn)為（ ） A、尋租活動 B、公共決策的失敗 C、政府機(jī)構(gòu)的低效 D、政府的內(nèi)部性和擴(kuò)張 得分 評卷人 三、名詞解釋（每小題 4分，共 24分 ） 公共事業(yè)管理 俘獲論 社會團(tuán)體 民辦非企業(yè)單位 尋租活動