20xx年放管服改革存在的問題及整改清單-資料下載頁(yè)
2024-12-05 22:01本頁(yè)面
【正文】 該動(dòng)一些打著生命安全、生產(chǎn)安全旗號(hào)許可事項(xiàng)了，不少加強(qiáng)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，還在使用老辦法設(shè)許可門檻，有些實(shí)踐證明效果一般，比如醫(yī)師證，保健品和藥品專業(yè)人員資格證等，可否取消許可，改用其他評(píng)價(jià)方式和事中事后監(jiān)管方式予以管理?！ 〈蠹医?jīng)常抱怨不同部門難以協(xié)同下放某一事項(xiàng)，實(shí)際上部門也有苦衷，畢竟同一事項(xiàng)的管理責(zé)任和管理內(nèi)容不同，對(duì)下級(jí)部門的承接能力也是考驗(yàn)，但改革不應(yīng)停留在某一事項(xiàng)審批要不要、放不放，而應(yīng)研究整個(gè)行政職權(quán)體系的合理分工問題，在進(jìn)一步改革中考慮相關(guān)監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)的整合問題。地方行政審批制度改革要再出發(fā)再攻堅(jiān)，要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以清理部門規(guī)章和省級(jí)人大條例、省級(jí)政府規(guī)章為重點(diǎn)，切斷掌控行政權(quán)力者以此尋租、與民爭(zhēng)利的灰黑路徑。在清理行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，還要同步清理具有審批特性的其他權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)?！ ?二)“管”的方面 政府管的改革在體制、機(jī)制、法制、能力和文化等諸多方面都有尋求突破的空間。一是要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管職責(zé)體系，完善綜合監(jiān)管，推進(jìn)市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法改革，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，在機(jī)構(gòu)未進(jìn)行大的調(diào)整前，要按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，制定部門監(jiān)管責(zé)任清單，明確監(jiān)管主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。二是政府部門內(nèi)部應(yīng)探索審批監(jiān)管服務(wù)分開，解決內(nèi)部職能邊界，構(gòu)建決策執(zhí)行監(jiān)督相對(duì)分離相互制約權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，比如有些地方在推進(jìn)“兩集中兩到位”改革時(shí)對(duì)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，歸集行政審批權(quán)，明確內(nèi)部對(duì)外監(jiān)管處室。三是進(jìn)一步探索中央和地方監(jiān)管職能和責(zé)任劃分問題，要構(gòu)建新型監(jiān)管體系，不能回避中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分問題，不研究這個(gè)問題，監(jiān)管永遠(yuǎn)難以制度化落地。比如環(huán)評(píng)、能評(píng)等一些中介服務(wù)事項(xiàng)，可否讓地方承擔(dān)更大責(zé)任。四是商事制度改革實(shí)現(xiàn)了“先照后證”，很多前置審批變?yōu)楹笾脤徟珱]“證”企業(yè)還是運(yùn)行不了，還要進(jìn)一步清理后置審批事項(xiàng)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、不必要的后置辦證事項(xiàng)。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。五是加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段的監(jiān)管制度，信息歸集共享機(jī)制真正建立起來、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，事中事后監(jiān)管的許多問題都會(huì)迎刃而解。六是強(qiáng)化信用監(jiān)管。搭建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，扎實(shí)做好企業(yè)信用信息公示工作，盡快健全相關(guān)制度，將企業(yè)信用信息納入信貸審批、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等工作的審批程序，整合監(jiān)管資源和執(zhí)法力量，推行協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”制度，真正做到“一處失信，處處受限”。七是豐富智能監(jiān)管。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化手段創(chuàng)新和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，鼓勵(lì)開發(fā)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，使用智能化執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法辦案的全程信息化，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。八是創(chuàng)新日常監(jiān)管。普遍推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，確保監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性、公正性。此外，地方政府必須要求所有基于辦事人申請(qǐng)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一律進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，規(guī)范審批流程，強(qiáng)化窗口主導(dǎo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全程電子監(jiān)察，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
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