【正文】 政府還負(fù)有對其他公共事業(yè)管理主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求對公共事業(yè)管理實施管理和服務(wù)的行為進行管理之責(zé)。 其二，政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。 應(yīng)運而生的公共部門的績效管理，在公共事業(yè)管 理中具有十分重要的價值，這就是：促進公共事業(yè)管理績效的提高。這一發(fā)展的基本原因是： 第一、 作為以政府為核心的公共管理的一個重要組成部分，公共事業(yè)管理部門對績效理念的重視和引入，是社會發(fā)展的迫切要求所導(dǎo)致的從 20 世紀(jì) 70— 80 年代開始的世界范圍內(nèi)政府改革的直接結(jié)果。 第二、 必須具有制訂績效指標(biāo)的專業(yè)性人才。第一、文化是一種精神產(chǎn)品，屬于上層建筑，文化事業(yè)活動中貫穿著特定的意識形態(tài)和思想價值取向。僅靠市場是無法保證公眾基本的文化需求滿足的，因而必須由政府介入，通過一定的方式加強社會基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，保證公眾基本文化需求的滿足。優(yōu)點是：第一，它不存在回收率問題；第二，反饋迅速，第三，靈活性強；第四，信息真實可靠 . 三、 公共事業(yè)管理倫理的基本內(nèi)涵有哪些？ 公共事業(yè)管理倫理是在政府組織倫理和非政府組織倫理的基礎(chǔ)上，針對新型公共事業(yè)的職業(yè)特點，經(jīng)過整合和提升而形成的。政府職能是政府全部管理活動的 “ 靈魂 ” ，它揭示了政府管理的基本方向和主要內(nèi)容。） 得 分 評卷人 得 分 評卷人 公共事業(yè)管理倫理的基本內(nèi)涵有哪些？ 政府在文化事業(yè)管理中的地位如何？為什么？ 進行成功的公共事業(yè)績效管理需要什么基本條件？ 五、 論述題（本大題共 2小題，第一題 15 分，第二題 16分） 五 什么是公共部門的績效管理？其是如何產(chǎn)生的？有何價值？ 為什么政府是公共事業(yè)管理的主體？ 公共事業(yè)管理概論第三套試卷答案 一、 15 BACBC 610 DABBD 1115 ADBAC 二、 ABD ABD ABCD ABC ABCD 三、 行政層級節(jié)制： 行政組織是最為典型的以層級關(guān)系形成的體系，在這一行政組織系統(tǒng)中，上級對下級基于隸屬關(guān)系具有控制的權(quán)力，以維持與下級之間的命令 —— 服從關(guān)系。 B、要有相應(yīng)的公共管理文化。 醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)市場又是一個較一般商品市場特殊的市場， 政府必須介入，其主要原因在于 _____。 C、針對特定而具體的公共問題做出的政策性規(guī)定。 A、戰(zhàn)略管理 B、戰(zhàn)略規(guī)劃 C、戰(zhàn)略 D、策略 從衛(wèi)生事業(yè)活動的表現(xiàn)形式和結(jié)果 —— 產(chǎn)品的 角度看，衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品最突出的特點就是 _____。從決策的角度看，戰(zhàn)略管理是在對組織外部和內(nèi)部多種因素定性和定量分析的基礎(chǔ)上，作出決策的過程，相當(dāng)程度上它是一種重大決策的客觀、邏輯的 方法。因此，戰(zhàn)略管理在相當(dāng)程度上是在由外向內(nèi)的管理哲學(xué)理念指導(dǎo)下發(fā)生的管理過程。由于組織外部的機會和威脅往往是組織控制之外的，因而在一個既定的外部環(huán)境，即由政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口、技術(shù)、國際競爭等因素構(gòu)成的系統(tǒng)中，組織所能做也是必須做的就是識別、監(jiān)視和評估外部機會與威脅，從而制定出更為切實的發(fā)展規(guī)劃，促進組織的發(fā)展，完成組織目的。因此，整個戰(zhàn)略管理涉及的是組織發(fā)展的總的格局和問題，關(guān)注的是組織的長遠(yuǎn)發(fā)展和利益。但是相比較而言，戰(zhàn)略管理的這種未來導(dǎo)向性顯然更為強烈。但經(jīng)濟學(xué)研究表明，在完全依靠市場機制的情況下，優(yōu)值品通常存在著需求不足。特別 是，由于人們往往對自己的健康預(yù)期采取樂觀的態(tài)度，因而在個人消費資金的準(zhǔn)備中，醫(yī)療衛(wèi)生消費資金也往往被安排在最后，缺乏用于治療可能發(fā)性疾病的足夠的費用。這種醫(yī)療中的市場失靈主要表現(xiàn)為存在醫(yī)生謀取 “ 壟斷利潤 ” 的可能，即如果掌握病人信息的醫(yī)生完全從經(jīng)濟利益出發(fā)（在完全的市場經(jīng)濟條件下，在基本的也是正常的社會道德水準(zhǔn)下，只存在醫(yī)生從經(jīng)濟利益考慮問題的可能，不存在醫(yī)生不從經(jīng)濟利益考慮問題的可能），就會把花錢多、盈利高的醫(yī)療方案介紹給患 者，而信息的不對稱使患者通常從醫(yī)院的信譽、醫(yī)生的信譽等出發(fā)去選擇相應(yīng)的醫(yī)院和醫(yī)生的，這就使醫(yī)生的治療方案往往得以實行，從而形成壟斷利潤。具有純公共性的衛(wèi)生產(chǎn)品不宜采用市場提供方式，而衛(wèi)生產(chǎn)品的外部收益又決定不能完全依賴市場機制，因而，政府必須對衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品市場進行必要的干預(yù)。雖然自現(xiàn)代衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)生后，一些國家如中國及西方的某些高福利國家，曾出現(xiàn)過將整個衛(wèi)生事業(yè)作為公益事業(yè)和福利事業(yè)，不承認(rèn)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場的存在或客觀上沒有醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場，但如上所述，在現(xiàn)代社會中醫(yī)療行業(yè)等的商品性是比較明顯的。 