20xx年放管服改革存在的問題及整改清單-資料下載頁
2024-12-05 22:01本頁面
【正文】 該動一些打著生命安全、生產(chǎn)安全旗號許可事項了，不少加強監(jiān)管的機構，還在使用老辦法設許可門檻，有些實踐證明效果一般，比如醫(yī)師證，保健品和藥品專業(yè)人員資格證等，可否取消許可，改用其他評價方式和事中事后監(jiān)管方式予以管理。 大家經(jīng)常抱怨不同部門難以協(xié)同下放某一事項，實際上部門也有苦衷，畢竟同一事項的管理責任和管理內(nèi)容不同，對下級部門的承接能力也是考驗，但改革不應停留在某一事項審批要不要、放不放，而應研究整個行政職權體系的合理分工問題，在進一步改革中考慮相關監(jiān)管職能和機構的整合問題。地方行政審批制度改革要再出發(fā)再攻堅，要進一步加大簡政放權力度，以清理部門規(guī)章和省級人大條例、省級政府規(guī)章為重點，切斷掌控行政權力者以此尋租、與民爭利的灰黑路徑。在清理行政審批項目的同時，還要同步清理具有審批特性的其他權力事項和公共服務事項?！ ?二)“管”的方面 政府管的改革在體制、機制、法制、能力和文化等諸多方面都有尋求突破的空間。一是要構建科學的監(jiān)管職責體系，完善綜合監(jiān)管，推進市縣兩級綜合行政執(zhí)法改革，減少多頭執(zhí)法和重復檢查，消除監(jiān)管盲點，在機構未進行大的調整前，要按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，制定部門監(jiān)管責任清單，明確監(jiān)管主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機制，確保事有人管、責有人負。二是政府部門內(nèi)部應探索審批監(jiān)管服務分開，解決內(nèi)部職能邊界，構建決策執(zhí)行監(jiān)督相對分離相互制約權力運行機制，比如有些地方在推進“兩集中兩到位”改革時對部門內(nèi)設機構進行調整，歸集行政審批權，明確內(nèi)部對外監(jiān)管處室。三是進一步探索中央和地方監(jiān)管職能和責任劃分問題，要構建新型監(jiān)管體系，不能回避中央和地方的事權和財權劃分問題，不研究這個問題，監(jiān)管永遠難以制度化落地。比如環(huán)評、能評等一些中介服務事項，可否讓地方承擔更大責任。四是商事制度改革實現(xiàn)了“先照后證”，很多前置審批變?yōu)楹笾脤徟?，但沒“證”企業(yè)還是運行不了，還要進一步清理后置審批事項，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。五是加快推進全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設，構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段的監(jiān)管制度，信息歸集共享機制真正建立起來、順暢運轉，事中事后監(jiān)管的許多問題都會迎刃而解。六是強化信用監(jiān)管。搭建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，扎實做好企業(yè)信用信息公示工作，盡快健全相關制度，將企業(yè)信用信息納入信貸審批、政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作的審批程序，整合監(jiān)管資源和執(zhí)法力量，推行協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制，創(chuàng)新經(jīng)營異常名錄和“黑名單”制度，真正做到“一處失信，處處受限”。七是豐富智能監(jiān)管。積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段創(chuàng)新和加強市場監(jiān)管，鼓勵開發(fā)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，使用智能化執(zhí)法終端，實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法辦案的全程信息化，提高市場監(jiān)管效能。整合抽查抽檢、網(wǎng)絡市場監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關信息，加強監(jiān)管風險監(jiān)測研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。八是創(chuàng)新日常監(jiān)管。普遍推廣“雙隨機”抽查機制，建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，確保監(jiān)管執(zhí)法的科學性、公正性。此外，地方政府必須要求所有基于辦事人申請的行政審批和公共服務事項一律進駐政務服務大廳，規(guī)范審批流程，強化窗口主導，推進政務服務規(guī)范化、標準化，全程電子監(jiān)察，讓政府權力在陽光下運行。
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