這一工作主要就是建立一套完整的目標(biāo)體系。這一機制主要包括以下內(nèi)容： 公共組織自身的責(zé)任機制；行政監(jiān)督檢查；行政監(jiān)察；審計；行政復(fù)議。 第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。 四、 公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么 ？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？ 第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。 政府 :國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān)，實際 上是國家代理組織和官吏的總稱。） 公共事業(yè)管理責(zé)任 回應(yīng) 政府 基礎(chǔ)科學(xué)研究 公共問題 四、 簡答題（每題 8分，共 24 分。 A、非營利原則 B、安全原則 C、穩(wěn)定原則 D、效益原則 所謂具有非競爭性和一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品指的是：（ ） A、指在某一區(qū)間內(nèi)，邊際生產(chǎn)成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品； B、在某一區(qū)間內(nèi)，邊際效用為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品； C、在某一區(qū)間內(nèi)，消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品； D、在某一區(qū)間內(nèi)，邊際消費成本為零，而消費具有一定的排他性的事業(yè)產(chǎn)品； 整個公共事業(yè)管理費用的資金，可以分為 ( )兩大類別 A、公共支出和非公共支出 B、消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出 C、一般利益支出和特殊利益支出 D、預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出 1（ ）主要是指涉及到公眾利益和社會整體的社會經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)，如農(nóng)業(yè)方面的種子改良技術(shù)等，這類技術(shù)是社會發(fā)展的一種基礎(chǔ)性需要。 下列事業(yè)產(chǎn)品都屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品是（ ） Ａ、氣象、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣 Ｂ、氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、大型水利設(shè)施、社會科學(xué)研究 Ｃ、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育 Ｄ、動植物檢疫、廣播、影視、基礎(chǔ)設(shè)施 下面屬于公共組織的是（ ） Ａ、政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織 得 分 評卷人 Ｂ、團體組織、集體組織、社區(qū)組織 Ｃ、私人集團、集體組織、社區(qū)組織 Ｄ、政府組織、國際組織、專業(yè)性組織 公共事業(yè)管理的基本原則有（ ） Ａ、以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則、法制原 則 Ｂ、以公眾為本原則、服務(wù)原則、效率公平原則、法制原則 Ｃ、以人為本原則、兼顧公平原則、服務(wù)原則、法制原則 Ｄ、以人為本原則、降低成本原則、服務(wù)原則、法制原則 國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響主要集中在（ ）層次。 第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。 公共事業(yè)管理政治環(huán)境的基本構(gòu)成因素是什么？它們?nèi)绾斡绊懝彩聵I(yè)管理？ 第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。 第三、行為守則。這一機制實際上是將倫理建設(shè)與公共事業(yè)管理結(jié)合起來，主要包括以下內(nèi)容： 第一、建立完善的法律框架。 五、 如何推進公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)？ 在公共事業(yè)管理中，公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)是一項重要但也是困難的任務(wù)。 公共事業(yè)管理倫理意識包含倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。而且，這些 環(huán)境還可以以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進行更進一步的劃分。一般有如下幾種劃分： 第一，以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。 （ 3）公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別： 聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)。確立和實施公共項目，是中低層公共事業(yè)管理機構(gòu)最主要的任務(wù)之一。換言之，公共支出是政府進行公共事務(wù)管理的成本，如果從公共產(chǎn)品的角度看，就是執(zhí)行政府一定的（即以多大規(guī)模、以什么質(zhì)量）向社會提供公共物品或服務(wù)決策所付出的成本。通俗地說，所謂公共產(chǎn)品，